鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路及實踐

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摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村旅游扶貧以新興的產(chǎn)業(yè)活力、強大的市場優(yōu)勢、強勁的造血功能、廣泛的帶動作用，成為扶貧攻堅的生力軍。文章在梳理三亞市旅游扶貧實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)“四個機制、三個原則、兩個工程、一個體系、一個網(wǎng)絡(luò)”為主線的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，認(rèn)為三亞市實施政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)，因地制宜、多元發(fā)展，整合資源、立體扶貧，創(chuàng)新機制、多樣帶動的鄉(xiāng)村旅游扶貧成功經(jīng)驗值得推廣、學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：三亞市；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧；發(fā)展思路

鄉(xiāng)村旅游扶貧是指在挖掘貧困地區(qū)旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，帶動貧困村的村民參與休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種“造血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。三亞市通過全域旅游統(tǒng)籌推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入挖掘貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿?，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進(jìn)貧困地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧工作，有效帶動和促進(jìn)群眾脫貧致富，在不斷地實踐中形成了以“四個機制、三個原則、兩個工程、一個體系、一個網(wǎng)絡(luò)”為主線的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)思路。

1精準(zhǔn)識別，完善四個旅游扶貧機制

1.1建立鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)識別機制

鄉(xiāng)村旅游扶貧的主要目標(biāo)是通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展幫助貧困人口脫貧致富，因此建立精準(zhǔn)的貧困戶識別機制是開展旅游扶貧工作的第一步。目前，三亞市旅游與文化廣電體育局通過逐戶調(diào)查摸底、村民民主評議等方式開展16個旅游扶貧村貧困戶精準(zhǔn)識別和建卡立檔工作，目前已經(jīng)完成了1713戶、7689人的建卡立檔。為了便于實時更新和動態(tài)管理動態(tài)管理，16個扶貧村的基本信息、旅游產(chǎn)業(yè)信息和扶貧成效都已經(jīng)錄入海南省鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)[1-2]。

1.2建立鄉(xiāng)村旅游扶貧結(jié)對幫扶機制

在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步分析貧困戶致貧的原因，引導(dǎo)旅游、文化或體育企業(yè)進(jìn)行結(jié)對幫扶。三亞市旅游和文化廣電體育局制定結(jié)對幫扶實施方案，重點組織全市33家旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與16個旅游扶貧村現(xiàn)場簽訂及對幫扶協(xié)議，組織市各有關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展旅游扶貧結(jié)對幫扶工作系列活動。三亞市的建卡立檔戶目前主要通過在景區(qū)或酒店工作、種植和銷售有地方特的的農(nóng)副產(chǎn)品、參與旅游商品開發(fā)或旅游商品原料供基地生產(chǎn)、土地分紅、入股旅游項目的等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游，獲得收入，實現(xiàn)脫貧[3-4]。

1.3建立鄉(xiāng)村旅游扶貧管理機制

三亞旅游和文化廣電體育局制定了《三亞市旅游和文化廣電體育局旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組方案》《2019年脫貧攻堅工作方案》《三亞市旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅實施計劃》，成立了旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)旅游扶貧工作的協(xié)調(diào)、督查、推進(jìn)等工作。充分發(fā)揮村“兩委”班子的帶頭作用，通過構(gòu)建系統(tǒng)的溝通機制、監(jiān)督約束機制、問責(zé)追責(zé)機制打造務(wù)實高效的脫貧致富集體，促進(jìn)三亞脫貧攻堅工作見實效[5]。

1.4建立鄉(xiāng)村旅游扶貧激勵機制

三亞市旅游和文化廣電體育局制定了《產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法》，對旅游扶貧中表現(xiàn)突出的企業(yè)會給予相應(yīng)的資金獎勵，并在申報各類先進(jìn)單位或獎項時優(yōu)先考慮旅游扶貧貢獻(xiàn)大的企業(yè)。為了促進(jìn)貧困村招商引資，對旅游扶貧項目，政府給出額外的用地獎勵政策。同時對來自貧困的旅游商品，將享受免租金政策在3A級以上的旅游扶貧銷售點進(jìn)行售賣。政府通過多種渠道激勵企業(yè)或是個人積極參與鄉(xiāng)村旅游扶貧[6]。

2有序開發(fā)，遵循旅游規(guī)劃三個原則

2.1調(diào)研先行、分類開發(fā)原則

三亞市旅游和文化廣電體育局組織專業(yè)機構(gòu)編制了16個村的旅游扶貧摸底調(diào)查報告，采用三種模式分類實施旅游扶貧工作，精準(zhǔn)開展旅游扶貧：1）對旅游資源較好的立新村、抱前村、扎南村、抱古村、那會村、抱安村等六個旅游扶貧示范村，計劃打造鄉(xiāng)村旅游點、旅游商品，創(chuàng)造更多貧困戶就業(yè)崗位。2）對旅游資源一般的臺樓村、抱龍村、那受村、馬腳村、雅亮村等五個旅游扶貧重點村，為景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游點提供土特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、黎苗文化演藝等配套服務(wù)，增加貧困戶收入。3）對旅游資源貧乏的明善村、青法村、雅林村、馬亮村、龍密村等五個旅游扶貧重點村，引導(dǎo)貧困家庭勞動力到旅游企業(yè)就業(yè)。

2.2保護(hù)性開發(fā)，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益統(tǒng)一原則

在進(jìn)行貧困鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的過程中，要處理好保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合的原則。三亞市在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，既重視新型基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)和景點的打造，又注重古民居建筑、古棧道等文化遺產(chǎn)的修繕。

