林業(yè)科技推廣現(xiàn)狀及政策建議探析

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林業(yè)科技推廣體系是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要支撐力量，是林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要保障，是連接科技創(chuàng)新和生產(chǎn)應(yīng)用的重要橋梁。在靜寧縣林業(yè)新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用等方面，林業(yè)科技推廣體系都發(fā)揮了重要的作用。

一、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）縣級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

靜寧縣現(xiàn)有縣級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣站1個(gè)，成立于1984年，屬財(cái)政差額撥款的專業(yè)技術(shù)型事業(yè)單位，隸屬于靜寧縣林業(yè)和草原局，為副科級(jí)建制。2010年12月，編制人數(shù)18人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人；2011年從靜寧縣林業(yè)技術(shù)推廣站劃轉(zhuǎn)2人到新成立的靜寧縣林業(yè)綜合服務(wù)中心，縣林業(yè)技術(shù)推廣站核定編制人數(shù)降為16人；2012年又從縣林業(yè)技術(shù)推廣站劃轉(zhuǎn)4人到新成立的靜寧縣城鄉(xiāng)綠化辦公室。目前縣林業(yè)技術(shù)推廣站核定編制總?cè)藬?shù)為12人，現(xiàn)有人員13人。按職稱分：高級(jí)職稱10人，中級(jí)職稱2人，事業(yè)管理人員1人。按學(xué)歷分：碩土及以上2人，大學(xué)本科11人。縣林業(yè)技術(shù)推廣站現(xiàn)有辦公及業(yè)務(wù)用房2間60平方米，計(jì)算機(jī)6臺(tái)，辦公桌椅10套，手持GPS定位儀1個(gè)。主要職責(zé)及業(yè)務(wù)范圍：1.負(fù)責(zé)制訂全縣造林綠化的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；2.編制并報(bào)批林業(yè)重點(diǎn)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案；3.負(fù)責(zé)全縣造林綠化的組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收工作；4.負(fù)責(zé)全縣森林資源調(diào)查，及時(shí)整理更新森林資源檔案；5.負(fù)責(zé)全縣造林綠化科技指導(dǎo)服務(wù)及檢查驗(yàn)收工作，承擔(dān)造林綠化科研項(xiàng)目的立項(xiàng)及組織實(shí)施；6.負(fù)責(zé)制定造林綠化規(guī)程和技術(shù)指標(biāo)，指導(dǎo)廣大群眾科學(xué)造林；7.積極開展林果科研、示范及新技術(shù)推廣等工作，解決全縣林果業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提高造林綠化水平；8.負(fù)責(zé)全縣林木種苗生產(chǎn)、質(zhì)量抽檢、經(jīng)營管理及監(jiān)督工作，核發(fā)林木種苗質(zhì)量合格證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證并進(jìn)行年檢；9.組織林木良種的選育、審定和推廣，依法查處有關(guān)林木種苗的行政案件；10.負(fù)責(zé)種苗運(yùn)輸證、木材采伐證辦理及征占用林地審查、核驗(yàn)上報(bào)等工作；11.負(fù)責(zé)林木引種及種質(zhì)資源管理，為林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；12.承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1993年批復(fù)成立了城關(guān)、城川等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，核定編制17人。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)業(yè)務(wù)范圍實(shí)際，為了更好地適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，1999年，靜寧縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)又以靜機(jī)編〔1999〕6號(hào)文件批復(fù)成立30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，核定編制30人。2016年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站變更為鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)服務(wù)中心。2020年初根據(jù)靜辦發(fā)〔2020〕31號(hào)文件印發(fā)24鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，將林果服務(wù)中心職能并入其中，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。至2020年底，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，總?cè)藬?shù)654人，在編職工136人，其中林業(yè)業(yè)務(wù)人員22人，年齡都在45歲以下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心辦公用房簡單，都是擠在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)辦公，雖然有簡單的通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，但是交通工具短缺，給實(shí)際工作造成一定困難，與目前林業(yè)發(fā)展形勢極不相適應(yīng)。

