煤礦安全管理現(xiàn)狀思考探析
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摘要:煤礦行業(yè)作為我國能源產(chǎn)業(yè)中的重要構(gòu)成，其生產(chǎn)任務(wù)艱巨，特殊的生產(chǎn)環(huán)境和作業(yè)流程使煤礦面臨著巨大的安全風(fēng)險。雖然我國煤礦行業(yè)已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，但安全事故的頻繁發(fā)生使煤礦企業(yè)蒙受著巨大的損失，阻礙了行業(yè)的進步，當前各個煤礦企業(yè)已經(jīng)將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全管理作為重點工作。
關(guān)鍵詞:煤礦安全管理;現(xiàn)狀;策略
我國煤炭資源的儲量豐富，雖然各種新能源的開發(fā)和應(yīng)用部分取代了煤炭資源，但煤炭資源在能源結(jié)構(gòu)中的主體地位并未發(fā)生明顯變化，各個煤炭企業(yè)依舊在不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模。煤炭行業(yè)發(fā)展中面臨的一大制約因素就是安全問題，因為作業(yè)環(huán)境的特殊性，導(dǎo)致生產(chǎn)中的安全風(fēng)險非常大，只有做好全方位的安全管理工作，才能夠為煤礦開采作業(yè)創(chuàng)造相對安全的條件，避免生產(chǎn)過程中安全事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失。
1煤礦安全管理的重要性
煤礦行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎我國的經(jīng)濟發(fā)展，對煤礦而言，安全管理水平與作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全存在著密不可分的關(guān)系，決定著煤礦總體發(fā)展［1］。現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下，國家對煤礦行業(yè)的安全管理提出了新的要求，各個煤礦都要積極增強現(xiàn)代化安全管理理念，加快模式創(chuàng)新，改革企業(yè)內(nèi)部的安全管理工作，積極構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)標準化體系，加強對煤礦生產(chǎn)作業(yè)中安全風(fēng)險的識別、預(yù)防與控制。在煤礦行業(yè)的長期發(fā)展過程中，國家有關(guān)部門高度重視煤礦安全管理工作，陸續(xù)出臺了一系列的安全管理標準和規(guī)范，各種政策法規(guī)的出臺給煤礦安全管理工作提供了切實指導(dǎo)，提升了煤礦生產(chǎn)作業(yè)的安全性，為煤礦創(chuàng)造了巨大的效益。安全管理在煤礦的作用非常突出，不僅減少了生產(chǎn)作業(yè)中的安全事故，更推進了正常的生產(chǎn)作業(yè)，提高了作業(yè)效率和效益，對推進煤礦現(xiàn)代化進程具有重要的作用。
2煤礦安全管理的現(xiàn)狀
2．1安全基礎(chǔ)管理不到位
現(xiàn)階段，雖然我國越來越多的煤礦意識到了安全管理工作的重要性，也積極開展了安全管理工作探索，但依舊有很大一部分煤礦存在安全基礎(chǔ)管理不到位的問題，使煤礦生產(chǎn)作業(yè)存在著很多風(fēng)險，具體表現(xiàn)為圖紙與報表脫離現(xiàn)場設(shè)計，缺乏對安全監(jiān)督監(jiān)控的有效執(zhí)行，煤礦人員、設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，安全監(jiān)管不到位。安全基礎(chǔ)管理方面的問題不僅包含了頂層設(shè)計的問題，更是包含了監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)、安全責(zé)任意識等問題［2］。當前很多煤礦使用承包責(zé)任制，將工藝生產(chǎn)線分段外包出去，經(jīng)由招投標工作落實，將這些工程承包給不同的生產(chǎn)商和供應(yīng)商。這一作業(yè)模式下，煤礦安全管理人員或者監(jiān)督人員很容易受到承包商和供應(yīng)商的干擾，在實際的生產(chǎn)作業(yè)中缺乏對材料的審核和質(zhì)量管理，作業(yè)現(xiàn)場的安全問題非常突出。