2.3龍頭帶動，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目先行原則

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開“龍頭企業(yè)”的帶動作用，要積極引進(jìn)有實力的企業(yè)進(jìn)貧困村，通過項目發(fā)展、能人帶戶促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三亞市抱前村紅掌扶貧產(chǎn)業(yè)項目、抱前村香水蓮花項目和扎南村的紅豆杉種植項目，分別以“村集體+公司+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+公司+供銷社”“農(nóng)頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運作模式帶動了當(dāng)?shù)刎毨Т寰用衩撠氈赂弧?/p>

3多層次設(shè)計，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游目的地體系和人才培訓(xùn)體系

3.1景村融合一體化發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游目的地體系

為了實現(xiàn)從貧困村到鄉(xiāng)村旅游勝地的轉(zhuǎn)變，有必要以“鄉(xiāng)村和景區(qū)一體化”的思想建設(shè)新的鄉(xiāng)村社區(qū)。景觀與鄉(xiāng)村的融合是鄉(xiāng)村社區(qū)的新模式，是“旅游環(huán)境+鄉(xiāng)村設(shè)施”并存的旅游社區(qū)發(fā)展新觀念。景觀與鄉(xiāng)村的融合不是在鄉(xiāng)村建立新的旅游景點，而是充分利用貧困村現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，發(fā)掘特色，將生產(chǎn)和服務(wù)旅游化。通過各種項目和政策資源的整合，形成特色養(yǎng)殖業(yè)，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，民俗文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)融合的積極發(fā)展功能價值：通過農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的整合，體育旅游和文化旅游，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化融合的發(fā)展道路，支持一批產(chǎn)品，一個家庭和一個特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂弧?/p>

3.2注重人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系

鄉(xiāng)村旅游扶貧需全面提高鄉(xiāng)村人員整體素質(zhì)，幫助貧困戶更新觀念，克服“自身動力不足”的缺陷，激發(fā)貧困人口致富的斗志。三亞市圍繞著鄉(xiāng)村旅游服務(wù)與技能、農(nóng)副產(chǎn)品包裝銷售、旅游商品創(chuàng)意設(shè)計、塑造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境等方面內(nèi)容因村制宜，多層次多樣化設(shè)計，構(gòu)建了系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方案，2019年共開辦了11場三亞鄉(xiāng)村旅游講壇和中式面點、中式烹飪、黎錦制作、社區(qū)綠化等旅游扶貧技能培訓(xùn)班，在促進(jìn)村民立志脫貧致富、實現(xiàn)自我發(fā)展方面取得了良好的成效。

4延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游商品扶貧工程

鄉(xiāng)村旅游要發(fā)揮扶貧的作用，最主要的是需要通過旅游業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林木業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的改革，利用鄉(xiāng)村特色打造旅游新業(yè)態(tài)、延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、延伸農(nóng)副產(chǎn)品的價值鏈，實現(xiàn)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。

4.1三亞市旅游扶貧商品開發(fā)實踐

三亞市將野蜂蜜、南藥、椰雕、彩雕畫、黎錦、水果面條、糯米酒等特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行再加工、包裝和質(zhì)量認(rèn)證，已開發(fā)“抱安•野鄉(xiāng)蜜”“后靠苗寨•山蘭酒”“后靠苗寨•彩虹粽”“黎陶、黎錦”“育才農(nóng)莊•藤編工藝”“育才農(nóng)莊•黎錦”“香水蓮花”“黃金椰子面”等10余種特色的旅游商品，進(jìn)行市場促銷。2019年通過旅游商品開發(fā)和銷售，三亞市旅游扶貧村受益貧困人數(shù)達(dá)1002人，旅游銷售收入435萬元。

4.2三亞市旅游商品原料供應(yīng)和生產(chǎn)基地建設(shè)實踐

三亞市旅游和文化廣電體育局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會根據(jù)16個旅游扶貧村的資源特色，引進(jìn)社會資本建設(shè)旅游商品原料供應(yīng)和生產(chǎn)基地。目前已經(jīng)建成抱安蜜蜂養(yǎng)殖基地和蜂蜜加工、那會村山蘭酒和彩棕原料供應(yīng)、馬腳村山地苦瓜種植等三個旅游商品原料供應(yīng)和生產(chǎn)基地，旅游示范村受益貧困人數(shù)189人，帶動貧困村民增收78萬元。

4.3推進(jìn)“旅游+”模式，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷

三亞積極推廣“旅游+”模式，培育鄉(xiāng)村旅游新的業(yè)務(wù)形式和模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)系省內(nèi)外旅行社開發(fā)旅游線路，以各種形式和渠道開展旅游線路宣傳和營銷。三亞市育才生態(tài)區(qū)合作社打造了“海南人自己的電商平臺”，對旅游扶貧商品進(jìn)行線上宣傳和銷售。通過“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，建立鄉(xiāng)村旅游營銷合作社，形成鄉(xiāng)村旅游“智能”服務(wù)業(yè)務(wù)模式，開展旅游產(chǎn)品的在線預(yù)訂和銷售，并提高鄉(xiāng)村旅游的影響力和美譽度。

5結(jié)束語

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一種“造血”扶貧。為了脫貧致富，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合驅(qū)動作用，促進(jìn)農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高旅游業(yè)的經(jīng)營效率。三亞鄉(xiāng)村旅游扶貧堅持政府主導(dǎo)，加強戰(zhàn)略指導(dǎo)，創(chuàng)新機制和制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，幫助貧困村民脫貧致富，使鄉(xiāng)村旅游真正成為新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要渠道和骨干。

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作者：王秋娜 單位：三亞學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院