淺談種子管理站促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考
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摘要：種子是特殊的生產(chǎn)資料，種子的質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)情況和收成，與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，影響著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?？h級(jí)種子管理站擔(dān)負(fù)著種子管理的重要使命，其工作質(zhì)量和工作情況對(duì)農(nóng)村種子管理、維護(hù)農(nóng)民切身利益、保障農(nóng)民豐產(chǎn)增收極為重要。筆者將分析現(xiàn)今農(nóng)村種子管理站的現(xiàn)狀，并尋找相應(yīng)的改善策略，促進(jìn)縣級(jí)種子管理站更好的發(fā)揮職能、保障農(nóng)民利益。
關(guān)鍵詞：種子；縣級(jí)種子管理站；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
一、種子與種子管理站的職能
種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。種子管理站所管理的種子，是指被列入《種子法》的商品種子。種子的質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定具有重要影響，所以種子管理站擔(dān)負(fù)著進(jìn)行種子質(zhì)量管理和檢測(cè)，不讓假種子劣質(zhì)種子流向市場(chǎng)的義務(wù)和使命。縣級(jí)管理站在農(nóng)村種子流通中具有重要作用：一是貫徹執(zhí)行《種子法》的相關(guān)法律法規(guī)，并監(jiān)督其在農(nóng)村的實(shí)施情況；二是編制農(nóng)村農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃，組織作物品種引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、繁育推廣及信息；三是對(duì)農(nóng)作物的品種進(jìn)行管理；四是核發(fā)、管理農(nóng)村種子經(jīng)營(yíng)商的上崗證培訓(xùn)、種子備案登記及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)其運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，管理種子質(zhì)量；五是培訓(xùn)、培育農(nóng)作物種子技術(shù)專業(yè)人員和管理人員；六是對(duì)與種子有關(guān)的違法行為進(jìn)行查處和懲治；七是履行與種子管理相關(guān)的其他法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)。綜上所述，縣級(jí)種子管理站是農(nóng)村種子管理的重要機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和使命重大。
二、縣級(jí)種子管理站的現(xiàn)狀
近年來(lái)，為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家十分重視農(nóng)村種子管理站的建設(shè)，種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人增多，為農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了選擇、豐富了市場(chǎng)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是總體上看，縣級(jí)基層種子管理站的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀存在很多問(wèn)題，制約了農(nóng)村種子管理的可持續(xù)發(fā)展。
（一）種子市場(chǎng)混亂，為種子管理站的管理帶來(lái)了困難
農(nóng)村種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)缺乏有效資質(zhì)的大企業(yè)，多是一些小企業(yè)、小商戶或個(gè)人在進(jìn)行，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)混亂，種子的品種各式各樣，一些不良商戶因法律意識(shí)缺乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏或?yàn)榱速嵢《唐诶婕皞€(gè)人利益，不根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和生產(chǎn)實(shí)際推出適當(dāng)?shù)姆N子品種造成減產(chǎn)，同時(shí)不實(shí)的宣傳也誤導(dǎo)了農(nóng)民；有的種子是當(dāng)?shù)睾荛L(zhǎng)時(shí)間都在種植的淘汰品種，品質(zhì)、質(zhì)量、產(chǎn)量不高，綜合抗性差，損害了農(nóng)民利益；有的種子未經(jīng)審定或檢測(cè)，甚至是假種子，違法經(jīng)營(yíng)，傷害了市場(chǎng)和農(nóng)民。這些多、雜、亂的種子產(chǎn)品，一方面種子管理站難以進(jìn)行面面俱到的管理，威脅農(nóng)民利益，另一方面擾亂了種子市場(chǎng)的秩序，為種子管理站的優(yōu)質(zhì)品種的推廣帶來(lái)了困難。
（二）縣級(jí)種子管理站的執(zhí)法水平不高
過(guò)去的農(nóng)村種子管理站，很多都兼營(yíng)種子企業(yè)，即種子管理站既負(fù)責(zé)種子的管理又負(fù)責(zé)種子的經(jīng)營(yíng)，造成很多種子管理站重經(jīng)營(yíng)輕管理，管理人員和經(jīng)營(yíng)人員的文化程度和技術(shù)水平不高，售種窗口的人員無(wú)法為農(nóng)民提供專業(yè)的購(gòu)種指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)有的站點(diǎn)人員為了經(jīng)濟(jì)利益采用科技下鄉(xiāng)、技術(shù)服務(wù)的名義走村串戶的進(jìn)行種子推銷、將按規(guī)定密封的種子拆散零售等，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。
（三）縣級(jí)種子管理站設(shè)備陳舊、專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)老化
國(guó)家規(guī)定的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有4種：含水量、發(fā)芽率、種子凈度、品種純度，這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是種子能正常生長(zhǎng)獲得收獲的前提，但農(nóng)村尤其是許多農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和檢測(cè)設(shè)備、或者設(shè)備陳舊、老化，嚴(yán)重影響了檢測(cè)質(zhì)量，存在只靠肉眼估測(cè)就將種子投入市場(chǎng)，帶來(lái)了極大的種子安全隱患。
