農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展思考

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一、甘州區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的特點和存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的特點

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平大幅度提高。截至2017年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力達到49.57萬千瓦，拖拉機擁有量達到18846臺，配套機具48679臺，全區(qū)耕播收綜合機械化率達到78.52%，農(nóng)機經(jīng)營總收入達到4.59億元，農(nóng)機經(jīng)營純收入達到1.94億元。2.農(nóng)業(yè)機械化支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用更加凸現(xiàn)。農(nóng)機具數(shù)量的增加和優(yōu)化使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕、播、中耕、收等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化、半機械化，增強了農(nóng)業(yè)搶種搶收的能力，促進了畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻。3.新型的農(nóng)機專業(yè)服務織已經(jīng)興起。至2017年底，全區(qū)納入備案管理的農(nóng)機合作社達到80個，創(chuàng)建區(qū)級示范社14個，市級示范社17個，省級示范社7個，國家級示范社2個。全區(qū)農(nóng)機合作社規(guī)范化水平不斷提高，提質增效速度不斷加快，經(jīng)營主體作用進一步凸顯。2017年農(nóng)機合作社全年累計完成作業(yè)面積171.83萬畝，占全區(qū)農(nóng)機作業(yè)面積的60.5%，農(nóng)機合作社已成為全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的主力軍。4.農(nóng)業(yè)機械化投入機制逐漸形成。政府對農(nóng)業(yè)機械的購機補貼逐年增加，帶動了農(nóng)戶投資購買和使用農(nóng)業(yè)機械的熱情。一個以政府投資作導向、受益者投資為主體、社會各種力量投資為補充的發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化投入機制逐漸形成。5.農(nóng)業(yè)機械化管理步入法治軌道。國家頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和省頒布的《甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理條例》《甘肅省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理及事故處理條例》等法律法規(guī)和政策，確定了農(nóng)業(yè)機械化管理部門的執(zhí)法主體地位，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和管理工作步入了法治軌道。

（二）農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的主要問題

1.全區(qū)農(nóng)機總量雖然持續(xù)增長，但裝備結構不合理、機具配套比低且過時老化的機械占有一定份額，節(jié)能環(huán)保、復式作業(yè)功能齊全、先進適用的大型農(nóng)業(yè)機械還比較少。2.單家獨戶的土地經(jīng)營模式導致“小而全”“三多三少”（小型機具多，大型機具少；動力機械多，配套機具少，低性能機具多，高性能機具少）的現(xiàn)狀一時很難改變。3.耕播收綜合機械化水平持續(xù)提高，但部分產(chǎn)業(yè)（如制種玉米）收獲環(huán)節(jié)的機械化水平還很低，而且繼續(xù)提高難度加大。4.農(nóng)機服務組織發(fā)展較快，但經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、服務領域不寬，服務功能不強。5.農(nóng)藝和農(nóng)機的結合不緊密，特別是由于地域間的種植模式不同，導致農(nóng)機產(chǎn)品的新成果轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的比例較低，制約了農(nóng)機科技創(chuàng)新步伐。6.國家對購置機具補貼投入力度加大，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性高，但仍存在盲目購買現(xiàn)象，造成農(nóng)機資源和資金的浪費。7.政府對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的資金投入不足。由于目前甘州區(qū)仍處于吃飯財政，受各方面條件的限制，政府投入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的導向資金嚴重不足，新機具、新技術的硏發(fā)和推廣還跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。雖然近年投入有所改善，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的需求相比，仍然是杯水車薪。8.農(nóng)業(yè)機械化管理服務機構不穩(wěn)定。多年來，基層農(nóng)業(yè)機械化管理機構變動過于頻繁，使原有的本來就比較脆弱的農(nóng)業(yè)機械化基礎難以從根本上得到鞏固，農(nóng)業(yè)機械化管理隊伍不穩(wěn)定嚴重影響到甘州區(qū)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站兼職農(nóng)機干部較多，沒有發(fā)揮好農(nóng)機管理職能作用。這些矛盾和問題的存在，要求我們必須要以高度的責任感、使命感和緊迫感，切實增強促進甘州農(nóng)機化科學發(fā)展的能力和水平。

二、用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)的主要措施和途徑

1.加強領導，規(guī)范管理，依法行政，科學發(fā)展。把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提到政府議事日程，切實加強領導。形成一個“政府掛帥，農(nóng)機部門牽頭，相關部門配合”的管理機制，將農(nóng)業(yè)機械化工作納入政府的目標管理，層層簽訂責任書；要深入宣傳貫徹相關法律法規(guī)，不斷提高農(nóng)機行業(yè)管理的規(guī)范化、法制化、科學化水平；要積極轉變農(nóng)業(yè)機械化增長方式，充分發(fā)揮購補貼政策的宏觀調控作用，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業(yè)機械與其它機械的比例，以農(nóng)機增量調整帶動農(nóng)機存量優(yōu)化，以農(nóng)機存量優(yōu)化促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，走質量和效益并重的協(xié)調發(fā)展的路子。2.加大政策支持和財政投入的力度。要將提高現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平納入各級政府財政預算，建立相對穩(wěn)定的促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的資金渠道，以解決其發(fā)展所面臨的資金困難。盡快建立起以國家補貼資金作導向，以受益者為主，吸納社會各方面資金為補充的多元化的投資格局，調動農(nóng)民購機和裝備農(nóng)業(yè)的積極性。3.把鄉(xiāng)村機耕道建設納入涉農(nóng)項目，同時規(guī)劃、同時建設。堅持“實事求是、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分類管理”和“村民自治、一事一議”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格技術標準管理、嚴格質量管理、嚴格資金管理，多渠道、多層次籌集建設資金，加快甘州區(qū)鄉(xiāng)村機耕道路建設，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和促進農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。4.不斷推動農(nóng)機合作社提質增效。創(chuàng)新合作模式，加強對農(nóng)村“三變”改革的研究，積極引導農(nóng)機合作社探索“機農(nóng)合一”“機牧合一”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”新模式、新業(yè)態(tài)，鼓勵支持農(nóng)機服務組織積極開展訂單、托管、流轉、承包、代耕代種、跨區(qū)作業(yè)等多種形式的農(nóng)機社會化服務，做大做強做亮農(nóng)機合作社，引導合作社主動融入農(nóng)村“三變”改革，不斷提升合作社服務能力和經(jīng)營效益。5.強化農(nóng)機化科技創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)機化新技術、新機具。設立攻克機械化生產(chǎn)難關的專項科研推廣經(jīng)費，支持研發(fā)引進具有市場需要的農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品，力爭在適應農(nóng)業(yè)結構調整的機械化生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術上取得突破，提升技術水平和科技含量.

作者：葛榮生 單位：甘肅省張掖市甘州區(qū)農(nóng)機推廣站