休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)政策

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摘要：本文主要分為導(dǎo)論、正文、結(jié)論與建議三大板塊。導(dǎo)論部分主要包括文章的研究目的和意義、研究范圍和內(nèi)容兩個(gè)部分。而正文部分則主要由五部分組成：首先，是提出了我國農(nóng)村存在的普遍問題，其次借著溫鐵軍教授的“鄉(xiāng)村自治”觀，又引入了提出的“鄉(xiāng)村振新”計(jì)劃中的一項(xiàng)重要發(fā)展模式——休閑觀光農(nóng)業(yè)；其次，又分別敘述了這一發(fā)展模式能給社會(huì)帶來的益處以及仍然存在的缺陷和不足；最后，本文就休閑觀光農(nóng)業(yè)所存在的問題，提出一系列解決這些問題的主要思路以及當(dāng)下較為普遍和新潮的發(fā)展模式。最后，在文章的末尾，本文就所有內(nèi)容進(jìn)行了一個(gè)總結(jié)，并提出了幾條發(fā)展的建議。

一、我國農(nóng)村仍然普遍存在的問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施差

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施差，具體表現(xiàn)在道路交通建設(shè)質(zhì)量差、電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高、互聯(lián)網(wǎng)普及率低、天然氣普及率不足等方面。農(nóng)村公路大多年久失修，需要重新修建，由于大都地勢(shì)崎嶇，這不僅增加了建設(shè)難度，也加大了建設(shè)成本。再者，道路養(yǎng)護(hù)和管理的任務(wù)也比較沉重，將會(huì)成為政府一筆不小的開支。農(nóng)村電力設(shè)備很多都已破損，效率低，耗電大，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，同時(shí)也存在較大的安全隱患，給農(nóng)民的生活造成了極大的不便。另外，雖然農(nóng)村的手機(jī)使用率還比較可觀，但電腦的使用率仍然很低，與城市家庭擁有的電腦數(shù)量相比，還存在巨大的差距。除此之外，農(nóng)村燒柴和燒煤的現(xiàn)象還仍很普遍，天然氣的普及率嚴(yán)重不足。

(二)農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)慢

近年來，我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值雖然呈上升趨勢(shì)，2014年為54771.55億元，2015年增至57635.80億元，比上一年增長(zhǎng)了5.23%，但由于我國農(nóng)村人口多，基數(shù)大，平均下來每個(gè)人的收入仍然很低。其次，農(nóng)村的科技水平相對(duì)來說比較落后，化肥施用量大，機(jī)械化水平不高，特別是山區(qū)，靠人力、畜力的小農(nóng)生產(chǎn)模式還很普遍，效率低、成本高、品質(zhì)差。品質(zhì)得不到保障，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格自然很低，相應(yīng)地，農(nóng)民的收入也得不到顯著增長(zhǎng)。再者，農(nóng)民參與的僅是農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)，而正真賺錢的則是農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，因此，農(nóng)產(chǎn)品所能產(chǎn)生的大部分利潤都被后面的加工者和經(jīng)營者占據(jù)了，農(nóng)民得到的僅是很少的一部分。由于從事農(nóng)業(yè)掙錢少，工作環(huán)境差等原因，農(nóng)村的大多數(shù)青壯年都會(huì)外出打工，留下的大多是婦女、兒童、老人這些生產(chǎn)能低下的人群，就是使得農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，許多耕地都被閑置，因而失去了它本身可以的價(jià)值，這對(duì)土資源是一種極大的浪費(fèi)。對(duì)于那些擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生而言，由于從事農(nóng)業(yè)既不能帶給他們客觀的收入，也不能帶給他們令人滿意的社會(huì)地位和認(rèn)同感，因此，他們絕大多數(shù)人都會(huì)選擇從事其他非農(nóng)行業(yè)。這樣一來，就沒有人愿意去建設(shè)農(nóng)村，農(nóng)村的勞動(dòng)力和智力也就日益匱乏，最終形成一個(gè)惡性循環(huán)。

(三)農(nóng)民思想觀念陳舊，素質(zhì)較低

首先，農(nóng)民的受教育程度普遍較低，對(duì)新生事物的接受能力極為有限，對(duì)一些新的發(fā)展理念和生產(chǎn)方法還存在一定的抵觸情緒；其次，農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，處事方式較為極端、粗暴、簡(jiǎn)單，不懂得用法律來維權(quán)，有時(shí)也會(huì)因?yàn)椴欢ǘ|犯法卻不自知；最后，農(nóng)民的觀念里還有很多封建殘余，宗教意識(shí)較為嚴(yán)重，這也加大了相關(guān)工作人員開展工作的難度。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要前提，是實(shí)現(xiàn)城一體化的重要保障。

二、“鄉(xiāng)村自治”的另一種理解——休閑觀光農(nóng)業(yè)