2．2危險源動態(tài)監(jiān)控的未實現(xiàn)
總體上看，煤礦生產(chǎn)作業(yè)具有連續(xù)性和動態(tài)性的特征，正是這一生產(chǎn)特征，使煤礦生產(chǎn)作業(yè)推進的過程中，安全風(fēng)險存在于每個階段，安全風(fēng)險隨著生產(chǎn)作業(yè)的進行呈現(xiàn)出動態(tài)變化的特征。為促進安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，必須要建立危險源動態(tài)監(jiān)控體系，利用動態(tài)監(jiān)控的方式對生產(chǎn)作業(yè)中的每個流程、每個細節(jié)開展監(jiān)測，及時識別其中的安全風(fēng)險并采取有效的控制策略［3］。當前的煤礦行業(yè)中，因為各個煤礦發(fā)展水平不一致，一些規(guī)模較小、相對落后的煤礦缺乏安全風(fēng)險監(jiān)測方面的技術(shù)和資金投入，并未形成有效的危險源監(jiān)控體系，難以實現(xiàn)危險源的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測，無法起到預(yù)警和控制的作用。
2．3安全管理模式落后
任何煤礦安全生產(chǎn)和管理工作中，為提升其安全管理的綜合水平，必須要首先建設(shè)一個相對先進的安全管理模式，在該模式中明確規(guī)定安全管理的相關(guān)規(guī)定和流程，指導(dǎo)現(xiàn)場安全管理作業(yè)的高效、有序推進。但我國的很多煤礦發(fā)展規(guī)模有限，開采作業(yè)面臨著很多不確定性因素。在一些比較特殊的作業(yè)環(huán)節(jié)，安全隱患具有隱蔽性，專業(yè)管理人員的識別和控制難度大，現(xiàn)場安全隱患得不到有效處理。只有制定切實可行的安全管理模式，才能指導(dǎo)安全管理工作的規(guī)范化落實，但很多煤礦顯然并未做到這一點，在開展安全管理工作中，依舊采用相對落后的傳統(tǒng)管理模式，并未建設(shè)完善的安全管理制度體系，安全責(zé)任落實不到位。
2．4安全教育與培訓(xùn)效果不佳
安全教育與培訓(xùn)是煤礦安全管理中最基礎(chǔ)的工作，幾乎每個煤礦安全管理工作都離不開教育與培訓(xùn)。我國很多煤礦安全管理工作都會通過教育與培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識、技術(shù)水平。但很多企業(yè)的培訓(xùn)方法單一，難以充分調(diào)動煤礦作業(yè)人員的積極性，培訓(xùn)工作流于形式，難以發(fā)揮其在安全管理方面的作用。
2．5安全監(jiān)管部門過多，責(zé)任主體相互推諉
近年來隨著國家和政府對煤礦行業(yè)發(fā)展的日漸重視，很多煤礦企業(yè)特設(shè)的主管部門逐步被取消，整個煤礦行業(yè)內(nèi)并未形成完善的煤礦安全管理體系，安全管理工作相對弱化。正是因為煤礦行業(yè)并未制定統(tǒng)一的安全管理體系，使得在各個煤礦內(nèi)部出現(xiàn)了相應(yīng)的安全事故以后，相關(guān)部門之間存在著互相推諉的問題，煤礦安全問題并未得到及時有效的處理。比如，在一些民營個體小煤礦中，因為關(guān)于關(guān)注經(jīng)濟利益方面的追求，有關(guān)管理人員、作業(yè)人員的安全意識不夠，再加上在整個生產(chǎn)發(fā)展的過程中，技術(shù)工藝和設(shè)備相對滯后，使得生產(chǎn)中的安全事故頻繁出現(xiàn)。總之，在煤礦內(nèi)部，安全監(jiān)管部門過多、責(zé)任落實不到位的問題較為常見，部分煤礦管理者在自身的崗位上沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任，且沒有遵循國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，安全監(jiān)管方面存在著漏洞和責(zé)任混亂的情況，煤礦安全隱患繁多。
3煤礦安全管理的相應(yīng)對策
3．1制度建設(shè)方面
