淺談事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會計(jì)控制
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摘要：近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，眾多事業(yè)單位在承擔(dān)本職工作的同時(shí)還要肩負(fù)其單位的建設(shè)角色，于是，事業(yè)單位在一定程度上也變成了工程項(xiàng)目的建設(shè)單位。但目前來說，我國的大多數(shù)事業(yè)由于缺乏對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，再加上受到諸多客觀因素的影響，往往會出現(xiàn)一些問題。本文以此為研究背景，在分析了我國現(xiàn)階段事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，概括了建設(shè)項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)控制力度的方法和措施。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)；會計(jì)；控制
事業(yè)單位承擔(dān)著對社會的執(zhí)法監(jiān)督和管理，同時(shí)也對經(jīng)濟(jì)有財(cái)會管理的職責(zé)。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加深，我國對事業(yè)單位的體制改革也在不斷的加深，其中包括對事業(yè)單位管理機(jī)制的改革，目前，我國對事業(yè)單位的管理制度進(jìn)行了較大程度的改進(jìn)，對其在財(cái)會管理和會計(jì)核算等方面都提出了更高的要求，但總管我國的財(cái)會管理建設(shè)，仍存在很多問題需要去解決和面對。
一、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)控制的現(xiàn)狀
(一)重視對項(xiàng)目資金的爭取，輕視對項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行
很多事業(yè)單位為了使自己的利益實(shí)現(xiàn)最大化，將工作重點(diǎn)放在了對項(xiàng)目資金的爭取，而對項(xiàng)目本身的執(zhí)行可行性卻并不關(guān)心，且相關(guān)的調(diào)查研究工作不到位，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況出入較大，從而不適合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要。同時(shí)，關(guān)于編制的可行性報(bào)告由于缺少全面的調(diào)查研究，同樣出現(xiàn)了與實(shí)際情況的出入較大的情況，最終導(dǎo)致使得建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)任務(wù)不符。
(二)建設(shè)資金管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
就資金管理而言，由于財(cái)務(wù)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)會計(jì)的相關(guān)制度不熟練，導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理時(shí)出現(xiàn)了管理不規(guī)范、用途不明確甚至出現(xiàn)了轉(zhuǎn)款挪用流失的嚴(yán)重現(xiàn)象。另外，財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)會計(jì)控制認(rèn)識不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理僅限于會計(jì)核算方面，而在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中卻不參與，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中監(jiān)督職能的弱化。
(三)工程結(jié)算存在高估冒算的現(xiàn)象
在對項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的過程中，由于監(jiān)管部門職能不到位，導(dǎo)致在工程結(jié)算階段高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，比如對材料和設(shè)備在價(jià)格和數(shù)量上多計(jì)，高套定額，重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象。
(四)竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時(shí)
目前，很多事業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目滿足竣工驗(yàn)收條件后仍不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，關(guān)于固定資產(chǎn)的交付使用手續(xù)自然也不能及時(shí)的落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)的發(fā)揮社會和經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，一直到驗(yàn)收手續(xù)辦理完成前，期間產(chǎn)生的所有費(fèi)用都要從基建投資中劃出，從而白白擴(kuò)大了基本建設(shè)的支出。
(五)對招標(biāo)投標(biāo)制度的要求落實(shí)欠缺
很多事業(yè)部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)為例避開《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以及《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，會在背地里對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，同時(shí)，當(dāng)建設(shè)單位系統(tǒng)內(nèi)本身存在建筑公司時(shí)，其中標(biāo)的幾率往往更高，從而出現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)“壟斷”，是典型的暗箱操作。
