綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展問題與對策探討

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[摘要]綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成及其發(fā)展產(chǎn)生了良好的生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng),但目前湖北還存在著政策引導和扶持不足、對綠色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和延伸研究不夠、綠色產(chǎn)業(yè)層次較低、科技支持和資金投入不足等問題，需要選擇制定總體規(guī)劃、區(qū)別情況運用不同措施扶持發(fā)展、注重生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的培育、形成產(chǎn)業(yè)帶崛起的動力機制、增強發(fā)展的內(nèi)生動力等路徑。

[關(guān)鍵詞]綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；問題；對策

自黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的理念，綠色發(fā)展首次成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，成為未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新目標。綠色農(nóng)業(yè)是我國對出自最佳生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)的特定稱謂，相當于西方的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)或無公害農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是湖北省在農(nóng)業(yè)全面進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段，針對農(nóng)業(yè)資源短缺，立足湖北特色優(yōu)勢，為引領(lǐng)湖北農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展、確立新時期競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，湖北已培育和發(fā)展了一批極具區(qū)域特色、具有較強市場競爭力的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，這些產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，推動了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

1綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵及其作用

自1927年美國學者斯坦因•德吉爾（S.Degeer）在“工業(yè)四邊形”概念基礎(chǔ)上提出“制造業(yè)帶（manufacturingBelt）”的概念以來，許多學者從理論上闡述了產(chǎn)業(yè)帶的相關(guān)概念及其形成機制,比較有代表性的是20世紀60年代德國學者維爾納•桑巴特（Wernersombart）的“生長軸”理論,20世紀90年代美國學者沙利文（E.C.sulivan）的交通經(jīng)濟帶思想，21世紀初戈登（IanR.Gordon）和摩洛(Philip－Mcann)提出不同集團和不同活動的混合趨向于在不同的地方集結(jié)成帶束狀,其結(jié)果就是某種程度地伴隨著產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的空間分異,并總結(jié)了三種基本的帶狀模式,即純聚集模式、產(chǎn)業(yè)綜合體模式和社會網(wǎng)絡(luò)模式[1]。國內(nèi)學者關(guān)于產(chǎn)業(yè)帶的研究始于陸大道院士1984年提出的“點－軸空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)理論”[2]，此后，許多學者分別從不同角度對產(chǎn)業(yè)帶的概念和演化機制進行了界定和探討,除產(chǎn)業(yè)帶以外，國內(nèi)外許多學者還在不同的場合提到了產(chǎn)業(yè)聚集帶、產(chǎn)業(yè)密集帶、經(jīng)濟（地）帶、經(jīng)濟隆起帶、城市經(jīng)濟帶、經(jīng)濟走廊、交通經(jīng)濟帶等與產(chǎn)業(yè)帶極為相近的概念[3]，這些研究在吸收和借鑒國外相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)的案例，形成自己的觀點并進行了不同程度的應(yīng)用研究,對指導我國產(chǎn)業(yè)布局實踐、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前國內(nèi)外還沒有對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶進行定義，在實踐上，福建省“十一五”規(guī)劃曾提出重點建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍色農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)帶[4]。筆者認為，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)果,是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚，是指在區(qū)域性得天獨厚的氣候地理條件下，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品品種和基礎(chǔ)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)組織新模式為紐帶，以市場需求為導向，以生產(chǎn)和加工生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效綠色農(nóng)產(chǎn)品為對象,形成有特色、有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶既有產(chǎn)業(yè)帶所共有的一般性特征,如產(chǎn)業(yè)在地理上的鄰近性、產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性、網(wǎng)絡(luò)組織及其社會根植性以及帶結(jié)構(gòu)的柔性化等,又不同于一般的產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,具有生態(tài)的可持續(xù)性、經(jīng)濟的高效性、產(chǎn)品的標準規(guī)范性特征。從實踐來看，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特征，在此區(qū)域內(nèi)可以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)資源的更有效利用和配置，具有貫通農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，具有促進增收的經(jīng)濟功能、帶動就業(yè)的社會功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能、促進基層政權(quán)建設(shè)的政治功能，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,是促進農(nóng)業(yè)增效、確保農(nóng)民增收的重要組織形態(tài)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用。

