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摘要:為解決煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理“有體系但不精細(xì),有架構(gòu)但有缺位,有制度但有缺失,有職責(zé)但不清晰”等問題,提出煤礦技術(shù)管理體系建立原則與構(gòu)成要素,研究建立以總工程師為核心,以集團(tuán)、子(分)公司、煤礦3個層級為重點,以各層級總工程師、各專業(yè)副總工程師及總工程師直管技術(shù)部門、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門、行政配合部門為支撐的“135”煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系架構(gòu),明確了安全生產(chǎn)技術(shù)管理職責(zé)劃分,并從組織領(lǐng)導(dǎo)、人力資源建設(shè)、資金保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)方面提出保障措施。構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系可為促進(jìn)煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。
關(guān)鍵詞:煤礦;安全生產(chǎn);技術(shù)管理;體系架構(gòu);總工程師
煤礦技術(shù)管理是集系統(tǒng)工程、并行工程和信息工程為一體的復(fù)合型工程,動態(tài)可變因素多,生產(chǎn)環(huán)節(jié)差異性大,安全矛盾突出[1-3]。近年來,隨著技術(shù)進(jìn)步,專業(yè)分工越來越精細(xì),現(xiàn)有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系(簡稱“技術(shù)管理體系”)存在“有體系但不精細(xì),有架構(gòu)但有缺位,有制度但有缺失,有職責(zé)但不清晰”等問題,尚處于從部分專業(yè)開展技術(shù)管理體系研究階段,如地測防治水技術(shù)管理、機(jī)電技術(shù)管理、通風(fēng)安全監(jiān)控技術(shù)管理、防塵系統(tǒng)技術(shù)管理等,但在全局層面建立系統(tǒng)、完善的技術(shù)管理體系架構(gòu)研究仍是空白[4-7]。為此,建立以總工程師為核心的煤礦技術(shù)管理體系,明確崗位職責(zé),理順集團(tuán)、子分公司、煤礦三級技術(shù)管理體系關(guān)聯(lián)關(guān)系,有利于煤礦企業(yè)簡化機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、高效運行,可為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)、高效率、高效益經(jīng)營管理及可持續(xù)發(fā)展提供重要、可靠技術(shù)保障。
1構(gòu)建原則和構(gòu)成要素
技術(shù)管理體系在建立過程應(yīng)考慮以下構(gòu)建原則:①堅持安全生產(chǎn):貫徹安全生產(chǎn)方針,持續(xù)改進(jìn)、努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo);②堅持分級管控:遵循集團(tuán)宏觀決策管控、子(分)公司協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、煤礦具體實施;③堅持總工程師負(fù)責(zé)制:各級總工程師對本級技術(shù)管理全面負(fù)責(zé);④堅持系統(tǒng)、精簡、高效及扁平化管理,做優(yōu)集團(tuán)層級、做強子分公司層級、做實煤礦層級。建立安全、高效并適應(yīng)新時代發(fā)展要求的技術(shù)管理體系,是推動煤炭企業(yè)發(fā)展、提高生產(chǎn)力和市場競爭力水平重要手段。技術(shù)管理體系構(gòu)成要素包括組織體系、業(yè)務(wù)體系(生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系、保障業(yè)務(wù)體系)、標(biāo)準(zhǔn)體系及三者構(gòu)成的過程體系和相對獨立的考核體系,通過業(yè)務(wù)體系橫向梳理,實現(xiàn)對技術(shù)管理業(yè)務(wù)內(nèi)容全面覆蓋;通過業(yè)務(wù)體系的豎向梳理,實現(xiàn)從基層到上層的業(yè)務(wù)統(tǒng)一,體現(xiàn)底層邏輯,真正做到可控、可用。煤礦技術(shù)管理體系構(gòu)成要素如圖1。1)組織體系。指與技術(shù)管理相關(guān)的部門、專業(yè)組織和崗位,主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能,崗位設(shè)置、崗位要求,并明確職責(zé)、權(quán)限及其協(xié)調(diào)的關(guān)系等。2)業(yè)務(wù)體系。主要包括生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系和保障業(yè)務(wù)體系。①生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系:是指具體的技術(shù)投入與產(chǎn)出,主要包括基建技術(shù)管理、生產(chǎn)技術(shù)管理;②保障業(yè)務(wù)體系:是配合生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系管理的各方面內(nèi)容,憑借技術(shù)相關(guān)的各類資源,按照工作流程履行自身、部門職責(zé)職能,主要包括科技管理、技術(shù)人員管理、體系管理、資源管理等。