(六)缺乏對項(xiàng)目參與人員的有效監(jiān)督
項(xiàng)目建設(shè)包含的環(huán)節(jié)很多，有招投標(biāo)環(huán)節(jié)、材料采購環(huán)節(jié)、進(jìn)度款審核環(huán)節(jié)、現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)以及會計(jì)核算環(huán)節(jié)等，一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，那么整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程都會受到影響。但由于現(xiàn)階段我國缺少對項(xiàng)目參與人員有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致對工程量虛報(bào)謊報(bào)，對建筑投資款、合同進(jìn)度款以及結(jié)算款等資金的私用挪用現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的整體利益。
二、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)所要承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)概括如下：
(一)對立項(xiàng)的可行性研究工作不到位
研究工作流于表面形勢，不能進(jìn)行科學(xué)明智的決策，不能對其進(jìn)行嚴(yán)格的審批，最終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目竣工后難以事項(xiàng)最初的建設(shè)目標(biāo)，使整個(gè)項(xiàng)目失敗。
(二)對樓、館、所等的超標(biāo)建設(shè)將帶來大量的資金浪費(fèi)
嚴(yán)重者會出現(xiàn)違規(guī)亂的現(xiàn)象。
(三)建設(shè)過程中存在方案設(shè)計(jì)不切實(shí)際
資金預(yù)算不合理，技術(shù)方案不能得到有效落實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致投資失控，使項(xiàng)目建成后的運(yùn)行過程中存在安全隱患。
(四)招標(biāo)過程的監(jiān)督力度不夠
暗箱操作、商業(yè)舞弊等現(xiàn)象層出不窮，進(jìn)而導(dǎo)致中標(biāo)人價(jià)格虛報(bào)、中標(biāo)后沒有相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)能力等風(fēng)險(xiǎn)。
(五)對建設(shè)項(xiàng)目的審核管理不嚴(yán)格
再加上工期的動態(tài)變化，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算超支、工期延誤等現(xiàn)象。
(六)對建設(shè)過程中的價(jià)款結(jié)算過程監(jiān)管力度不嚴(yán)
導(dǎo)致項(xiàng)目資金的流向和使用管理混亂，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致工期的延誤甚至中斷，從而使建筑資金流失。
(七)對建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作不到位
導(dǎo)致竣工的項(xiàng)目存在著巨大的安全隱患。
(八)竣工財(cái)務(wù)核算總結(jié)工作不嚴(yán)謹(jǐn)
存在對建設(shè)成本和投資成本的虛報(bào)謊報(bào)，(九)檔案移交、資產(chǎn)轉(zhuǎn)入工作不及時(shí)，導(dǎo)致存在賬外資產(chǎn)。
三、事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)對立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與概預(yù)算工作的控制
1.立項(xiàng)控制。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的議事決策機(jī)制，要就項(xiàng)目的決策程序、建議提出以及可行性研究報(bào)告的編制進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以此來保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。建設(shè)項(xiàng)目的決策團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)有單位領(lǐng)導(dǎo)組成，杜絕出現(xiàn)因個(gè)人意志而對集體決策進(jìn)行的擅自修改。同時(shí)對于共同決策要以書面文件的形式進(jìn)行記載，并做好妥善的整理保管工作2.設(shè)計(jì)控制。在對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行選擇時(shí)，資質(zhì)優(yōu)異的應(yīng)予以優(yōu)先選擇。對于重大建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單。3.概預(yù)算控制建立完善的項(xiàng)目審核機(jī)制，對于項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)方案、可行性研究報(bào)告、概預(yù)算報(bào)告等文件，需要由事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，或者通過國家委托的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)代為審核。
(二)對招標(biāo)工作的控制
事業(yè)單位對項(xiàng)目招標(biāo)工作的組織應(yīng)按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，同時(shí)要配合監(jiān)督部門的相關(guān)工作。通過限制接觸以及簽訂保密協(xié)議的方式來保證標(biāo)的評定工作以及編制工作的保密性，以此來對招標(biāo)活動的公正性、公平性及合法性提供保障。
