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一、監(jiān)管項(xiàng)目的改革與創(chuàng)新
1.會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容的創(chuàng)新
不管是在企業(yè)單位還是事業(yè)單位之中,監(jiān)管內(nèi)容主要為企業(yè)內(nèi)部對應(yīng)的會(huì)計(jì)制度以及業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)。在這之中,監(jiān)管人員應(yīng)該對較易制造造假操作的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格、全程的監(jiān)控,如果條件允許也可以接入獨(dú)立公正的第三方,以此來幫助企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)與制度實(shí)施符合規(guī)定原則。同時(shí),監(jiān)管人員還應(yīng)該準(zhǔn)確的劃定企業(yè)內(nèi)各部門之間的全責(zé)界限,并且設(shè)立明確的獎(jiǎng)懲條令,使部門工作人員了解到會(huì)計(jì)信息或者財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要性從而主動(dòng)規(guī)范自己。同時(shí),企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立起高效低本的運(yùn)行體系,通過轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的管理理念,減少企業(yè)事務(wù)運(yùn)行成本,排除企業(yè)中不必要的財(cái)務(wù)支出,提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的工作透明度。
2.著重會(huì)計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管
企業(yè)運(yùn)行涉及的內(nèi)容極為復(fù)雜,尤其是部分大型企業(yè),而監(jiān)管人員在對企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管時(shí),往往無法面面俱到,包攬所有監(jiān)管事項(xiàng),因此擇其重點(diǎn)才是關(guān)鍵。目前國內(nèi)各大企業(yè)共同重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)節(jié)基本都在會(huì)計(jì)信息方面,主要是會(huì)計(jì)報(bào)表的審查監(jiān)管等。在這方面,企業(yè)首先應(yīng)該努力提高自身會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力及個(gè)人素質(zhì),并設(shè)立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)人員考核認(rèn)證檢驗(yàn),確保從自身方面提高內(nèi)部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另外,企業(yè)還應(yīng)該對會(huì)計(jì)報(bào)表等關(guān)系到企業(yè)運(yùn)營的重要信息進(jìn)行重點(diǎn)審查,避免在運(yùn)營的關(guān)鍵點(diǎn)中出現(xiàn)問題,從而給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。
3.會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新
(1)目前國內(nèi)企業(yè)中會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀會(huì)計(jì)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是決定企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管效果是否明顯的關(guān)鍵因素,我國針對會(huì)計(jì)監(jiān)管工作制定了很多相關(guān)法律法規(guī),通過這些法律法規(guī),監(jiān)管人員能夠在進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)事務(wù)監(jiān)管是做出清楚明確的處理判斷,但由于目前我國經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不成熟,會(huì)計(jì)監(jiān)管方面的法律法規(guī)依舊存在些許問題,例如某些會(huì)計(jì)監(jiān)管法則雖然理論清晰明了,但缺少定量要求,在實(shí)際的運(yùn)用中缺乏數(shù)據(jù)判斷,實(shí)行起來較難,又或者某些法律自身定義就較為籠統(tǒng),法律涉及的細(xì)節(jié)不夠具體,這就導(dǎo)致在小規(guī)模會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中,此類法律無法提供準(zhǔn)確的依據(jù)。目前政府應(yīng)該盡快制定出會(huì)計(jì)方面的民事責(zé)任賠償法,并切實(shí)實(shí)施起來,從而通過非刑事手段來更好地解決企業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)糾紛。
一、主要的會(huì)計(jì)核算與管理方法
(1)會(huì)計(jì)年度
自公歷1月1日起至12月31日止。
(2)記賬基礎(chǔ)和計(jì)量原則
記賬基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制,計(jì)量方法為歷史成本法。
