國有資產(chǎn)的內部審計監(jiān)督思考

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摘要：作為支撐和推動我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支柱之一，國有資產(chǎn)對加速社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興有著重要的戰(zhàn)略意義。實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率的大幅提高，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用，推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，要從加強國有資產(chǎn)的內部審計與監(jiān)督工作出發(fā)，切實提高國有資產(chǎn)的綜合使用效率?；诖?，本文從國有資產(chǎn)的基本概念出發(fā)，對開展國有資產(chǎn)內部審計工作的重要意義進行深入分析，并在總結現(xiàn)階段國有資產(chǎn)內部審計監(jiān)督工作存在問題的基礎上，有針對性地提出了解決策略，旨在通過加強國有資產(chǎn)內部控制工作的效率和質量，推動我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

關鍵詞：國有資產(chǎn)；內部審計監(jiān)督；國有資產(chǎn)內部控制制度；定期總結；評價體系

一、國有資產(chǎn)的基本概念

國有資產(chǎn)，就是國家所擁有的一切財務性資產(chǎn)和非財務性資產(chǎn)的綜合，是國家所有權的客觀體現(xiàn)，即國家法律所明確規(guī)定的、能夠為國家的生存與發(fā)展提供持續(xù)性經(jīng)濟與社會效益的各種經(jīng)濟資源的綜合，有廣義與狹義之分：廣義的國有資產(chǎn)，即國家所擁有的財產(chǎn)、資源、債權等國有財產(chǎn)的集合，是國家法律所明確界定的、基于國家行政權力而取得或國家通過某種方式投資獲得的資產(chǎn)總稱；而狹義的國有資產(chǎn)，就是國家法律上明確確定為國家所有的、能夠為國家提供持續(xù)性效益的各種經(jīng)濟資源的總和，即經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

二、開展國有資產(chǎn)內部審計的重要意義

1.有利于切實提高國有資產(chǎn)的使用效率對資產(chǎn)存量和國有資產(chǎn)總體進行動態(tài)化審計與監(jiān)管，是國有資產(chǎn)內部審計工作的重要工作內容和審計環(huán)節(jié)，通過內部審計工作的常態(tài)化開展，能夠切實減少國有資產(chǎn)浪費，使其得到最大效率的利用，發(fā)揮其在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。其中，對資產(chǎn)存量進行監(jiān)管的目的是確保國有資產(chǎn)總量在不減少的情況下實現(xiàn)保值與增值，主要包括對國有資產(chǎn)管理及控制制度的科學性、完善性與有效性的檢驗；而對國有資產(chǎn)總體進行動態(tài)化審計與監(jiān)管主要包括國有資產(chǎn)調用文件的辦理與審批、可行性分析及使用全過程監(jiān)督與管理等。2.有利于推動國有資產(chǎn)內部控制制度的健全與完善開展國有資產(chǎn)內部審計工作的重要意義之一，就是及時發(fā)現(xiàn)內部控制工作開展中的缺點和不足之處，并有針對性地制定改正和彌補措施，以切實推動國有資產(chǎn)內部控制制度的健全與完善。首先，在對國有資產(chǎn)的內部控制工作開展審計之前，相關審計人員需要對整個資產(chǎn)使用與運作流程進行整體把握，了解關鍵節(jié)點，以增強審計工作開展的針對性和有效性。其次，開展國有資產(chǎn)內部審計工作，能夠及時對內部控制工作的開展現(xiàn)狀進行客觀評價，確定未來長期的工作開展方向并提出建設性意見。最后，開展國有資產(chǎn)內部審計工作的相關審計人員，一定是擁有良好審計技能和工作素質的專業(yè)人員，會在審計工作中將資產(chǎn)保值與增值和真實性、法律性的要求作為主要控制內容，從而切實提高國有資產(chǎn)內部控制工作的效率和質量，使國有資產(chǎn)的價值得以最大化發(fā)揮。3.有利于規(guī)范和提高國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質受國有資產(chǎn)的特殊性質影響，在開展國有資產(chǎn)內部審計工作的過程中，不僅對其管理人員提出了較高的職業(yè)道德素質標準，而且對其專業(yè)技術水平有著明確的要求。因此，國有資產(chǎn)的內部審計工作可以說是一種隱形的工作人員考察與考評標準，在對國有資產(chǎn)使用過程進行監(jiān)督管理的同時，能夠實現(xiàn)其管理人員綜合素質的有效促進。4.有利于國有資產(chǎn)管理工作的順利開展國有資產(chǎn)作為支撐和推動我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要支柱之一，其控制與管理工作的開展效率與質量將直接影響我國經(jīng)濟能否獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展機會?；诖耍罅ν七M國有資產(chǎn)內部審計工作的開展，能夠及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)控制與使用過程中存在的缺陷和不足之處，并有針對性地提出補足和改正的策略，提高國有資產(chǎn)的整體利用率，同時，還能夠保證國有資產(chǎn)信息的真實有效，增強控制性。

