淺談農業(yè)水價綜合改革工作建議

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［摘要］文章經過在新疆、甘肅和寧夏三省區(qū)的考察學習基礎上，按照通遼市高效節(jié)水和農業(yè)水價綜合改革總體要求，結合科爾沁區(qū)地下水超采和高效節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，提出科爾沁區(qū)農業(yè)水價綜合改革工作建議。

［關鍵詞］科爾沁區(qū);地下水超采;水價綜合改革;建議

1明確農業(yè)水價綜合改革的目的要求

充分領會國家和自治區(qū)農業(yè)水價改革有關文件得精神，尤其是市、區(qū)級相關政策和文件，由地級人大制定相關的法規(guī)或條例。(1)節(jié)水:促進農業(yè)節(jié)水增效，由被動節(jié)水變?yōu)橹鲃庸?jié)水，提高節(jié)水意識，解決水資源承載能力與農業(yè)灌溉需水的矛盾;(2)管護:促進農田水利工程良性運行，建立長效管護機制，助推農業(yè)現代化建設;(3)要求:農業(yè)水價綜合改革要做到總體不增加農民負擔，使高效節(jié)水(淺埋滴灌)種植模式成為一種種植習慣。

2加大“水電雙控”用水計量設施建設力度

用水計量設施配套建設是農業(yè)水價綜合改革的基礎，這是各地水價改革工作共識，新疆昌吉州農業(yè)灌溉機電井已經全覆蓋。我區(qū)采用物聯(lián)網、大數據、云計算和移動互聯(lián)網等先進技術，安裝井電雙控控制設備、超聲波智能水表、壓力傳感器、地下水位傳感器等智能硬件，搭建井電雙控智能計量監(jiān)控管理云平臺。高水平建設井電雙控計量設施，打造成為農業(yè)水價綜合改革的計量化基礎，高效節(jié)水運行管理的自動化核心和地下水資源精細利用的信息化保障，在技術要求上達到了國內先進水平。2020年在現有基礎上要實現全覆蓋?？茀^(qū)26萬畝高效節(jié)水工程正在施工中，工程設計及施工中全部配套了計量設施，為農業(yè)水價綜合改革工作提供水量電量計量的數據支撐。

3建立具有井灌區(qū)特色的農業(yè)水價形成機制

農業(yè)灌溉用水價格從綜合電價到綜合水價轉變。農業(yè)水價由運行成本水價、固定資產折舊費和水資源稅等組成。區(qū)政府在農業(yè)用水成本測算的基礎上，出臺農業(yè)用水指導價、分類水價、階梯水價等政策，農民用水合作組織依據上級價格政策，協(xié)商運行成本水價及其超額加價政策。要通過價格市場調節(jié)機制，讓農民從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉變。

4出臺水量分配與水權交易辦法

(1)水量分配:市水務局牽頭編制區(qū)地下水資源分配方案報區(qū)人民政府審批。基本做法:以水資源總量控制為前提，按工業(yè)、生活、農業(yè)、生態(tài)等行業(yè)分配，在此基礎上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、井、農戶逐級分配農業(yè)灌溉用水指標，以此為基礎實行總量控制。(2)用水指標:農業(yè)灌溉用水指標通常由總量控制定額管理相結合的方法確定，用水指標主要由總量控制確定。(3)取水許可:由區(qū)水務局水資源管理辦公室辦理取水許可證，一井一證，明確水權水量，節(jié)水獎勵及精準補貼以每眼井為標準計算，獎勵或補貼發(fā)放到井長或種植大戶手中，激發(fā)參與管理的積極性。(4)階梯水價:在確定用水指標基礎上，采用超定額累進加價，用水指標內不增加現行水費，超出用水指標不足20%的水量部分，在原標準基礎上加1倍征收;超出用水指標20%及以上、不足40%的水量部分，在原標準基礎上加2倍征收;超出用水指標40%及以上水量部分，在原標準基礎上加3倍征收。(5)水權交易:農業(yè)用水水權交易可以在單井、村、鄉(xiāng)和區(qū)四級進行，也可以在不同行業(yè)之間交易。開展農業(yè)用水與工業(yè)用水交易的基礎，制定水權交易管理辦法。