(3)存貨核算方法
存貨按房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品和非開發(fā)產(chǎn)品分類。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品包括已完工開發(fā)產(chǎn)品、在建開發(fā)產(chǎn)品、出租開發(fā)產(chǎn)品和擬開發(fā)產(chǎn)品。非開發(fā)產(chǎn)品包括原材料、庫存商品、低值易耗品。存貨以成本與可變現(xiàn)凈值孰低計(jì)量。各項(xiàng)存貨按實(shí)際成本計(jì)價(jià)。低值易耗品在領(lǐng)用時(shí)按一次性攤銷或分期攤銷。年末,在對存貨進(jìn)行全面盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對存貨遭受毀損、全部或部分陳舊過時(shí)或銷售價(jià)格低于成本等原因,預(yù)計(jì)其成本不可收回的部分,按單項(xiàng)、按其可變現(xiàn)凈值低于成本的差額提取存貨跌價(jià)準(zhǔn)備。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的可變現(xiàn)凈值是指單個(gè)開發(fā)成本、開發(fā)產(chǎn)品在資產(chǎn)負(fù)債表日以估計(jì)售價(jià)減去估計(jì)完工成本及銷售所必需的估計(jì)費(fèi)用后的價(jià)值。已完工開發(fā)產(chǎn)品是指已建成、待出售的物業(yè);出租開發(fā)產(chǎn)品是指本集團(tuán)意圖出售而暫以經(jīng)營租賃方式出租的物業(yè),出租開發(fā)產(chǎn)品在預(yù)計(jì)可使用年限之內(nèi)(12.5—25年)分期攤銷;在建開發(fā)產(chǎn)品是指尚未建成、以出售為開發(fā)目的的物業(yè);擬開發(fā)產(chǎn)品是指所購入的、已決定將之發(fā)展為出售或出租物業(yè)的土地。項(xiàng)目整體開發(fā)時(shí),全部轉(zhuǎn)入在建開發(fā)產(chǎn)品;項(xiàng)目分期開發(fā)時(shí),將分期開發(fā)用地部分轉(zhuǎn)入在建開發(fā)產(chǎn)品,后期未開發(fā)土地仍保留在該項(xiàng)目。公共配套設(shè)施按實(shí)際成本計(jì)入開發(fā)成本,完工時(shí),攤銷轉(zhuǎn)入住宅等可售物業(yè)的成本,但如具有經(jīng)營價(jià)值且開發(fā)商擁有收益權(quán)的配套設(shè)施,單獨(dú)計(jì)入“出租開發(fā)產(chǎn)品”或“已完工開發(fā)產(chǎn)品”。
一、我國財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問題
近幾年來,盡管我國在財(cái)政會(huì)計(jì)工作監(jiān)管方面加大了監(jiān)管的力度,其監(jiān)管工作有所完善,但在實(shí)際工作中,還是不可避免存在著急需解決的問題和矛盾。
1.行業(yè)監(jiān)管難度加大
近幾年來,行業(yè)自律監(jiān)管體系的運(yùn)用方面,得到了較大的提升,但是依然存在較多的問題。如一些個(gè)別監(jiān)管人員為了一已之私不惜壓價(jià)拉客戶或是違背監(jiān)管職責(zé)的情況發(fā)生,使行業(yè)監(jiān)管體系的正常的運(yùn)行受到影響,出現(xiàn)了無序競爭的狀態(tài),使監(jiān)管較為混亂。
2.沒有明確的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管指導(dǎo)思想
任何事情的順利進(jìn)行,都需要有一個(gè)明確的理論和指導(dǎo)思想為引導(dǎo),這樣才能保證方向上的正確性。財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管工作也不例外。目前由于處于市場經(jīng)濟(jì)體制下,但在進(jìn)行財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管政策制定的過程中,會(huì)計(jì)主管部門并沒有對政策和市場的關(guān)系進(jìn)行理順,沒有明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的指導(dǎo)思想和政策,缺乏從宏觀角度去思考問題,所以導(dǎo)致制定的各項(xiàng)政策更多的是運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行狀態(tài)的干預(yù),而沒有指明需要在什么樣的會(huì)計(jì)監(jiān)督政策和指導(dǎo)思想下進(jìn)行工作,由于缺乏方向性,所以政策和措施在會(huì)計(jì)市場監(jiān)督中并沒有取得較好的效果,而在落實(shí)過程中暴露出更多的弊端。
3.我國財(cái)政會(huì)計(jì)的監(jiān)管方式比較單一
一、會(huì)計(jì)監(jiān)管兼具公法和私法的特征
政府一方面作為社會(huì)公共秩序的管理者,另一方面卻又是國有資產(chǎn)所有者。就后者來看,政府是以地位平等的私法主體的身份介入了私法領(lǐng)域。此時(shí),會(huì)計(jì)監(jiān)管所調(diào)節(jié)的便是政府本身與市場主體之間的關(guān)系,要將其強(qiáng)行劃入公法或私法的任何一個(gè)領(lǐng)域顯然都不太合適。會(huì)計(jì)監(jiān)管還包括注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的自律性監(jiān)管。這種監(jiān)管規(guī)范是通過民主程序由該行業(yè)所有成員共同制定的,屬于當(dāng)事人之間的私人協(xié)議,具有私法性質(zhì)。但是,自律監(jiān)管規(guī)范一旦制定出來便會(huì)對所有行業(yè)成員具有普遍約束力,要求其共同遵守,違規(guī)的注冊會(huì)計(jì)師也會(huì)受到行業(yè)內(nèi)部的自律性處罰。這種強(qiáng)制性的權(quán)力行使方式對應(yīng)的卻又是公法。可見,會(huì)計(jì)監(jiān)管兼具公法和私法的特征,其調(diào)節(jié)范圍屬于私法領(lǐng)域,采用的調(diào)節(jié)方式卻又主要是與公法相對應(yīng)的公權(quán)力行使方式。二者融合進(jìn)同一部法律,如何協(xié)調(diào)不同的調(diào)節(jié)手段就變得尤為重要。
