鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素思索

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1.農(nóng)民收入問(wèn)題

目前，農(nóng)民收入不但絕對(duì)數(shù)量上相對(duì)較低，而月_增長(zhǎng)速度近幾年來(lái)也呈下降趨勢(shì)。1995一2儀舊年5年間，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收人由1578元增加到2253元，扣除物價(jià)因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)4.7%。然而，這一階段的收人增長(zhǎng)，主要分布在1997年以前，之后便呈現(xiàn)連續(xù)趨緩特征。一些地區(qū)特別是貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。按1978年不變價(jià)格計(jì)算，19%年農(nóng)民人均純收人比上年增長(zhǎng)9%，1997年增速回落4.4個(gè)百分點(diǎn)，1998年增速又下降。，3個(gè)百分點(diǎn)，而1999年增速再下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，回落到3.6%，2《X刃年增速進(jìn)一步降到1.9%。雖然2001年農(nóng)村農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)4.3%初步扭轉(zhuǎn)增長(zhǎng)率連續(xù)下滑的局面，但是農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)依然明顯低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，比城鎮(zhèn)居民收人增長(zhǎng)率低得多，城鄉(xiāng)居民收人差距繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民收人水平偏低，是由多種因素共同作用形成的。就農(nóng)村本身來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，農(nóng)民素質(zhì)偏低，進(jìn)城就業(yè)數(shù)量少等都是重要原因。中國(guó)有9億多農(nóng)民，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5億多，但根據(jù)勞動(dòng)合理負(fù)擔(dān)耕地法來(lái)計(jì)算種植業(yè)所需勞動(dòng)力數(shù)量，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.%億人?，F(xiàn)在的情況是，這剩余的近3億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，約有l(wèi)億左右被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了，還有1億左右常年外出打工。這已經(jīng)從很大程度上緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多的矛盾，若非如此，農(nóng)民收人問(wèn)題會(huì)比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。即使這樣，有限的土地上還是有近1億的隱蔽性失業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而土地的承載力畢竟是有限的，這些因素決定了僅靠在土里刨食，農(nóng)民的收入不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速的增長(zhǎng)。而且近幾年來(lái)，盡管隔絕城鄉(xiāng)的各種制度和政策有了很大變化，但是仍然有許多制度和政策不利于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。如戶籍制度及其后面跟著的多種具體的權(quán)益制度在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這在無(wú)形中更加大了農(nóng)民增收的難度。

從外部看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村對(duì)城市的貿(mào)易條件惡化是重要因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示:19901994年間全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)巧.5%，同期負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)巧.4%，兩者基本上是同步增長(zhǎng);1995-1999年間，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)11.1%(未扣除價(jià)格因素)，同期負(fù)擔(dān)的年均增長(zhǎng)6.4%，負(fù)擔(dān)增幅低于收人4.7個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)擔(dān)呈相對(duì)減輕趨勢(shì)，連續(xù)多年的擴(kuò)張勢(shì)頭得到初步抑制，但若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例規(guī)定的口徑計(jì)算，2001年農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)仍有91.2元，這對(duì)年平均收人2。厭)元不到的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然不是個(gè)小數(shù)目。而與此同時(shí)，農(nóng)村對(duì)城市的貿(mào)易條件也在逐步惡化。相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村在貿(mào)易交往中越來(lái)越陷于弱勢(shì)地位。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)村初級(jí)產(chǎn)品與城市高附加值產(chǎn)品相比，本身具有的一種貿(mào)易上的先天劣勢(shì)，另一方面也有隨著加人WTO我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)越來(lái)越少的原因。綜合來(lái)講，解決農(nóng)民收人問(wèn)題，需要做好以下幾方面的工作:首先，應(yīng)該幫助農(nóng)民“輕裝”上陣。具體包括這樣幾個(gè)方面:一要搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)范化，杜絕名目繁多的不合理收費(fèi)，同時(shí)逐步降低以至取消所有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。目前世界上只有我國(guó)等少數(shù)的幾個(gè)國(guó)家還在對(duì)農(nóng)業(yè)征稅，而所有的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行都是大力補(bǔ)貼的政策。加入場(chǎng)，0后，面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，如果不把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)徹底減輕，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)更加危險(xiǎn)，中國(guó)農(nóng)民的境遇也會(huì)更加糟糕;二是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁汰冗員，減低鄉(xiāng)村行政費(fèi)用，實(shí)行“小政府大服務(wù)”的管理體制。如果把農(nóng)村基層組織的干部大大壓縮，不僅便于工作，而且能夠真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，要加大“反哺”力度。長(zhǎng)期以來(lái)，為加快工業(yè)的原始積累，工農(nóng)產(chǎn)品的“價(jià)格剪刀差”政策使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于“貧血”又要“獻(xiàn)血”極度貧乏狀況。近些年來(lái)，雖然國(guó)家在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的幫扶力度，但相比“從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位”的目標(biāo)，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)地把增加農(nóng)民收人作為全局工作的重中之重，通過(guò)財(cái)政、貨幣、行政等手段為農(nóng)民“翰血”、幫農(nóng)民“造血”。第三，要通過(guò)減少農(nóng)民增加農(nóng)民收入。把農(nóng)民非農(nóng)化作為增加農(nóng)民收入的主要思路，合理規(guī)劃，有效引導(dǎo)，通過(guò)城市化和制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。這里既需要制訂鼓勵(lì)農(nóng)民人城、放寬限制條件的政策，同時(shí)更需要深遠(yuǎn)謀劃進(jìn)城農(nóng)民做什么、如何保障農(nóng)民利益的問(wèn)題。在這些方面，城市應(yīng)該有博大的胸懷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。第四，公正執(zhí)法，尊重農(nóng)民的人格尊嚴(yán)，充分發(fā)揮農(nóng)民行使民主權(quán)利的積極性，有效地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.農(nóng)村生產(chǎn)性投資的資金來(lái)源問(wèn)題