要徹底改善當前煤礦安全管理現(xiàn)狀，煤礦企業(yè)應(yīng)該根據(jù)其自身特點，研究國家安全管理要求，制定完善的安全管理制度，為安全管理工作提供切實的制度保障。煤礦安全管理制度建設(shè)要從以下幾方面開展:①不斷健全部門監(jiān)督管理責(zé)任體系，在整個煤礦生產(chǎn)作業(yè)進行的過程中，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)需求，詳細劃分各個部門、崗位上的人員安全管理責(zé)任，通過責(zé)任的落實提高安全管理水平。②形成員工晉升機制，將安全管理作為一項重要的考核指標，使每個崗位的員工都能落實安全管理責(zé)任，不斷學(xué)習(xí)和掌握安全管理的制度、技術(shù)和規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的安全管理氛圍，提高員工安全管理的主動性和自覺性［4］。③建立安全隱患源頭治理機制，煤礦要加強安全隱患的源頭治理，積極應(yīng)用先進的隱患識別技術(shù)，從源頭上識別和判斷隱患類型和危害程度。
3．2技術(shù)應(yīng)用方面
隨著生產(chǎn)規(guī)模的日漸擴大，煤礦生產(chǎn)過程面臨的安全風(fēng)險越來越大，安全管理工作開展對于先進技術(shù)的依賴性有所增強，煤礦要實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的綜合目標，就需要加大技術(shù)投入，不斷引進先進的安全技術(shù)，提升安全管理的水平。煤礦需預(yù)留足夠的安全資金，用于安全技術(shù)引進和創(chuàng)新，形成安全保障機制，緊跟時展潮流和行業(yè)趨勢，將安全管理基礎(chǔ)理論與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)充分結(jié)合起來，通過這些新技術(shù)的應(yīng)用在煤礦形成智能化監(jiān)督體系，發(fā)揮該體系中安全技術(shù)在隱患識別與治理、監(jiān)測預(yù)警方面的作用，形成現(xiàn)代化的煤礦監(jiān)控信息平臺，共享煤礦生產(chǎn)作業(yè)中的安全風(fēng)險信息［5］。
3．3管理模式方面
在煤礦現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下，安全管理要徹底突破傳統(tǒng)的管理模式限制，積極構(gòu)建精細化安全管理模式，用新的安全管理模式改變煤礦安全管理的現(xiàn)狀。任何煤礦都要牢固樹立和推廣精細化安全管理理念，將安全管理的思維和意識滲透到煤礦生產(chǎn)作業(yè)的全過程中，解決生產(chǎn)作業(yè)面臨的安全風(fēng)險。
3．4安全教育與培訓(xùn)方面
安全教育與培訓(xùn)工作對于提升煤礦安全管理水平具有重要的意義，各個煤礦企業(yè)在日常工作中應(yīng)將安全教育與培訓(xùn)置于關(guān)鍵地位，加大在這方面的資金、人才投入，制定可行的安全教育與培訓(xùn)機制，積極應(yīng)用現(xiàn)代化手段保障安全教育與培訓(xùn)方式的多樣化，提升企業(yè)內(nèi)部人員參與安全教育培訓(xùn)的積極性和主動性，做好考核與評估，檢驗培訓(xùn)成果。
3．5監(jiān)管方面
要改善煤礦安全管理的現(xiàn)狀，各個煤礦在發(fā)展的過程中應(yīng)加大監(jiān)管力度，定期開展安全監(jiān)察工作，根據(jù)監(jiān)察結(jié)果來進行安全評級的界定。各個煤礦要發(fā)揮在安全管理中的監(jiān)管作用，應(yīng)結(jié)合自身情況，成立專門的安全監(jiān)察部門，由該部門來負責(zé)煤礦生產(chǎn)全過程中的安全監(jiān)督和管理，即使是已經(jīng)獲得安全許可證的煤礦，同樣要緊抓安全監(jiān)察工作，做好事前監(jiān)督、事中管理和事后干預(yù)。安全監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)定期調(diào)查的結(jié)果，重新界定煤礦安全風(fēng)險等級，集中力量開展重點監(jiān)察和治理，制定安全管理總體方案，落實執(zhí)法計劃并詳細劃分各個崗位人員的安全管理責(zé)任．
4結(jié)束語
現(xiàn)階段的煤礦安全管理工作中依舊存在著很多問題，給煤礦和行業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。煤礦行業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐下，為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，各個煤礦都要積極從制度建設(shè)、技術(shù)投入等角度提升安全管理的綜合水平。
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作者：田學(xué)剛 單位：北京天地華泰礦業(yè)管理股份有限公司