二、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)成就

一是推廣了一批先進(jìn)適用的林業(yè)科技成果。圍繞林果業(yè)兩大體系建設(shè)，以資源培育為中心，以項(xiàng)目為載體，縣林業(yè)技術(shù)推廣站集中力量對(duì)先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)行組裝配套，推廣了一批技術(shù)先進(jìn)、見效快、效益顯著的林業(yè)科技成果。二是緊貼精準(zhǔn)扶貧，積極選派科技特派員。從精準(zhǔn)扶貧工作一開始，靜寧縣就結(jié)合全縣實(shí)際情況，按照扶貧先扶智的要求，每年選派科技特派員28人，為貧困戶提供林果科技知識(shí)和技能，為精準(zhǔn)脫貧工作起到了積極的推動(dòng)作用。三是緊貼項(xiàng)目建設(shè)，全面推廣先進(jìn)適用的造林技術(shù)。結(jié)合各類林果業(yè)建設(shè)工作，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的抗旱造林技術(shù)和林果業(yè)管理技術(shù)，每年舉辦各類培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)各類林果業(yè)群眾和技術(shù)人員300人（次），對(duì)靜寧縣林果業(yè)建設(shè)起到了引領(lǐng)作用。

三、機(jī)構(gòu)改革對(duì)林業(yè)科技推廣體系的影響

（一）機(jī)構(gòu)弱化，職能難以正常發(fā)揮

在這次機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站這個(gè)機(jī)構(gòu)已被取消，其職能劃轉(zhuǎn)后，嚴(yán)重削弱了林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理等方面工作，給基層林業(yè)工作帶來了很大的阻力。

（二）人員不固定，工作效率不高

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心人員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，因此面對(duì)量大面廣而繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心人員不能專心搞林業(yè)業(yè)務(wù)，極大地挫傷了原林業(yè)站人員的工作積極性，一定程度上影響了林業(yè)工作的進(jìn)度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

四、制約林業(yè)科技推廣體系發(fā)展的主要因素

靜寧縣林業(yè)技術(shù)推廣站所承擔(dān)的工作雖然取得了一定的成就，林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)也逐步得到加強(qiáng)，在技術(shù)推廣、宣傳、應(yīng)用、林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些不足。

（一）年輕專業(yè)技術(shù)人員匱乏，示范帶動(dòng)作用不明顯

林業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏年輕專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)林業(yè)科技新成果、新技術(shù)和林業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)了解甚少，基層林業(yè)人員知識(shí)更新慢，進(jìn)修深造機(jī)會(huì)少，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)推廣服務(wù)能力有待加強(qiáng)，直接影響了科技成果推廣的速度和科技支撐作用的發(fā)揮。

（二）經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，無科技推廣經(jīng)費(fèi)

靜寧縣林業(yè)技術(shù)推廣站與縣林草局實(shí)行財(cái)政捆綁，沒有穩(wěn)定的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源，每年除縣級(jí)財(cái)政撥付的人員經(jīng)費(fèi)外，再無經(jīng)費(fèi)開展科技示范和培訓(xùn)工作，林業(yè)科技推廣工作得不到穩(wěn)定有效的經(jīng)費(fèi)保障。

五、對(duì)策措施和政策建議

進(jìn)一步完善林業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)基層林業(yè)工作站的建立和完善；加大縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的推廣經(jīng)費(fèi)投入，扭轉(zhuǎn)縣鄉(xiāng)林技推廣工作的不利局面；加強(qiáng)基層林技推廣人員技術(shù)培訓(xùn)，多形式組織開展培訓(xùn)，分階段，分層次，強(qiáng)化基層林技推廣機(jī)構(gòu)為林農(nóng)提供培訓(xùn)服務(wù)的職能。

作者:宋婷 單位:無