國有企業(yè)人事管理論文
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一、人事風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)
(一)跳槽行為增多
近年來，跳槽的人逐漸增多，他們一般從國有企業(yè)流向民營企業(yè)，接著從民營企業(yè)轉(zhuǎn)到三資企業(yè)，再從三資企業(yè)轉(zhuǎn)向跨國公司，呈現(xiàn)出一種固定的模式。人才流動(dòng)的主體是高級(jí)管理人員和技術(shù)人員。在中國改革開放初期，作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)，吸引了大批優(yōu)秀人才加入其中。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的弊端就漸漸顯露出來。這批人才有很強(qiáng)工作能力，有極其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，他們不滿足于現(xiàn)狀，于是另謀高就，有的選擇了下海經(jīng)商，有的跳槽到民營企業(yè)、三資企業(yè)，還有的去了跨國公司。大批優(yōu)秀人才的流失給國有企業(yè)帶來不可估量的損失。中國加入WTO之后，國際上大量的投資將直接涌入中國，部分國家的壟斷行業(yè)逐步進(jìn)入中國，使國有企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的形勢，尤其是將更加激烈地爭奪優(yōu)秀人才。
(二)官本位思想嚴(yán)重
官僚主義是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用某種特權(quán)，做出不負(fù)責(zé)任的行為，濫用職位賦予的權(quán)利，不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，沒有經(jīng)深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，就盲目決策，給企業(yè)造成損失。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)實(shí)行行政機(jī)制，上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)從行政單位統(tǒng)一調(diào)配全部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，因此官僚習(xí)氣很濃厚。在我國現(xiàn)階段，官僚風(fēng)氣經(jīng)過整治，雖然在一定區(qū)域減弱了、一定程度上減輕了，但在有的地區(qū)仍然很嚴(yán)重，如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，以及東北地區(qū)。官僚主義會(huì)給企業(yè)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。官僚主義危害很大，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)偏聽偏信、任人唯親、犧牲工作績效滿足個(gè)人私欲，員工之間互相排擠，企業(yè)出現(xiàn)不正常的上下級(jí)關(guān)系。
(三)奢侈浪費(fèi)，揮霍國有財(cái)產(chǎn)
國有企業(yè)的浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重，導(dǎo)致國有企業(yè)成本一直很高，經(jīng)營業(yè)績差。在國有企業(yè)中，人們通常認(rèn)為公有就是大家共同擁有，就是自己該有的，因此可以白拿公家的東西。在這種錯(cuò)誤的思想指引下，人們就肆意揮霍、隨便浪費(fèi)、隨意侵噬國有財(cái)產(chǎn)。有的利用公款大吃大喝，有的大包大攬，甚至假公濟(jì)私、中飽私囊，腐蝕國有資產(chǎn)。國有企業(yè)是一棵茂密豐腴的大樹，這些企業(yè)蛀蟲無情地侵噬著它，使它慢慢萎縮枯竭，最終它會(huì)死掉。
(四)內(nèi)耗嚴(yán)重
內(nèi)耗是組織普遍存在的頑疾之一。任何一個(gè)組織一旦沾染上爭權(quán)奪利、勾心斗角的風(fēng)氣，就將千瘡百孔、永無寧日。尤其在國有企業(yè)內(nèi)部，由于某些歷史遺留問題，導(dǎo)致人們之間嫉賢妒能、排斥異己、相互傾軋，長久以往造成企業(yè)長期人心渙散，人員心理疲憊、緊張，缺乏工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，組織士氣嚴(yán)重下降，組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織命令系統(tǒng)失調(diào)，組織效率低下。
(五)企業(yè)人員的違法犯罪行為
在所有類型的人事風(fēng)險(xiǎn)中，企業(yè)人員的違法犯罪行為對企業(yè)構(gòu)成的危害最大。從現(xiàn)實(shí)形態(tài)上看，企業(yè)人員的犯罪行為包括內(nèi)外勾結(jié)，合伙坑害企業(yè)；個(gè)人在經(jīng)營活動(dòng)中索取好處費(fèi)，收受回扣；貪污、挪用價(jià)款；出賣企業(yè)機(jī)密；侵吞國有資產(chǎn)；偽造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳目；偷稅漏稅等。從長遠(yuǎn)發(fā)展上來看，企業(yè)人員的犯罪行為有隨著技術(shù)的進(jìn)步而逐漸升級(jí)的態(tài)勢。犯罪人員采取的犯罪手段越來越高級(jí)，犯罪手法越來越高明，犯罪隱蔽性、欺騙性越來越強(qiáng)，識(shí)別難度越來越大。
二、國有企業(yè)人事風(fēng)險(xiǎn)形成的原因
(一)企業(yè)產(chǎn)生人事風(fēng)險(xiǎn)的根本原因