3)標(biāo)準(zhǔn)體系。是具體業(yè)務(wù)技術(shù)管理的工作要求及具體行動指南,包括國家、煤炭行業(yè)及企業(yè)3個層次現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。4)過程體系。技術(shù)投入與產(chǎn)出過程涉及的相關(guān)活動的全過程管理,是組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)體系的有機(jī)聯(lián)系,體現(xiàn)技術(shù)管理部門及人員權(quán)利與義務(wù)的全過程,涵蓋企業(yè)內(nèi)部規(guī)章與崗位責(zé)任制。5)考核體系。是一組既獨立又相互關(guān)聯(lián),并能體現(xiàn)技術(shù)管理完成情況的考核指標(biāo)組成的評價體系,考核指標(biāo)能反映業(yè)績目標(biāo)完成情況、工作態(tài)度、能力等級數(shù)據(jù),體現(xiàn)對安全生產(chǎn)、效益等方面全方位考核。
2體系和主要內(nèi)容架構(gòu)
2.1體系架構(gòu)
大型煤炭企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以總工程師為1個技術(shù)管理核心,集團(tuán)公司、所屬子(分)公司和煤礦3個層級為重點,各層級由總工程師、專業(yè)副總工程師、總工程師直管技術(shù)部門、業(yè)務(wù)聯(lián)系部門、行政配合部門5個部分為支撐的“135”技術(shù)管理體系總體架構(gòu)。技術(shù)管理體系總體架構(gòu)如圖2。3個技術(shù)管理層級之間屬于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),非行政領(lǐng)導(dǎo);各層級均以總工程師為首負(fù)責(zé)本層級技術(shù)管理工作,各層級副總工程師(或首席專家)協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)本層級技術(shù)管理工作;各層級總工程師直接領(lǐng)導(dǎo)管理技術(shù)部門,負(fù)責(zé)支持、配合落實集團(tuán)公司總工程師技術(shù)管理的指令,各層級業(yè)務(wù)聯(lián)系、配合部門負(fù)責(zé)配合、協(xié)助落實各項技術(shù)管理職責(zé)。
2.2主要內(nèi)容
按集團(tuán)公司(一級)層級、子分公司(二級)層級、煤礦(三級)層級共3個層級劃分,本著“集團(tuán)做優(yōu)、子分公司做強、煤礦做實”原則進(jìn)行技術(shù)管理體系主要內(nèi)容研究。1)集團(tuán)公司(一級)層級方面。集團(tuán)公司應(yīng)做優(yōu)技術(shù)管理體系。在全體系中承擔(dān)宏觀管控與重大技術(shù)方案決策職責(zé)。職責(zé)范圍涵蓋發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、煤礦設(shè)計、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)準(zhǔn)備、災(zāi)害防治6大方面,以及對二級、三級安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理。煤炭采掘技術(shù)工作量尤為繁重,國家對沖擊地壓礦井安全性越來越重視,應(yīng)設(shè)置采掘副總工程師;隨著煤礦機(jī)械化程度提高,國家對智能化的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高,為滿足機(jī)電裝備和智能化技術(shù)需要,應(yīng)設(shè)置機(jī)電副總工程師;煤礦“一通三防”包括礦井通風(fēng)系統(tǒng)技術(shù)管理、瓦斯抽采技術(shù)管理、防治煤與瓦斯突出技術(shù)管理、通風(fēng)安全監(jiān)控技術(shù)管理、礦井綜合防塵系統(tǒng)技術(shù)管理、防滅火系統(tǒng)等技術(shù)管理,應(yīng)設(shè)置通風(fēng)(或通防)副總工程師。同時,根據(jù)集團(tuán)需要組織審批地質(zhì)報告、新建礦井地質(zhì)報告、生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告、礦井水文地質(zhì)類型劃分報告及重大防治水措施等職責(zé),應(yīng)設(shè)置地測防治水副總工程師。集團(tuán)公司副總工程師的重點任務(wù)是協(xié)助總工程師,專業(yè)性指導(dǎo)解決技術(shù)難題、開展技術(shù)攻關(guān)等相關(guān)工作。2)子分公司(二級)層面。子分公司應(yīng)做強技術(shù)管理體系。子分公司處于承上啟下關(guān)鍵位置,應(yīng)設(shè)置與集團(tuán)公司對應(yīng)的技術(shù)管理體系,同時考慮到擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)主責(zé)和新時期信息化發(fā)展及洗選加工的重要性,一般分別設(shè)置6個崗位副總工程師,即:采掘副總工程師、機(jī)電副總工程師、通風(fēng)副總工程師、地測副總工程師、信息化副總工程師、洗選加工副總工程師[8-10],或者嘗試建立專家委員會(或技術(shù)委員會),其工作職責(zé)主要是指導(dǎo)煤礦開展技術(shù)難題攻關(guān)等研發(fā)工作。