溫鐵軍教授在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下的鄉(xiāng)村治理”這一講座中梳理了中國鄉(xiāng)村幾千年的發(fā)展歷程和建設(shè)歷程，并提出了“鄉(xiāng)村自治”這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為，中國鄉(xiāng)村是可以在不受外界干預(yù)的情況下實(shí)現(xiàn)自我管理、發(fā)展和建設(shè)的，并且在這一自由發(fā)展的模式下，中國鄉(xiāng)村將會(huì)展現(xiàn)和煥發(fā)出更大的潛力和活力?？墒欠从^現(xiàn)實(shí)，政府和市場(chǎng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)已成為時(shí)展的潮流。結(jié)合當(dāng)下的時(shí)代背景，我認(rèn)為這樣的干預(yù)措施是必要的，也是必須的。我不否認(rèn)溫教授的觀點(diǎn)，但是對(duì)于“自治”一詞，我有自己的理解?！白灾巍辈皇侵概c社會(huì)相隔絕，從此不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面的交流，而是指要為自己找到發(fā)展的源動(dòng)力和自身存在的社會(huì)價(jià)值。其具體又可以解釋為：鄉(xiāng)村建設(shè)，首先必須明確“鄉(xiāng)村”在中國這一大背景下的定位，然后就是要搭建一個(gè)適合“鄉(xiāng)村”且可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，最后，“鄉(xiāng)村”要憑借這一平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，增強(qiáng)自己對(duì)國家建設(shè)的積極影響力。正如“一帶一路”建設(shè)那樣，中國首先看清了自己的國際定位，然后憑借著自身能力，搭建了一個(gè)全新的、以自己為核心的發(fā)展品臺(tái)，以此提升了我國的國際影響力。然而，我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)還普遍比較薄弱，存在資金不足、勞動(dòng)力不足等問題，這就需要政府、市場(chǎng)和廣大市民的政策支持、資金援助和一致的認(rèn)同度，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的便利和機(jī)會(huì)，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在諸多發(fā)展模式中，我認(rèn)為最能給鄉(xiāng)村帶去活力和“自治”能力的就是——休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)。下面我將從休閑觀光農(nóng)業(yè)的益處、不足以及彌補(bǔ)這些不足的建議三個(gè)方面出發(fā)，分別展開敘述。

三、休閑觀光農(nóng)業(yè)的益處

(一)充分利用農(nóng)業(yè)資源，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)村擁有大量閑置的土地，美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光，怡人的自然景色，這些元素都具有相當(dāng)大的開發(fā)和利用價(jià)值，如果將這些資源閑置不用，則對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。休閑旅游農(nóng)業(yè)通過科學(xué)的規(guī)劃，合理地布局，使這些土地資源得到了有效的利用，盡可能地實(shí)現(xiàn)了它的價(jià)值，創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，休閑觀光農(nóng)業(yè)集觀光、休閑、旅游于一體，實(shí)現(xiàn)了“三產(chǎn)融合”，涵蓋了種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)(如餐飲、住宿)，使農(nóng)產(chǎn)品在園區(qū)內(nèi)部就能實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)到效的整個(gè)過程，減少了多環(huán)節(jié)交易所造成的利潤損失，降低了生產(chǎn)成本，提升了企業(yè)的利潤空間。

(二)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

園區(qū)的土地都是農(nóng)民租給企業(yè)的，而且農(nóng)民是很愿意將自己的土地租出的，其原因一方面是，土地流轉(zhuǎn)的租金往往高于農(nóng)民自身種地的年收入，而且這筆收入與種地相比，更加的穩(wěn)定可靠；另一方面是，農(nóng)民的勞動(dòng)力被解放了出來，他們可以去從事其他行業(yè)賺取另一份收入。這就使得農(nóng)民的收入得到了有效地提高，來源也更加的多元化。從企業(yè)的角度來看，聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來維護(hù)園區(qū)的日常管理，其費(fèi)用也比聘用外來人員要相對(duì)廉價(jià)，這就在一定程度上為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)也因成本的下降而獲得一定的福利，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)吸引外來人員，增強(qiáng)智力和技術(shù)水平

園區(qū)的正常運(yùn)行還需要一批懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)管理，具有一定專業(yè)知識(shí)和技能的復(fù)合型人才，而且，在事園區(qū)內(nèi)從事管理，其工作收入相對(duì)客觀，工作環(huán)境相對(duì)良好，社會(huì)認(rèn)同度也比較好，這就能吸引大量的具有這些專業(yè)知識(shí)技能的大學(xué)畢業(yè)生或是技術(shù)人員前來應(yīng)聘，就能有效地將外來人力和智力引向農(nóng)村，為新農(nóng)村注入新的發(fā)展動(dòng)力和生機(jī)。同時(shí)，這也能在一定程度上提高農(nóng)村的科技水平，為促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化。