增加農(nóng)村生產(chǎn)性投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義。通過(guò)合理投資，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè);可以發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)貿(mào)易條件，增加農(nóng)民就業(yè);可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境;發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)其謀生、發(fā)展、自我保護(hù)和行使民主權(quán)利的能力。總之，通過(guò)投資，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收人，提高其文明程度，并反過(guò)來(lái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況調(diào)查，2002年我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)到8011億元，其中，農(nóng)村非農(nóng)戶投資完成4888億元，占61.01%;農(nóng)戶投資3123億元，占38.99%。其中生產(chǎn)性投資為3987億元，占總投資的49.7%。目前農(nóng)村生產(chǎn)性投資的資金來(lái)源面臨如下問(wèn)題:第一，資金來(lái)源不足。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資資金仍然以自籌為主，銀行貸款較少，農(nóng)戶的投資依賴自有資金程度高。以2002年為例，在全部3123億元的農(nóng)戶固定資產(chǎn)總投資中，2300億是農(nóng)戶的自有資金。農(nóng)村投資的資金來(lái)源構(gòu)成也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村融資困難的現(xiàn)狀。

原因是:(l)農(nóng)民收人水平低，儲(chǔ)蓄量少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)中國(guó)三十一個(gè)省(區(qū)、市)六點(diǎn)八萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2002年農(nóng)民人均純收人為2476元，且有60%的農(nóng)戶人均收人在平均線以下，遠(yuǎn)低于城市及全國(guó)的平均水平，低收人的結(jié)果必然是低儲(chǔ)蓄;(2)郵政儲(chǔ)蓄吸走一部分農(nóng)村資金。近年來(lái)，由于郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款利率水平過(guò)高，為4.131%，高于金融機(jī)構(gòu)在人民銀行1.89%的存款利率，且無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)，儲(chǔ)蓄規(guī)模迅速增加，到2002年12月郵政儲(chǔ)蓄存款余額為7369億元，其中65%來(lái)自縣及縣以下地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村占34%，而這部分資金大部分流出了農(nóng)村;(3)受盈利動(dòng)機(jī)驅(qū)使，國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的存款，相當(dāng)一部分投放到城市。近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，留下來(lái)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)資金上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的“儲(chǔ)蓄所”。不僅商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分回流到城市，農(nóng)村信用社實(shí)際上也成為農(nóng)村資金凈流出的重要渠道。1978一2《擬〕年期間，通過(guò)農(nóng)村信用社農(nóng)村資金凈流出4519.2億元。農(nóng)村信用社凈流出資金中有一部分以存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存銀行款的形式流向中央銀行，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村資金被農(nóng)村信用社通過(guò)購(gòu)買國(guó)債和金融債等方式大量轉(zhuǎn)移。第二，在農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的貸款過(guò)程中，存在一些困難和矛盾:(l)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而金融業(yè)規(guī)定的貸款周期短;(2)農(nóng)業(yè)微利經(jīng)營(yíng)，而金融業(yè)貸款利率偏高;(3)農(nóng)戶零星分散，單戶資金需求量小，逐筆審查發(fā)放、監(jiān)督使用、清收款項(xiàng)的成本較高，而金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)又要求有盈利;(4)金融業(yè)貸款堅(jiān)持審慎原則，而由于農(nóng)業(yè)受自然條件和農(nóng)戶技術(shù)管理水平影響較大，加之部分農(nóng)戶信用觀念淡薄，農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。第三，政府的農(nóng)業(yè)投資在政府總投資中的比重較低。2(xx〕年，我國(guó)用于農(nóng)業(yè)方面的全部投資為1533.78億，僅占當(dāng)年財(cái)政總收人17575.33億的8.7%。2001年我國(guó)貸款余額為11.2萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)貸款僅為5700億元，占5.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款為6400億元，占5.8%。即使加上農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的貸款，金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的貸款余額也僅占全國(guó)貸款余額的17%。