(三)對建設(shè)項(xiàng)目資金和其他款項(xiàng)的控制
對于項(xiàng)目資金的支配和使用，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守審批單位下批的投資計(jì)劃和整體預(yù)算要求，嚴(yán)禁私自挪用、截留項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，財(cái)務(wù)要加大對資金使用和支付情況的審核力度，通過與施工單位進(jìn)行溝通來對整個(gè)工程的進(jìn)度和資金要求有一個(gè)較為準(zhǔn)確的把握。對于國庫集中支付的項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行資金的支付和使用。
(四)對工程變更工作的控制
項(xiàng)目建設(shè)的過程充滿了很多不確定因素，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)工程變更頻繁。為此，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的審核控制。投資概算是對工程資金投入的最高預(yù)算，在未經(jīng)審批部門審批的情況下，事業(yè)單位不得對建設(shè)項(xiàng)目的投資概算進(jìn)行調(diào)整和改變；如果必須要進(jìn)行調(diào)整，則應(yīng)按照國家規(guī)定的審批程序和步驟一步步的進(jìn)行審批，不可急于求成。
(五)對項(xiàng)目檔案工作的控制
項(xiàng)目檔案作為反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的書面材料，必須要做對其的收集、管理、歸檔以及保管等步驟工作，哪一步都不能疏忽大意。
(六)對竣工驗(yàn)收工作的控制
項(xiàng)目建設(shè)竣工后，事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做好對項(xiàng)目的竣工決算工作，之后根據(jù)相關(guān)部門的竣工批復(fù)決算以及相關(guān)的規(guī)定要求，做好對項(xiàng)目檔案的管理以及對項(xiàng)目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移工作，對于那些已經(jīng)投入使用但卻因?yàn)楦鞣N原因沒有辦理好竣工決算的投資，事業(yè)單位應(yīng)暫時(shí)將其入賬，日后將其作為工程相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行管理。
四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)控制的措施
(一)增強(qiáng)依法建設(shè)、依法管理建設(shè)項(xiàng)目的意識
事業(yè)單位應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目的主管人員為核心，帶領(lǐng)全體項(xiàng)目參與人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以此來樹立起依法建設(shè)項(xiàng)目、管理項(xiàng)目的基本意識，具體的法律法規(guī)有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)?；ㄘ?cái)務(wù)核算工作同事業(yè)單位的會計(jì)核算工作相比，其涉及范圍更廣、對專業(yè)的要求更高、需要處理的情況也更加復(fù)雜。基建財(cái)務(wù)核算工作連續(xù)時(shí)間長，且時(shí)間跨度大，涉及了包括土建、水電、裝飾、設(shè)備等多項(xiàng)工程的核算以及包括拆遷費(fèi)、賠償費(fèi)在內(nèi)的核算，任務(wù)十分艱巨，因此，相關(guān)基建財(cái)務(wù)人員不僅要了解國家對基建程序、基建制度以及基建管理的要求，更要熟練的掌握基建財(cái)務(wù)的核算和管理工作方法，同時(shí)還要加強(qiáng)對合同法、建筑法、招標(biāo)法等相關(guān)法律的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，以此來為基建財(cái)務(wù)管理和基建財(cái)會核算提供理論基礎(chǔ)。
(二)建立科學(xué)的投資決策機(jī)制
事業(yè)單位在對項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的未來收益和存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并在項(xiàng)目的評估中做好對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作，以此來保證項(xiàng)目決策投資的正確性和科學(xué)性。為推進(jìn)項(xiàng)目決策的民主性和科學(xué)性，對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)落實(shí)論證制和相關(guān)責(zé)任制。對于建設(shè)項(xiàng)目的論證，尤其是對于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的前期論證，可通過網(wǎng)上翻閱資料、模型分析等方法對項(xiàng)目可行性進(jìn)行判斷，之后再根據(jù)國家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、投資政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策以及信貸政策等相關(guān)政策對項(xiàng)目在其建設(shè)規(guī)模、管理方式、資金投入等方面做好全面的了解；對于政府相關(guān)部門來說，要建立起專門的工程咨詢機(jī)構(gòu)和專家評審委員會，完善專家評審制度，并通過政府決策或舉行決策聽證會的方式來保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性，減少因盲目決策或隨意決策造成的經(jīng)濟(jì)和成本的損失。
(三)加強(qiáng)建設(shè)資金管理