(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)民素質(zhì)

城市的游客可以把現(xiàn)代化城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、意識(shí)等信息帶到農(nóng)村，雖然農(nóng)民的思想普遍較為保守封閉，但經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的熏陶和潛移默化的影響，農(nóng)民的思想形態(tài)意識(shí)、生活方式也會(huì)逐漸發(fā)生改變，對(duì)新生事物的接受能力也會(huì)有所提高。同時(shí)，農(nóng)民也能在與人的交流中獲得更多的信息，增長(zhǎng)他們的知識(shí)面，拓寬他們的視野，豐富他們的精神生活，提高他們的生活品質(zhì)。

四、休閑觀光農(nóng)業(yè)的不足

(一)投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，見效慢

休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)耗資金巨大，管理成本也十分高昂。比如北碚西山坪的3A級(jí)農(nóng)業(yè)公園，據(jù)有關(guān)管理人員介紹，它已在建4年，耗資2千萬，而他們的計(jì)劃是總共建設(shè)10年時(shí)間，一共投資6000萬，而這些錢大部分都是企業(yè)通過融資得來的，政府雖有補(bǔ)助，但少之又有，可謂杯水車薪。如果建設(shè)順利的話當(dāng)然是好的，可企業(yè)一旦經(jīng)營不善，出現(xiàn)資金短缺或是破產(chǎn)的話，在建園區(qū)就會(huì)立刻成為企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，企業(yè)很可能會(huì)被迫停建，以后園區(qū)的去向?qū)⒉豢深A(yù)測(cè)。在這里我們甚至可以做一個(gè)大膽的猜想，如果企業(yè)融集的資金里面有一部分來自其他微型企業(yè)，甚至是私人的話，園區(qū)稍微的經(jīng)營不利，給他們?cè)斐傻目赡芫褪菧珥斨疄?zāi)，或是家破人亡。

(二)布局太大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有“失真”的嫌疑

現(xiàn)代休閑鄉(xiāng)村都講究“三產(chǎn)融合”，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植業(yè))、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)(餐飲業(yè))于一身。這樣的經(jīng)營模式的確可以減少交易環(huán)節(jié)、降低利潤損耗、增大經(jīng)濟(jì)效益，但由于這一產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，所涉及的領(lǐng)域太多，僅憑一個(gè)企業(yè)來整合所有資料，建成整個(gè)園區(qū)實(shí)際上是存在很大難度的。一方面，企業(yè)的資金和人力資源都是有限的，不可能顧全所有環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，因此，其出錯(cuò)和不足的地方自然會(huì)增多，而我們知道，消費(fèi)者的要求一般是比較高的，他們會(huì)將這里的服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量和其他更好的地方作對(duì)比。這樣，即使一個(gè)小小的失誤都可能會(huì)給消費(fèi)者留下不好的印象，使得園區(qū)的信譽(yù)下降；另一方面，園區(qū)的體驗(yàn)項(xiàng)目雖多，但大多都以展示為主，被限定在一個(gè)狹小的、有限的、人工打造的環(huán)境和空間里邊，這樣一來，就顯得十分的刻意，游客其實(shí)不能正真感受到大自然的樣子，那種自然才能創(chuàng)造的和諧之美是不能人為復(fù)制。這就可能使游客在體驗(yàn)中產(chǎn)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的誤會(huì)和觀感的“錯(cuò)位”。

(三)缺乏知名度

以后再進(jìn)行修建的新型休閑園區(qū)由于在建時(shí)間短，建設(shè)成果不顯著，各方面的設(shè)備設(shè)施正在完善過程中，離正式對(duì)外廣泛宣傳還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，再加之它們地理位置一般都在郊區(qū)，流動(dòng)人口有限，想要通過人口相傳的方式來提升知名度也是存在一定困難的，因此，這些新興休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的知名度一般都不是很高。除此之外，要想打造一個(gè)品牌本身就需要很長(zhǎng)時(shí)間，要經(jīng)受消費(fèi)者長(zhǎng)時(shí)間的“考驗(yàn)”，這就要求企業(yè)在加大宣傳力度的同時(shí)，還要不斷完善自身的建設(shè)，給消費(fèi)者帶來更多舒適的體驗(yàn)，增強(qiáng)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，維持園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