3)煤礦(三級)層面。煤礦層面應(yīng)做實技術(shù)管理體系。除與子分公司對應(yīng)設(shè)置相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域副總工程師外,對于沖擊地壓礦井,需要增設(shè)專業(yè)防治沖擊地壓副總工程師,強化沖擊地壓、煤與瓦斯突出的安全生產(chǎn)技術(shù)管理,有沖擊地壓的礦井應(yīng)增設(shè)沖擊地壓科,有煤與瓦斯突出的礦井增設(shè)瓦斯防突科。強沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出嚴(yán)重的礦井應(yīng)分別設(shè)置防沖副總、防突副總。對瓦斯突出礦井,需要對通風(fēng)副總工程師增加瓦斯防突專業(yè)工作職能,或者增設(shè)專門的瓦斯防突副總工程師。煤礦應(yīng)設(shè)置技術(shù)委員會,其成員由生產(chǎn)、技術(shù)、安全等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員組成,促進(jìn)跨專業(yè)、跨部門的技術(shù)協(xié)調(diào),提高技術(shù)決策質(zhì)量與效率。
3職責(zé)劃分
1)法規(guī)方面。執(zhí)行國家法律法規(guī)、技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章,組織或參加起草國家、行業(yè)、企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);建立和持續(xù)改進(jìn)集團(tuán)技術(shù)管理體系、科技創(chuàng)新體系,指導(dǎo)、推動集團(tuán)所屬子(分)公司和所屬煤礦技術(shù)管理體系、科技創(chuàng)新體系的建立和持續(xù)改進(jìn)。2)規(guī)劃方面。組織編制集團(tuán)科技發(fā)展規(guī)劃、自然災(zāi)害防治規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能規(guī)劃等方案,組織審批(備案)分管的各子(分)公司編制上報的專業(yè)規(guī)劃,組織編制集團(tuán)公司科技攻關(guān)計劃,審查所屬子(分)公司科技攻關(guān)計劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度計劃,并檢查、考核和督促實施。3)技術(shù)方面。會同集團(tuán)分管副總經(jīng)理,組織審批所屬煤礦可行性研究報告、初步設(shè)計、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合及其重大修改設(shè)計等有關(guān)技術(shù)方案,組織檢查所屬子(分)公司煤礦上報的地質(zhì)報告、水文地質(zhì)報告、“三下”開采技術(shù)報告,以及煤與瓦斯突出煤礦防突專項設(shè)計和帶壓開采防治水專項設(shè)計方案等,并檢查、考核和督促實施。4)資源方面。會同集團(tuán)生產(chǎn)副總經(jīng)理,組織編制集團(tuán)煤炭生產(chǎn)計劃,審查(備案)所屬子(分)公司上報的煤礦(礦區(qū))采掘(剝)接續(xù)規(guī)劃及年度計劃,督促落實所屬企業(yè)各煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采、安全“四個煤量”和露天煤礦剝離、回采、安全“三個煤量”平衡達(dá)標(biāo)。組織審定所屬煤礦(礦區(qū))有關(guān)資源枯竭與新區(qū)接續(xù)方案,并檢查、考核和督促實施。5)安全環(huán)保方面。審批(備案)所屬子(分)公司煤礦“一通三防”、防治水、防沖擊地壓等年度災(zāi)害防治計劃,督促、檢查分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全、生產(chǎn)、科技、環(huán)保等技術(shù)與管理工作;牽頭組織開展對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全、質(zhì)量隱患實施排查和綜合治理,消除生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等專項技術(shù)與管理中存在的隱患;組織對集團(tuán)公司重大安全、環(huán)境保護(hù)問題及隱患進(jìn)行專家技術(shù)會診和效益評估,指導(dǎo)制定綜合治理技術(shù)與管理方案,并檢查、考核和督促實施。6)應(yīng)急方面。會同集團(tuán)分管副總經(jīng)理組織制定集團(tuán)安全、質(zhì)量事故的應(yīng)急預(yù)案,組織編制集團(tuán)公司有關(guān)煤礦生產(chǎn)建設(shè)施工、煤機(jī)裝備、坑口發(fā)電等生產(chǎn)安全、質(zhì)量事故的應(yīng)急技術(shù)與管理預(yù)案,并參與事故調(diào)查、處理。7)其他方面。組織集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門對所屬煤礦進(jìn)行生產(chǎn)能力核定;負(fù)責(zé)集團(tuán)公司組織開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造活動,并提出簡化、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)與管理方案,組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,并完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