三、現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作存在的主要問題

1.缺乏嚴密、科學的內部審計監(jiān)督體系嚴密、科學的國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督體系，是國有資產(chǎn)管理工作開展過程中及時發(fā)現(xiàn)問題和不足之處，并及時糾錯，以充分保障管理工作效率和質量的重要保障和前提條件。然而現(xiàn)階段，我國國有資產(chǎn)管理工作因缺乏嚴密、科學的審計與監(jiān)督體系，不能充分發(fā)揮審計與監(jiān)督的作用，長此以往，會導致國有資產(chǎn)面臨各種各樣的內外部風險。2.國有資產(chǎn)管理的崗位和人員安排存在缺陷科學、合理的崗位與人員安排，是提高國有資產(chǎn)管理效率與質量的必要前提和關鍵之處，然而現(xiàn)階段，我國國有資產(chǎn)管理部門的崗位和人員安排存在較大的流動性，且存在未培訓就上崗、剛熟悉就調崗等危害國有資產(chǎn)管理有機整體性的現(xiàn)象，不僅容易造成國有資產(chǎn)管理工作的低效率，更可能出現(xiàn)因工作交接偏差、個人工作偏好等問題導致的資源浪費與損失。3.國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作的相關制度建設不夠完善制度是推進政策和決定實施的有效保證和重要基礎，然而，現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作的相關制度建設還存在著不完善的地方，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，缺乏完善的國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作的工作標準與行為規(guī)范，導致相關審計人員在開展審計與監(jiān)督工作的過程中缺乏理論基礎，無據(jù)可依，出現(xiàn)新情況、新問題時沒有標準操作范例，容易出現(xiàn)因馬虎大意、操作不當?shù)戎骺陀^因素造成的工作失誤或資產(chǎn)損失；第二，國有資產(chǎn)管理部門的管理職能較為分散，層層審批、環(huán)環(huán)相扣，各組成部分均有管理權力，因此，在開展內部審計與監(jiān)督工作的過程中，會出現(xiàn)彼此制約、相互推諉的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題時不能及時解決，責任人與工作缺失環(huán)節(jié)的確定難度較大；第三，當前我國國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作制度與其他國有資產(chǎn)管理制度仍未建立起有效工作聯(lián)系，這就割裂了國有資產(chǎn)管理過程中各工作環(huán)節(jié)之間的相關性，使工作流程中各環(huán)節(jié)的獨立性急劇增加，一旦遇到特定的問題或經(jīng)濟事項，正確分析與處理的能力較差。

四、針對現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作存在問題的解決策略

1.建立健全完善、科學的國有資產(chǎn)內部審計監(jiān)督工作定期總結與評價體系一般來說自我完善與自我發(fā)展，是煥發(fā)國有資產(chǎn)管理部門發(fā)展活力，獲得持續(xù)而穩(wěn)定發(fā)展機會的最重要途徑之一，只有不斷審視自身，發(fā)現(xiàn)過去一段時間內國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作開展過程中存在的不足之處，才能及時進行改正和彌補，調整管理工作的未來發(fā)展方向，完善管理結構和相關制度，順應時代和經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，全面提高管理工作的效率和質量。因此，國有資產(chǎn)管理部門要從管理工作開展的實際情況出發(fā)，實事求是，通過科學、有效的計算與分析方法，對國有資產(chǎn)管理工作的開展進行客觀分析與整體評價，積極保持和發(fā)揚工作中優(yōu)秀的部分，對于落后且不符合時展要求的環(huán)節(jié)應及時改正，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)作用的最大化發(fā)揮。2.宏觀把握國有資產(chǎn)管理過程，科學、合理安排崗位人員通過加強國有資產(chǎn)的內部審計與監(jiān)督，對其管理的全過程進行宏觀把握，重點識別管理過程中的關鍵控制點，客觀分析主要矛盾，在管理流程的關鍵點上設置專門崗位，并通過派遣責任心強、專業(yè)技能過硬的員工，以增強國有資產(chǎn)管理全過程的綜合效率和可控制性。3.完善國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作的相關制度良好的組織與管理制度是國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作得以高效開展的重要保障和基本前提，而建立健全國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作的相關制度則需要從以下幾方面入手：第一，根據(jù)現(xiàn)階段內部審計與監(jiān)督工作的實際要求，充分吸收新的時代精神，建立健全國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作的詳細標準與行為規(guī)范，使審計人員開展工作有據(jù)可依，從根本上減少出現(xiàn)各項工作失誤的可能，不斷提高國有資產(chǎn)的管理與使用效率；第二，進行國有資產(chǎn)管理部門職責和權力的重新分配，避免部門內部的權力重疊，推動實現(xiàn)高效、協(xié)同工作，從而提高國有資產(chǎn)管理的整體工作效率，同時，要建立工作定責制度，明確工作責任人；第三，建立起國有資產(chǎn)內部審計與監(jiān)督工作制度與其他國有資產(chǎn)管理制度的有效聯(lián)系，促使國有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)協(xié)調進行。

參考文獻

1.葉陳云，葉.國企資本審計監(jiān)督體系制度設計與實施探討――基于《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》視角.商業(yè)會計，2017（21）.

2.梁淑枝.論“內部審計”在高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理中的作用――基于高校經(jīng)營性資產(chǎn)公司財務監(jiān)督模式的研究.太原城市職業(yè)技術學院學報，2017（11）.

3.馬德家，孫桂珍.高速公路服務區(qū)資產(chǎn)管理體制改革亟待深化――《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》讀后感.交通財會，2016（02）.

作者:劉君 單位:鐵嶺縣行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心