這些問(wèn)題使農(nóng)村投資資金嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金緊張問(wèn)題，最主要的是要深化農(nóng)村金融體制改革，具體包括:(l)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要端正服務(wù)方向，認(rèn)識(shí)到自身的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，要以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為根本宗旨。(2)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和具體需要，合理確定農(nóng)村貸款期限，使貸款真正發(fā)揮效益。(3)改進(jìn)郵儲(chǔ)資金管理。對(duì)郵儲(chǔ)轉(zhuǎn)存資金以地市為單位，由人民銀行轉(zhuǎn)貸給農(nóng)行或信用社，同時(shí)允許郵儲(chǔ)資金就地同農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社自由拆借，允許委托縣以下銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放委托貸款等。(4)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在保持其信貸資產(chǎn)的安全性和流動(dòng)性的前提下，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、建立農(nóng)產(chǎn)品及名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品商品基地、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等方面予以積極的貸款支持;支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，扶植農(nóng)村中有發(fā)展前途、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、需求收人彈性大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)當(dāng)?shù)卣块T要從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的角度著想，加強(qiáng)宣傳，在當(dāng)?shù)卮_立金融信用觀念，引導(dǎo)農(nóng)民靠信用贏得資金、贏得發(fā)展條件。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去投資，并積極主動(dòng)地吸收外資也是很重要的一條。

3.農(nóng)村生產(chǎn)性投資的動(dòng)力、“技術(shù)”條件和投資引誘問(wèn)題

農(nóng)村生產(chǎn)性投資不足，除了資金約束外，還受到投資動(dòng)力不足，投資“技術(shù)”條件差和投資引誘不足的約束。(l)投資動(dòng)力不足。農(nóng)民世代依附于土地，雖不易大富大貴，但也沒(méi)有生存之虞，一家一戶土地壟斷性的小規(guī)模生產(chǎn)，幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。“小富即安，知足常樂(lè)，無(wú)禍即?！钡挠^念很容易在這種生存條件下滋生蔓延，形成中國(guó)鄉(xiāng)村文化的一大特點(diǎn)。缺乏生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，單門獨(dú)戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，使得農(nóng)民通過(guò)投資來(lái)改善生活和生產(chǎn)條件的動(dòng)力不足。(2)投資的“技術(shù)”條件差。投資行為對(duì)投資者有一定的“技術(shù)”和能力要求?！凹夹g(shù)”要求包括與投資有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、政策知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí);能力要求包括創(chuàng)新能力、決策能力、獲取有關(guān)信息的能力、膽識(shí)、身心素質(zhì)等。由于農(nóng)民從整體上看素質(zhì)偏低，使得農(nóng)村生產(chǎn)性投資的“技術(shù)”條件較差。(3)投資引誘不足。所謂投資引誘，即通過(guò)投資，投資者預(yù)期實(shí)際上能得到多少純收人。它取決于很多因素。第一、投資項(xiàng)目本身的利潤(rùn)率，這與當(dāng)?shù)氐慕煌?、通訊、市?chǎng)條件和項(xiàng)目本身的技術(shù)條件有關(guān)。第二、政府的有關(guān)政策，如審批、稅收、信貸、價(jià)格等方面的政策，對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的限制和支持措施等。第三、當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)技、官的工作作風(fēng)、辦事效率、以及當(dāng)?shù)攸h風(fēng)、政風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣狀況。目前農(nóng)村地區(qū)的交通、通訊、市場(chǎng)條件和新術(shù)的獲得及掌握能力均較差，政府對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性投資的政策傾斜度不夠，一些地方政府機(jī)構(gòu)辦事效率低僚主義、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，一些農(nóng)村“紅眼病”、“吃大戶”、“掐尖”現(xiàn)象較多，這都使農(nóng)村投資者畏首畏尾、裹足不前，投資欲望減低。解決這些問(wèn)題，應(yīng)著重做好以下工作:(l)由政府投資，改善農(nóng)村地區(qū)的交通、通訊條件，這些條件好了，市場(chǎng)隨之獲得改善。(2)努力提高農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì)。通過(guò)適當(dāng)?shù)男麄骱团嘤?xùn)，做好新技術(shù)的普及工作。幫助農(nóng)民樹立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，提高其決策和獲取信息的能力。(的制定對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)性投資的傾斜政策，在項(xiàng)目審批、稅收、信貸等方面予以支持，建立農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)性投資的保險(xiǎn)制度。(4)改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)，制定政府機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例并保證實(shí)施，以提高工作效率，消除腐敗現(xiàn)象。(5)公正執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)村投資者的合法權(quán)益。