二、我國會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題
會(huì)計(jì)信息市場上客觀存在的失靈現(xiàn)象使得監(jiān)管成為各國政府完善市場運(yùn)行機(jī)制、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、增強(qiáng)投資者信心的普遍做法。我國政府也設(shè)置了龐大的會(huì)計(jì)監(jiān)管部門,相關(guān)政策、法規(guī)層出不窮,但監(jiān)管效果卻不理想。這說明目前的監(jiān)管體制肯定存在問題。
(一)從歷史上看,中國幾千年的歷史始終以刑法(公法)為主
基本不存在私法精神,市民權(quán)利長期得不到應(yīng)有的保護(hù)建國后,實(shí)行公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,國家計(jì)劃就是法律,公法和私法的劃分也一直沒有得到體現(xiàn)。由此形成了事實(shí)上的公法一元化法律結(jié)構(gòu),和幾千年的歷史傳統(tǒng)一脈相承。這一點(diǎn),反映在會(huì)計(jì)監(jiān)管方面就是政府對會(huì)計(jì)的監(jiān)管擁有至高無上的權(quán)威。政府監(jiān)管部門權(quán)力的過度膨脹必然導(dǎo)致對社會(huì)個(gè)體的權(quán)益保護(hù)重視不夠,從而在很大程度上對其造成侵害。例如,《會(huì)計(jì)法》對會(huì)計(jì)違規(guī)行為的處罰大多強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重,殊不知,從嚴(yán)從重本身就是執(zhí)法者對法律的背離。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)畸形發(fā)展的另一個(gè)后果是遏制了社會(huì)自發(fā)機(jī)制的形成,無法調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。而僅憑其有限的人力物力,恐怕它既無精力也無可能對紛繁復(fù)雜的會(huì)計(jì)市場進(jìn)行監(jiān)管。
(二)權(quán)責(zé)對等是防止權(quán)力濫用的基本要求之一
本文作者:唐宇菲 單位:北京工業(yè)大學(xué)
會(huì)計(jì)監(jiān)管還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)交易等不合法行為,及時(shí)有效的制止損害證券交易市場規(guī)則行為的發(fā)生,從而更好的維護(hù)證券市場交易的基本原則。從宏觀角度講,會(huì)計(jì)監(jiān)管保證證券市場的交易安全,從而實(shí)現(xiàn)資金的自由合理流動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金及資源的合理配置,保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國證券市場會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題
我國證券市場形成和發(fā)展的歷史較短,加之其自身發(fā)展過程中形成的政府主導(dǎo)的監(jiān)管模式和會(huì)計(jì)監(jiān)管自身存有的一些問題造成了該種監(jiān)管效果難以保證。在證券市場會(huì)計(jì)監(jiān)管常見的問題主要有:
首先,缺乏完善的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。由于我國證券市場發(fā)展的歷史特點(diǎn),使得市場監(jiān)管主體不明確,分工和責(zé)任的承擔(dān)存有交叉和混合,這些都給證券市場的監(jiān)督管理帶來的一些問題,如監(jiān)管主體相互推卸責(zé)任扯皮等。對于監(jiān)管的客體而而言也存在有客體不明確,監(jiān)管內(nèi)容過簡單化等問題。如對于企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表等文本的監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)表背后隱藏的行為,而這些都可能對證券市場帶來負(fù)面影響。
其次,會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)欠缺給證券市場的監(jiān)管帶來不利影響。上市公司誠信水平和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)對于證券市場會(huì)計(jì)監(jiān)管效果有著重要的影響。市場上,上市公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者與會(huì)計(jì)師合伙制作假賬目以實(shí)現(xiàn)上市融資的行為并不鮮見,這樣一種勾結(jié)行為破壞證券市場秩序的同時(shí)也對投資者的利益造成了侵害。
最后,我國會(huì)計(jì)監(jiān)管相關(guān)法律體系不完善。對于證券市場監(jiān)管法律隨市場的發(fā)展而不斷的增加,但對于會(huì)計(jì)行為監(jiān)管的法律只限于少有的幾個(gè)法律準(zhǔn)則,這樣一種法律的缺失給監(jiān)管帶來了法理依據(jù)的缺失,并且法律中懲罰機(jī)制的不完善和懲罰力度較輕,都從某種程度上降低了企業(yè)和個(gè)人的違法成本,導(dǎo)致了違背證券市場規(guī)則行為的屢禁不止。