政府會計制度變遷問題研究

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摘要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當今社會經(jīng)濟活動中會計工作的重要性愈加凸顯，而根據(jù)新的經(jīng)濟學制度變遷力量所分析的當前政府會計制度變遷問題顯示，政府主體是政府會計變遷的主導者。由于當前傳統(tǒng)會計制度以及理念的制約，當前的政府會計制度改革仍存在重重障礙，本文針對當前政府會計制度變遷的相關(guān)問題進行探討。

關(guān)鍵詞：政府會計；會計制度；變遷

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟處于飛速發(fā)展的階段，需要相應的會計制度來促進經(jīng)濟的發(fā)展，而目前國內(nèi)的現(xiàn)有會計制度還處于上世紀末實行的會計制度，雖然這套制度有利于政府規(guī)范會計行為，規(guī)范政府的財政管理，然而由于政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼约皩徲嬛贫鹊淖兏铮畷嬛贫刃枰蟮堕煾母母飦磉m應當今經(jīng)濟局面。

1.政府會計制度變遷的主導者

政府會計制度變遷歷程中，由于錯綜復雜的關(guān)系以及原有的既得利益者的障礙，制度變遷充滿阻力，想要完成政府會計制度的變遷，需要對相關(guān)利益人員進行反復多次的協(xié)商，而這一工作需要政府來引導完成。政府作為會計制度變遷的主導者，需要認識到政府機構(gòu)的相關(guān)利益參與者具有多重社會角色，并且應該盡力保障其合法權(quán)益。政府需要依法頒布相關(guān)行政性法規(guī)以及出臺相關(guān)制度，以強制力的形式推動會計制度的變遷，并且政府要保證在變革過程中具有強力的經(jīng)濟控制能力以及相應的供給能力。

2.政府會計制度的特點以及問題

2.1以強制性變遷為主

20世紀80年代由于受計劃經(jīng)濟的影響，由政府法令以及人大頒布相關(guān)法律進行強制性引導，在這種強制性的變遷引導力之下，社會制度給予變遷行為主體的相關(guān)權(quán)利缺少合適的約束力，由此引發(fā)相關(guān)人員利用行政漏洞進行非法獲利。由于強制性變遷的約束，政府主體積極性高，但是社會相關(guān)利益組織以及會計人員在變革過程中始終處于被動地位，并未激發(fā)會計人員在制度創(chuàng)新中的自主創(chuàng)造性以及主觀能動性。

2.2政府制度推動變遷

根據(jù)新制度經(jīng)濟學的相關(guān)理論，政府會計制度變遷應該源于社會相關(guān)會計制度變遷，其根本上是社會契約的解散再締結(jié)。同時，政府并非公益組織，而是社會經(jīng)濟學中的“經(jīng)濟人”，其相關(guān)行為活動必須符合自身利益，具有自利性。由于政府以強制的制度推動變遷，使得相關(guān)既得利益者與政府存在利益沖突，如果進行契約的解散再締結(jié)，需要對相關(guān)人員進行反復協(xié)調(diào)，這就增加了政府會計制度變遷的經(jīng)費。需要注意的是，目前國內(nèi)會計制度所處環(huán)境與新制度經(jīng)濟理論所做的假設不同，目前國內(nèi)會計制度的發(fā)展歷程中缺乏相關(guān)主體之間的互相協(xié)商以及博弈，并且由于信息的不對稱性，制度的實行過程中發(fā)生了不完全信息的不對稱性博弈，導致政府制度變遷的歷程困難重重。

2.3路徑依賴問題

根據(jù)新制度經(jīng)濟學相關(guān)理論，政府進行會計制度變遷的歷程中，難免出現(xiàn)路徑依賴性的現(xiàn)象，路徑依賴性指的是正反饋機制體系在外部偶然性的影響下被相關(guān)系統(tǒng)使用，便會形成既定的路徑并隨著其路徑放向發(fā)展，并且很難被其他體系所取代，哪怕其他體系更優(yōu)秀。路徑依賴性歸根結(jié)底是人的定勢思維以及既得利益者的阻礙，這種體系在正確的情況下會促進制度不斷優(yōu)化，而一旦體系方向錯誤，則會使得制度處于無效率、無影響的狀態(tài)下持續(xù)運行，意味著目前以及未來的選擇要受到原有的體系思維制約。路徑依賴性本質(zhì)上是過去的經(jīng)驗以及思維方式對現(xiàn)在選擇方向的約束，而由于路徑依賴問題的存在，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中的會計制度變革面臨傳統(tǒng)舊制度的阻礙。由于路徑依賴的存在，會計人員的思維模式形成了定向思維，其職業(yè)技能以及原有觀念也需要長時間的教育培訓才能轉(zhuǎn)變適應現(xiàn)代會計制度變遷，以此引導會計制度變遷歷程呈漸進式以及持續(xù)性發(fā)展。

3.政府會計制度變革途徑

3.1分階段步驟化進行

根據(jù)目標管理層次理論，政府會計制度變遷歷程可以分為三個目標，以目標為標志進行變革，當然其中應該注意堅持政府會計制度變革的原則，首先要維護政府部門的財務安全，以為人民服務為宗旨，對人民負責為原則，需要做到政府會計制度透明化。

3.1.1解決政府會計制度的委托問題

由于社會經(jīng)濟活動中存在道德風險、逆向選擇風險等等，公共資源在配置方面存在著極大的浪費以及非法利用風險。解決相關(guān)風險問題的關(guān)鍵是對公共資源的優(yōu)化配置實行嚴格的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)資源配置過程的透明化，對其資源使用進行高效率的控制，防止相關(guān)被委托人的貪污、瀆職問題發(fā)生，保證公共資源的優(yōu)效利用，對公眾公開會計制度變革中公共資源配置過程。

3.1.2建設有效的信息管理系統(tǒng)加強受托資源管理

管理者需要充足的信息源來提高公共資源的使用效率，因此需要對現(xiàn)代政府會計制度變遷與信息化相結(jié)合，使得信息系統(tǒng)能夠完整反映政府制度變遷歷程以及政府公共部門管理效率。建設有效的信息系統(tǒng)還可以加強管理者對于被委托人有效監(jiān)督，保障政府以及被委托人的相關(guān)契約關(guān)系的合法性以及可持續(xù)性，提高公共資源中受托部分的管理效率。

3.1.3政府制度變遷中資源委托全面化

政府制度變遷過程中通過信息公開、公眾信托核查等制度公開契約履行程度，受托人要接受政府以及公眾的監(jiān)督，而政府要保障受托人的合法權(quán)利，接受公眾監(jiān)督。

3.2與國際接軌，改變會計人員觀念

政府可以通過引進國際先進變革經(jīng)驗以及國際先進會計理念對會計制度變革加以指導。制度變革首先從觀念變革開始，從國際角度來看，國外發(fā)達國家的會計管理制度起步早，經(jīng)驗充足，且收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制使用情況分明，因此，在政府會計制度變遷中，可以按照從收付實現(xiàn)制到權(quán)責發(fā)生制過渡的路徑，借鑒相關(guān)管理經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)情況，循序漸進，建立持久性的特色政府會計制度變遷體系。

參考文獻：

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[2]董音茵.淺談政府會計制度改革的創(chuàng)新[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2017(05):47-48.

作者：楊春燕 單位：滄州市傳染病醫(yī)院