2湖北構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶存在的問題分析

湖北是中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省，綠色農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展對提高農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢和競爭力,促進現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有極其重大的作用，但也存在以下一些問題：一是政府對構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)帶的定位和前景認識不明確，政策引導和扶持不足。政府部門對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，無論是省“十二五”和“十三五”規(guī)劃，還是“十二五”和“十三五”湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都沒有提出要構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，往往只考慮扶持短期內(nèi)對拉動當?shù)亟?jīng)濟效果較明顯的行業(yè)和企業(yè)，而沒有從國家宏觀調(diào)控和調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，將構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶列為未來湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。二是政府和金融部門對綠色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和延伸沒有做深入研究，龍頭企業(yè)、基地與農(nóng)戶三者之間還不能協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少，輻射效應(yīng)弱，各企業(yè)間協(xié)作配套程度低；保護和培育原料生產(chǎn)基地問題凸現(xiàn)，尤其是部分產(chǎn)業(yè)存在低水平重復建設(shè)、資源浪費等問題；綠色產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的利益聯(lián)結(jié)機制沒有合理化，特別是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間、加工企業(yè)與生產(chǎn)基地之間尚未建立利益共享機制。三是綠色產(chǎn)業(yè)層次不高，科技含量和產(chǎn)品附加值較低。按照發(fā)展階段的不同，可以將產(chǎn)業(yè)帶劃分為雛形期的產(chǎn)業(yè)帶、成長期的產(chǎn)業(yè)帶、成熟期的產(chǎn)業(yè)帶。目前湖北省現(xiàn)有的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶大多處于雛形期和成長期，除了武漢城市圈“兩型”農(nóng)業(yè)試驗區(qū)外，大部分綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)仍為初加工的勞動密集型企業(yè)和原料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶線狀的基礎(chǔ)設(shè)施束還不夠發(fā)達，整體組織性差，內(nèi)部聯(lián)系松散，協(xié)同配合不夠，缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)密集程度、交通便捷度等有待提高，導致功能不能充分發(fā)揮。四是科技支持和資金投入不足。科技部門缺乏對綠色農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)帶的專項資金，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，綠色農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和推廣投入嚴重不足。另一方面，當?shù)亟鹑诓块T普遍未把金融的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)帶有機地統(tǒng)一起來，沒有將綠色產(chǎn)業(yè)帶的構(gòu)建作為信貸培育的主要方向，在實踐中往往對投入大、周期長、見效慢的綠色產(chǎn)業(yè)不愿過多地支持，對支持綠色產(chǎn)業(yè)項目存在慎貸或惜貸思想，目前還沒有制定與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信用管理和服務(wù)模式。五是綠色產(chǎn)業(yè)缺乏風險補償機制，信貸風險過度集中于銀行體系，也缺乏健全的農(nóng)業(yè)支持補貼制度。風險補償機制，是一種有效的風險分散形式。在建有完善風險分散機制的信貸市場中，金融機構(gòu)能及時有效地分散和轉(zhuǎn)移其所面臨的風險，甚至在風險發(fā)生后，亦能到合理補償。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)貸款風險大、成本高，風險與收益不對稱，使農(nóng)村金融機構(gòu)缺乏支持農(nóng)村經(jīng)濟的動力。目前，農(nóng)村信貸風險補償機制還處于起步階段，中央及各地方政府沒有出臺相應(yīng)的擔保制度或補償辦法，各農(nóng)村金融機構(gòu)也缺乏足夠的風險控制能力。

3構(gòu)建湖北省綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的對策建議

3.1盡快制定發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶的總體規(guī)劃，明確其發(fā)展目標