五、解決思路和具體發(fā)展模式

(一)加強(qiáng)自主創(chuàng)新

休閑觀光農(nóng)業(yè)主要是圍繞農(nóng)業(yè)展開，主要的消費(fèi)市場(chǎng)則是城市，這里不免就存在著一個(gè)矛盾：農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的滯后性和城市消費(fèi)者多變的需求之間的矛盾。一方面，農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)需要一定周期，在這一時(shí)間段內(nèi)，城市消費(fèi)者的需求很可能發(fā)生變化，如果園區(qū)管理者不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求的變動(dòng)并及時(shí)做出調(diào)整的話，就很可能造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給經(jīng)濟(jì)收入帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自助創(chuàng)新，走在發(fā)展的前面，不是一味地跟從消費(fèi)者的喜好，而是要引領(lǐng)市場(chǎng)需求。任何老套的東西都會(huì)被發(fā)展的浪潮所淘汰，只有不斷創(chuàng)新，加大科技投入，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能滿足更多的消費(fèi)者，才能使消費(fèi)市場(chǎng)得以不斷擴(kuò)大。

(二)使園區(qū)“分工”更加具體

目前，大多數(shù)開發(fā)園區(qū)的企業(yè)都既充當(dāng)經(jīng)營者，又充當(dāng)管理者的角色，正如前面所述，這樣的發(fā)展模式效果其實(shí)并不理想：一方面資金很可能會(huì)調(diào)度不均勻，另一方面，每一個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量也會(huì)有所下降。因此，我認(rèn)為企業(yè)可以進(jìn)行更明確具體的分工：其自身只充當(dāng)管理者的角色，負(fù)責(zé)園區(qū)的整體規(guī)劃和日常維護(hù)，而具體的經(jīng)營則交給專業(yè)的從業(yè)人員來做。比如，企業(yè)可以將設(shè)施設(shè)備、攤位、工具等租給經(jīng)營者，經(jīng)營者自己提供生產(chǎn)所需要的原材料，就像超市一樣，既給經(jīng)營者提供了充足的自我發(fā)揮的空間，又減少了企業(yè)的投入成本，使整個(gè)園區(qū)更加的多元化，個(gè)性化，煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。

(三)打造品牌

由于休閑觀光農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，因此前期的宣傳是必不可少的。其宣傳方式可以是通過電視廣告、新聞媒體、分發(fā)傳單等，也可以安排專門的車輛負(fù)責(zé)接送游客，提高服務(wù)質(zhì)量，或是遇到節(jié)假日這樣的旅游高峰進(jìn)行適當(dāng)降價(jià)，提升人氣，增加園區(qū)知名度。當(dāng)然，這些外部的促進(jìn)因素只是品牌打造的一部分，園區(qū)自身更給消費(fèi)者帶來的實(shí)惠程度才是關(guān)鍵。因此，企業(yè)要有長(zhǎng)期發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營的發(fā)展理念，要堅(jiān)持誠信的原則，在保證質(zhì)量的情況下，通過提高生產(chǎn)效率來降低生產(chǎn)成本，以便降低產(chǎn)品價(jià)格，只有懂得為消費(fèi)者省錢，才能贏得他們的好感，消費(fèi)者才會(huì)愿意來、才會(huì)帶人來、才會(huì)為你做口頭廣告，長(zhǎng)此以往，自然可以形成品牌效應(yīng)。

(四)具體發(fā)展模式

當(dāng)下最可行和最流行的，則分別是“農(nóng)家樂”發(fā)展模式和農(nóng)民與市民合作模式?！稗r(nóng)家樂”模式，農(nóng)民可以利用自家庭院、自己生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以及低廉的價(jià)格吸引游客前來吃、住、玩、游、購。這樣的發(fā)展模式更加顯得更加的真實(shí)，鄉(xiāng)土氣息也更濃厚，更接地氣，也最容易博得消費(fèi)者的認(rèn)同和好感?！稗r(nóng)民與市民合作”模式，則可以有效地增強(qiáng)農(nóng)民與市民的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，市民可以請(qǐng)農(nóng)民代種蔬菜或代其管理花園苗木、花草，使市民擁有自家的菜地和花房；另一方面，農(nóng)民也可以將自家土地劃分成小塊，用于出租，在每塊地上可以種植“紀(jì)念樹”、“紀(jì)念林”等，使其富有人文氣息，這樣也可以有效地提升土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

六、總結(jié)

我國鄉(xiāng)村所存在的問題還仍然較多，如果能夠穩(wěn)步推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，并不斷挖掘其具有的內(nèi)在潛力，就能在相當(dāng)程度上解決我們正面臨的眾多問題，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)然，由于休閑觀光農(nóng)業(yè)對(duì)我國而言，還是一種全新的發(fā)展模式，在實(shí)施過程中，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，也必然將會(huì)遇到許多的困難和挑戰(zhàn)，這就要求我們要有攻堅(jiān)克難的決心，要能夠在探索中不斷摸索前進(jìn)。城市和農(nóng)村于國家而言是一個(gè)不可分割統(tǒng)一的整體，而如何將有限的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配，讓城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)則將是我們接下來要不斷探索并解決的問題。

作者：何林曦 單位：西南大學(xué)