（四）缺乏資金支持和種子示范基地建設(shè)
種子的檢測(cè)依賴專業(yè)的技術(shù)人員和高新科技檢測(cè)設(shè)備，然而我國(guó)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的種子管理站的維持運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)十分缺乏，影響了管理的質(zhì)量和效率，并且偏遠(yuǎn)農(nóng)村基本沒(méi)有種子示范基地。
三、促進(jìn)我國(guó)縣級(jí)種子管理站建設(shè)的有效策略
縣級(jí)種子管理站的工作質(zhì)量是種子質(zhì)量管理的重中之重，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，應(yīng)積極采取措施，尋找有效策略，改善我國(guó)農(nóng)村種子站的工作。
（一）嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理
嚴(yán)格考核種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的商戶、企業(yè)的資質(zhì)，按照《種子法》的規(guī)定與要求進(jìn)行資質(zhì)核發(fā)，對(duì)檢測(cè)技術(shù)不過(guò)關(guān)、檢測(cè)設(shè)備不齊全、生產(chǎn)、銷售的種子未經(jīng)審定的或存在其他質(zhì)量問(wèn)題的商戶和企業(yè)不予生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放；對(duì)已發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，進(jìn)行假冒偽劣種子生產(chǎn)、銷售的企業(yè)、商戶進(jìn)行嚴(yán)格查處和懲治。積極對(duì)種子市場(chǎng)的新奇品種、陳舊品種進(jìn)行監(jiān)管和核查，應(yīng)堅(jiān)決抵制不實(shí)宣傳，打擊假冒偽劣種子，維護(hù)種子市場(chǎng)的良好秩序，促進(jìn)農(nóng)村種子市場(chǎng)的規(guī)范和統(tǒng)一。
（二）加大教育與培訓(xùn)，提高縣級(jí)種子管理站工作人員的綜合素質(zhì)和水平
應(yīng)采取報(bào)刊、媒體、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，不定期的進(jìn)行工作人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，強(qiáng)化種子化等各種法律法規(guī)的宣傳和教育；提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，種子管理站的工作人員不應(yīng)局限于單一的崗位工作，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植歷史、狀況、適宜品種及產(chǎn)量等有系統(tǒng)的了解，并對(duì)種子檢測(cè)的基本知識(shí)有所掌握，為購(gòu)買種子的農(nóng)民提供專業(yè)、實(shí)用的指導(dǎo)和建議；同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)村種子管理站人員的職業(yè)道德教育，使其深刻明白自己的責(zé)任與義務(wù)，杜絕為了個(gè)人利益而鉆空子的不良行為產(chǎn)生。
（三）吸收和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，改善相關(guān)設(shè)備
目前我國(guó)縣級(jí)種子管理站專業(yè)的技術(shù)人員十分缺乏，現(xiàn)有的技術(shù)人員總體上文化程度不高、檢測(cè)水平有限，或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒(méi)有檢測(cè)資質(zhì)，直接影響著種子質(zhì)量的檢測(cè)效果。國(guó)家應(yīng)提高專業(yè)技術(shù)人員的待遇和地位，吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)基層，為廣大農(nóng)民提供專業(yè)、科學(xué)的種子檢測(cè)。同時(shí)，農(nóng)村的種子管理站應(yīng)配備必要的檢測(cè)儀器和檢測(cè)設(shè)備，陳舊的機(jī)器設(shè)備應(yīng)及時(shí)更新，損害的機(jī)器設(shè)備應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，在先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備上由專業(yè)技術(shù)人員提供科學(xué)的檢測(cè)，保證種子檢測(cè)的質(zhì)量。
（四）增加資金投入，建立種子示范基地
縣級(jí)種子管理站的高質(zhì)量運(yùn)行離不開(kāi)政府的支持。只有具備了一定的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地進(jìn)行設(shè)備更新和優(yōu)秀技術(shù)人才的引進(jìn)，才能維持日常的運(yùn)轉(zhuǎn)和教育與培訓(xùn)，因此，政府應(yīng)增大資金投入，為縣級(jí)種子管理站提供更多物質(zhì)保障，建立種子示范基地，進(jìn)行種子的科學(xué)檢測(cè)、研究、品種改良。種子管理站的工作質(zhì)量對(duì)農(nóng)村種子管理和促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民豐產(chǎn)增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村種子管理站的運(yùn)行情況，有針對(duì)性地進(jìn)行改善和質(zhì)量控制，促使種子管理站更好的履行職能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是特殊的商品，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益至關(guān)重要，農(nóng)村種子管理站承擔(dān)著種子管理的各項(xiàng)職能。筆者分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村種子管理站的工作現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的解決策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
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作者:祝鳳明 單位:宜良縣種子管理站