一要以國家宏觀調(diào)控為契機，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，把構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶確定為全省今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。二要將綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展納入全省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，以新的農(nóng)業(yè)功能定位為指導思想，綜合考慮全省各地的地理環(huán)境、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、市場需求、政策引導、科技進步、城鎮(zhèn)群及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多種因素，規(guī)劃設(shè)計形成3個符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即武漢城市圈都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長江及漢江沿線綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、鄂西生態(tài)文化旅游圈特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成立由省發(fā)改委和省環(huán)保廳牽頭、相關(guān)職能部門以及三大產(chǎn)業(yè)帶有關(guān)市（區(qū)、縣）發(fā)改委、環(huán)保局和相關(guān)職能部門參與的綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展管理機構(gòu)，負責綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；編制綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出規(guī)劃的指導性和權(quán)威性，確定發(fā)展重點，提出切實可行的發(fā)展措施。三要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和勞動力資源比較優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強的綜合優(yōu)勢，組織實施三大綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強區(qū)域間橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，將綠色食品的發(fā)展與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局相結(jié)合，嚴格按照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準實施科學管理，標準化生產(chǎn)，形成大基地、大龍頭、大品牌、大產(chǎn)業(yè)。

3.2根據(jù)不同的情況，運用不同政策措施支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展

首先，要在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策。優(yōu)先考慮土地利用計劃，適當減免征用地的各項費用，對投資達到一定額度且有益于當?shù)丨h(huán)保的企業(yè)給予“零地價”的政策。二要建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。該項基金按企業(yè)繳納的地方所得稅的一定比例提取，專門用于補貼龍頭企業(yè)技術(shù)改造貸款，提升其技術(shù)含量，增強市場競爭力。三要建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險基金。該基金由主管部門、企業(yè)、農(nóng)戶和保險公司共同出資建立，專門用于抵御綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場風險，對金融機構(gòu)發(fā)放貸款按增量給予適度補助，對不良貸款損失給予適度風險補償。四是對于開發(fā)資金不足的問題，可借鑒國外產(chǎn)業(yè)帶的做法，以政策為契機，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境積極吸引外部資金的投入，同時借助外部投資者開拓更廣闊的外部市場。

3.3整合有限資源，重點培育生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，促進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

首先，要提高資源利用率，樹立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀。例如，通過資產(chǎn)重組和子公司的建立，將多個產(chǎn)品統(tǒng)一整合到多個企業(yè)的品牌中，確保品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)用料。其次，要積極爭取各類企業(yè)扶持資金，培育原料生產(chǎn)基地，確保大型項目和大型企業(yè)的原料供應(yīng)。第三，要提高龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。通過強強聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)合，可以形成大企業(yè)甚至大企業(yè)集團，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，可逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。第四，要在擴大龍頭企業(yè)輻射效應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極支持初步形成產(chǎn)業(yè)鏈的集群企業(yè)，促其加速產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的形成，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

3.4提升產(chǎn)業(yè)層次，形成產(chǎn)業(yè)帶崛起的動力機制

重點要從以下幾個方面著手：一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)占有很大的份額，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。二是推進技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，推動企業(yè)建立起技術(shù)創(chuàng)新的投資機制和運行機制。三是加大科技投入，利用省內(nèi)各大學和科研院所的科研力量，引進和吸收先進技術(shù)，通過產(chǎn)學研一體化來提高綠色產(chǎn)業(yè)的科技含量。

3.5創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展的內(nèi)生動力

發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，為產(chǎn)業(yè)帶組建協(xié)調(diào)委員會，以解決跨越行政區(qū)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶在宏觀協(xié)調(diào)層面存在的困難。協(xié)調(diào)委員會應(yīng)吸納產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各類企業(yè)實體的代表，由政府和市場主體共同參與產(chǎn)業(yè)帶治理。這種模式有利于信息的溝通，平衡各類市場主體的利益，能夠更有效率地解決產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，推動產(chǎn)業(yè)帶健康、可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.6實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展品質(zhì)

一要立足資源打響綠色產(chǎn)品品牌，引導企業(yè)爭創(chuàng)品牌活動?？梢雱?chuàng)立品牌的激勵機制，深度挖掘現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，對產(chǎn)品已獲得國優(yōu)、省(部)優(yōu)或市優(yōu)等不同獎項的企業(yè)，在及時兌現(xiàn)獎懲的同時將其列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃。二要深度挖掘現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，督促企業(yè)嚴格按國際、國家規(guī)定的標準進行生產(chǎn)和經(jīng)營，可實行綠色品牌制度和國際質(zhì)量體系認證制度，全面提高綠色產(chǎn)品的知名度。三要運用各種手段，填補部分綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品牌空白。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，以政府引導、中介促進、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享品牌資源。

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作者：余茂輝 單位：武漢輕工大學湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心