5建立以水利工作站為核心的基層管護體系

(1)加強基層水利工作站臺建設，尤其是管理人才、技術人才隊伍建設，每個工作站需配備5－7名工作人員。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站基礎好的優(yōu)勢，進一步加強力量，明確職責，建設成為高效節(jié)水與地下水資源管理的核心。負責農村地下水和農村飲水等水資源管理、高效節(jié)水工程建設和農業(yè)水價綜合改革推進等工作。制定區(qū)農業(yè)灌溉取用地下水管理辦法。嚴禁破壞計量設施、嚴禁非法打井，由區(qū)水務局水政執(zhí)法大隊負責執(zhí)法，做好執(zhí)法必嚴、違法必究。(2)建立農民用水者協(xié)會:農民用水自治組織，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建協(xié)會，每村設分會，是高效節(jié)水工程和農業(yè)綜合水價改革執(zhí)行主體。負責村轄區(qū)內全部機井及高效節(jié)水的運行管護工作，井長是用水者協(xié)會成員。(3)建立專業(yè)化服務公司:專業(yè)承擔管理信息化、維修難度大、技術含量高的服務工作。成立科爾沁區(qū)農業(yè)水價綜合改革運營服務中心，負責全區(qū)農業(yè)用水服務熱線和信息化平臺的運營工作，保障信息更新及時、農戶溝通高效、水量計量準確。制定運營服務標準、實現24小時用水服務熱線，開展數據核對等工作。指導各協(xié)會和服務隊開展井電雙控計量取水設施、數據網絡、機電井、變壓器等維修難度較大的工作。協(xié)助專家工作站開展高效節(jié)水試驗示范推廣工作，負責高效節(jié)水和農業(yè)水價綜合改革技術展示培訓工作。

6完善考核機制

資金投入和提供改革需要資金的保證，建議本級政府在對相關涉農涉水資金進行整合，提高資金的利用效率的同時，要積極鼓勵和吸引社會資本投入，實現水利基礎實施投入持續(xù)穩(wěn)定、增長。推進農業(yè)水價綜合改革的主體責任是地方政府，建議國家及省級層面進一步完善改革考核指標，并提高其在“糧食安全省長責任制”和“最嚴格水資源管理制度”考核中的分值，將鎮(zhèn)蘇木級領導班子納入節(jié)水和水價改革考核范圍，加大考核力度，促進農業(yè)水價綜合改革落地實施。

7農業(yè)水價綜合改革宜全區(qū)整體推進

從新疆、甘肅、寧夏調研實際可看出，農業(yè)水價綜合改革工作必須整體推進。目前，科爾沁區(qū)農業(yè)水價綜合改革規(guī)劃正在編制中。下一步，最重要的基礎工作是機電井基礎信息普查，需政府部門主導，由鎮(zhèn)蘇木街道配合，把機電井基礎信息及配套情況一并統(tǒng)計，作為實施農業(yè)水價綜合改革的底數，必須保證改革范圍內的所有機電井全部配套計量設施。政府出臺水價計收相關文件后，從2020年開始收費，按基礎水價計收，目的在于水量的準確計量。與中國水科院合作的試驗站項目，在2020年底測算出試驗成果，為科區(qū)淺埋滴灌灌溉制度制定提供數據支撐。依據水科院成果報告確定灌溉定額，2021年全面實施階梯水價?？傊?，農業(yè)綜合水價改革要在不增加農民負擔的基礎上，收取水資源費，提升農民節(jié)水意識;用規(guī)范定價、階梯水價和節(jié)獎超罰的經濟手段，讓農民從被動節(jié)水轉變?yōu)橹鲃庸?jié)水;建設基層水利工作站和農民用水者協(xié)會，保障高效節(jié)水淺埋滴灌的有效運行，讓農民看到增產增收、省力省事、節(jié)水受益的好處，讓高效節(jié)水淺埋滴灌從政府主導推廣到農民自愿自發(fā)應用的轉變，最終實現節(jié)約地下水資源和高效節(jié)水良性運行的目的。

作者：李桂玲 蘇紅艷 王里 劉園園 單位：通遼市科爾沁區(qū)水務局