4.農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題

農(nóng)民素質(zhì)偏低，是所有投資制約因素中的關(guān)鍵性因素。這個(gè)問(wèn)題解決了，資金來(lái)源和投資動(dòng)力問(wèn)題就自然會(huì)得到緩解。因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)提高以后，其自主投資的意識(shí)和能力增強(qiáng)，就能夠發(fā)現(xiàn)好的投資機(jī)會(huì)，獲得投資資金就變得相對(duì)容易，較高素質(zhì)的勞動(dòng)力也會(huì)很容易地在當(dāng)?shù)氐玫?。反之，如果農(nóng)民素質(zhì)偏低，即使通過(guò)外部投資來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那末，這種增長(zhǎng)也是緩慢的，是在浪費(fèi)了大量人力物力資源的情況下實(shí)現(xiàn)的，效益很低。高素質(zhì)的勞動(dòng)者在生產(chǎn)中發(fā)揮的是人力資本的作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，人力資本的作用更重于物質(zhì)資本。通過(guò)合理地組織生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)合理地配t和充分有效地利用生產(chǎn)要素，人力資本可大幅度地提高生產(chǎn)效率。要獲得人力資本，就要進(jìn)行人力投資，目前，我國(guó)農(nóng)民收人水平低，農(nóng)村教育條件差，辦學(xué)資金緊張，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低，這些都不利于農(nóng)村人力資本的形成，制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，進(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這又反過(guò)來(lái)使農(nóng)民收人水平難以迅速提高，農(nóng)村教育條件難以得到改普。這也是一種低水平循環(huán)。打破這種低水平循環(huán)，我想，應(yīng)重點(diǎn)考慮做好以下幾項(xiàng)工作:

(1)采取措施，改善農(nóng)村人口的身體素質(zhì)。通過(guò)宣傳和在中小學(xué)開(kāi)設(shè)有關(guān)課程，在農(nóng)村普及營(yíng)養(yǎng)保健和醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，提高農(nóng)村人口的保健意識(shí)。對(duì)有遺傳病的人，政府應(yīng)通過(guò)法律和醫(yī)療措施禁止生育。杜絕近親結(jié)婚，做好婚育檢查，降低殘疾人口率。對(duì)于飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食物中某些元素缺乏等自然因素造成的損害，政府要投資進(jìn)行重點(diǎn)治理。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，減少因盲目興建鄉(xiāng)村工業(yè)而造成的環(huán)境污染。要投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，采取有效措施，堅(jiān)決制止假冒偽劣藥品和在農(nóng)村生產(chǎn)和銷售。

(2)多方籌措資金，興辦農(nóng)村教育。要保證教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)高于縣、鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)。由于教育是社會(huì)公益性事業(yè)，是人力資本形成的關(guān)鍵因素，其效益不僅體現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上，也體現(xiàn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，所以，在以縣、鄉(xiāng)、村為辦學(xué)主體的前提下，_上級(jí)政府也應(yīng)撥出一定款項(xiàng)，加以扶持。此外，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，勤工儉學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，集資辦學(xué)，也是可用的辦法。

(3)拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)教育。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村教育忽視了人口素質(zhì)的全面提高，特別是忽視了技能素質(zhì)的培養(yǎng)，使教育的功能只局限在升學(xué)上，與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要相脫節(jié)，造成農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生不少，但各類技術(shù)人才奇缺的后果。應(yīng)在辦好基礎(chǔ)教育的前提下，開(kāi)辦農(nóng)業(yè)高級(jí)中學(xué)、高級(jí)職業(yè)中學(xué)、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校等職業(yè)技術(shù)類教育，搞好“綠色證書工程”建設(shè)，使農(nóng)民學(xué)有所用，學(xué)到見(jiàn)利、以利促學(xué)，形成良性循環(huán)。(4)提高農(nóng)村科技人員的待遇，對(duì)技術(shù)含量較高的投資項(xiàng)目予以支持和幫助，增加其獲利機(jī)會(huì)。通過(guò)“示范效應(yīng)”鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，提高技能素質(zhì)。目前，在農(nóng)村“讀書無(wú)用論”有抬頭趨勢(shì)，一定要用事實(shí)來(lái)證明讀書有用，激發(fā)起農(nóng)民獲取文化科技知識(shí)的欲望。