4人員資格和保障措施
4.1人員資格
煤礦企業(yè)應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能、扁平化”思路,建立、健全技術(shù)管理體系組織機(jī)構(gòu),清晰劃分職責(zé)與權(quán)限,明確人員資格。技術(shù)管理體系人員應(yīng)對總工程師以及采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地測防治水、沖擊地壓防治、洗選加工、信息化專業(yè)崗位技術(shù)管理人員的從業(yè)資格,針對所需從業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)、學(xué)歷、職稱、工作年限等方面進(jìn)行了劃分,煤礦技術(shù)管理人員從業(yè)資格見表1。
4.2保障措施
1)煤礦技術(shù)管理體系建設(shè)是貫徹落實“科技興國”、“人才強企”戰(zhàn)略的具體舉措,應(yīng)將技術(shù)管理體系建設(shè)列入集團(tuán)黨委和董事會議事日程,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)并結(jié)合企業(yè)實際,持續(xù)推進(jìn)技術(shù)管理體系智能化建設(shè),動態(tài)檢查實施效果,及時解決存在問題。2)加強生產(chǎn)安全技術(shù)管理與人力資源建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)配齊各級總工程師,以及煤礦關(guān)鍵崗位技術(shù)管理人員,建立合理的人才梯次,滿足煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求。積極開展專業(yè)技術(shù)和管理人才的招聘、引進(jìn)、培訓(xùn)和深化管理工作。在職稱評定、晉升提拔等方面,重視實際績效,充分發(fā)揮技術(shù)特長和專業(yè)管理能力。3)保證技術(shù)管理體系建設(shè)所需資金投入。多渠道籌措資金,確保技術(shù)機(jī)構(gòu)、人員隊伍所需設(shè)施與裝備等投入,改善辦公條件,保證培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間及費用,加大科技獎勵力度,鼓勵科技人員提升專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和綜合能力。4)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立集團(tuán)技術(shù)管理體系分層次培訓(xùn)制度,采取走出去、請進(jìn)來的專題培訓(xùn),同時結(jié)合以老帶新、以高帶低的傳幫帶優(yōu)良傳統(tǒng),理論結(jié)合實際,提高培訓(xùn)實際效果。5)加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提升煤礦整體技術(shù)管控水平。同時,結(jié)合所屬企業(yè)各煤礦的不同特點,重點解決煤礦災(zāi)害防治與安全高效礦井建設(shè)等突出矛盾,做好典型示范,帶動煤炭企業(yè)各層級安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系建立和完善。
5結(jié)語
煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系按照三級建設(shè),集團(tuán)公司(一級)宏觀決策、子分公司(二級)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生產(chǎn)煤礦(三級)具體實施;全面實行總工程師負(fù)責(zé)制,各級總工程師對本級技術(shù)管理全面負(fù)責(zé),副總工程師在專業(yè)領(lǐng)域協(xié)助配合總工程師完成技術(shù)管理工作;組織體系、業(yè)務(wù)體系(生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系、保障業(yè)務(wù)體系)、標(biāo)準(zhǔn)體系及三者構(gòu)成的過程體系和獨立的考核體系,利于煤炭企業(yè)技術(shù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在煤炭企業(yè)各層級之間構(gòu)建起“架構(gòu)清晰、層次分明、人員匹配、權(quán)責(zé)清晰、管控有效”地全方位、多層次技術(shù)管理體系,可滿足不同區(qū)域、不同資源條件、不同災(zāi)害類型煤礦技術(shù)管理及發(fā)展需要,使煤炭企業(yè)從上到下技術(shù)管理工作更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),為加快推動煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)保障。
作者:劉具 梁躍強 程坤 王猛 郜明明 劉占宇 單位:中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心