為確保項(xiàng)目建設(shè)資金的科學(xué)管理，行政單位需要建立完善的資金流通機(jī)制和資金約束機(jī)制。建設(shè)和完善資金管理時(shí)應(yīng)遵循以下原則：1.預(yù)算管理原則。即以提高工程總體收益為出發(fā)點(diǎn)，通過合理的編制預(yù)算，建立起以項(xiàng)目建設(shè)為工作中心的預(yù)算管理體系，以此來控制工程資金的流動和使用，確保工程資金的供給。預(yù)算管理體系的建立要以國家法律法規(guī)的要求為前提，堅(jiān)決杜絕監(jiān)守自盜現(xiàn)象的發(fā)生。2.轉(zhuǎn)款專用原則。即對于用來進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的資金，要對其進(jìn)行單獨(dú)的會計(jì)核算，杜絕以各種理由私自挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。3.成本效應(yīng)原則。即行政事業(yè)單位通過合理的編制預(yù)算，既要保證建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中有足夠的資金流動，又要避免對多余資金的浪費(fèi)，以此來實(shí)現(xiàn)對建設(shè)成本的控制，從而提高資金使用效率，保證項(xiàng)目整體效益。
(四)將財(cái)務(wù)管理和會計(jì)監(jiān)督貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程
對于項(xiàng)目建設(shè)來說，一個(gè)完整的過程從開始的計(jì)劃階段到最后的竣工使用階段，中間經(jīng)過了諸如理想決策、設(shè)計(jì)勘察、工程實(shí)施以及竣工交付使用等各個(gè)程序和階段，而財(cái)務(wù)管理和會計(jì)監(jiān)督的作用就是在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，通過充分發(fā)揮其管理的監(jiān)督的作用，以此來保證各個(gè)階段內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)順利完成，保證工程資金的合理流動和使用，實(shí)現(xiàn)對資金的控制和對工程的整體監(jiān)管。具體分析如下：1.項(xiàng)目前期階段。在這個(gè)階段，財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是對項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金投入做好全面、真實(shí)的預(yù)測和分析，做到對建設(shè)資金不謊報(bào)、不多報(bào)，同時(shí)要減少不必要項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，杜絕“形象”工程的出現(xiàn)，還要做好對項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，以此來保證后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對資金的合理利用以及對貪腐現(xiàn)象的遏制。2.項(xiàng)目實(shí)施階段。在這個(gè)階段，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)監(jiān)督的工作量較大，總結(jié)如下：第一，積極參與到項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)工作中去，以此來對建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格預(yù)算和工程承包運(yùn)行方式進(jìn)行充分的了解，進(jìn)而為項(xiàng)目建設(shè)給出財(cái)務(wù)方面的建議；第二，積極參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂過程；第三，積極的參與項(xiàng)目施工管理，對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及工程所需資金進(jìn)行了解，將財(cái)務(wù)管理和會計(jì)監(jiān)督帶到項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)；第四，對工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款等相關(guān)款項(xiàng)的結(jié)算、支付以及其他款項(xiàng)的撥付進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證建設(shè)資金的正規(guī)使用，杜絕高估冒算等現(xiàn)象的發(fā)生。3.項(xiàng)目竣工階段。在這個(gè)階段，財(cái)務(wù)管理的主要工作就是根據(jù)相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定做好對竣工財(cái)務(wù)的核算以及對竣工資產(chǎn)的交付工作，進(jìn)而保證項(xiàng)目早日投入生產(chǎn)，使建設(shè)項(xiàng)目更快的發(fā)揮其整體效益。
五、結(jié)語
綜上所述，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)控制是保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的兩大“法寶”，財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作能幫助行政事業(yè)單位更加合理高效的利用建設(shè)資金，同時(shí)也對建設(shè)成本進(jìn)行了有效的控制，從而減少了建設(shè)資金的浪費(fèi)和流失，幫助事業(yè)單位提高對建設(shè)資金的利用效率。將財(cái)務(wù)管理和會計(jì)控制貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，能有效的發(fā)揮其控制監(jiān)督作用，進(jìn)而保證了這個(gè)項(xiàng)目的順利開展。
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作者:王世進(jìn) 單位:合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會