企業(yè)人事風(fēng)險(xiǎn)的形成有兩個(gè)根本原因：一是委托—關(guān)系的形成，二是實(shí)施行為的“復(fù)雜人”個(gè)體的人性特征和需求特征。人類社會(huì)由自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)階段的過程中，家庭作坊式的個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式逐漸消失，取而代之的是一種經(jīng)營者與所有者徹底分離的、適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)需求的經(jīng)濟(jì)組織。在這種組織內(nèi)部，所有者將原本屬于自己的經(jīng)營權(quán)授予經(jīng)營者，經(jīng)營者又將一部分控制和支配資源的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其它的管理者。在所有者與經(jīng)營者之間，經(jīng)營者與管理者之間形成了一種委托—關(guān)系。這種委托—關(guān)系實(shí)質(zhì)上是具有不同利益和目標(biāo)函數(shù)的兩個(gè)主體之間的一種契約關(guān)系。當(dāng)人為獲得個(gè)人利益而犧牲組織利益時(shí)，人事風(fēng)險(xiǎn)就由此產(chǎn)生了。因此，委托—關(guān)系的形成是產(chǎn)生人事風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。此外，實(shí)施企業(yè)行為及與企業(yè)行為有關(guān)的“復(fù)雜人”個(gè)體所具備的某些人性自然特征和人類在社會(huì)發(fā)展過程中逐漸形成的與自然特征無關(guān)的各種欲望和需求特征構(gòu)成了人事風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的另外一個(gè)重要前提。對于人來講，委托—關(guān)系構(gòu)成了人事風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外在原因，而人類的個(gè)性和需求特征則是人事風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)在原因。
(二)國有企業(yè)產(chǎn)生人事風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)原因
1．多級(jí)制導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)控制力度下降
國有企業(yè)在推行國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)時(shí)通常采取的做法是引入多級(jí)機(jī)制，即在國家和企業(yè)內(nèi)部之間引入資產(chǎn)局、控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司等多級(jí)中間人，以此來弱化政府對企業(yè)的行政干預(yù)。然而，隨著層次的增加，不僅會(huì)出現(xiàn)累積性的信息損失，而且產(chǎn)權(quán)保護(hù)的動(dòng)機(jī)也具有衰減的傾向。這樣，越是處于下層的人就越容易利用非對稱性信息，采取以損害委托人的利益為代價(jià)來獲取自身利益最大化的行為。
2．投資主體缺位，產(chǎn)權(quán)所有者虛化
國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)從某種程度上解決了產(chǎn)權(quán)主體缺位的問題，但由于代為實(shí)行國有資產(chǎn)所權(quán)職能的國有資產(chǎn)管理局只能對國有資產(chǎn)的保值增值、企業(yè)盈虧進(jìn)行監(jiān)控，而無法深入企業(yè)的經(jīng)營過程，因此產(chǎn)權(quán)主體形同虛設(shè)。試想，如果沒有人關(guān)心或判斷國有資產(chǎn)的運(yùn)營是否達(dá)到了最大效益和最小風(fēng)險(xiǎn)，投資主體不能對人是否化解了不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)作出準(zhǔn)確的判斷和迅速的反應(yīng)時(shí)，人會(huì)有將風(fēng)險(xiǎn)控制到最小值的目標(biāo)壓力嗎，會(huì)產(chǎn)生使風(fēng)險(xiǎn)最小化的心理沖動(dòng)嗎?
3．權(quán)力制衡
隨著國有企業(yè)放權(quán)讓利政策和建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程的不斷深入，國有企業(yè)的經(jīng)理們獲得了越來越多的經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)。一方面，從理論上講，這是推行國有企業(yè)改革的基本方向和基本要求，值得肯定；但另一方面這種思想在實(shí)踐落實(shí)中出現(xiàn)了許多額外的問題。比如，對于經(jīng)理和廠長的經(jīng)營行為的監(jiān)督和工作質(zhì)量的評(píng)估，一直缺乏有效的信息獲取、處理等整套完整的機(jī)制。另外缺乏有效的運(yùn)行方式，從廠長和經(jīng)理們的自身利益形態(tài)來看，他們既不擁有企業(yè)的資產(chǎn)又無權(quán)參與企業(yè)剩余的分配，而只擁有一份并不豐厚的工資，因此，慎用權(quán)力，減少失誤，降低風(fēng)險(xiǎn)，追求最大的經(jīng)營業(yè)績之類的東西無法對他們構(gòu)成吸引力，也就是說，他們在行使委托人賦予的權(quán)力時(shí)，缺乏自身內(nèi)在的利益激勵(lì)和約束機(jī)制。
三、防范人事風(fēng)險(xiǎn)的對策
(一)樹立正確的防范觀念
由于人事風(fēng)險(xiǎn)具有較大的隱蔽性和突發(fā)性，因此在對企業(yè)構(gòu)成極大損害的行為發(fā)生之前，它很難被人識(shí)別。為了更好地防范人事風(fēng)險(xiǎn)，必須首先從思想上認(rèn)清人事風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的危害，提高防范意識(shí)。企業(yè)提高防范意識(shí)一般有兩條途徑：一是加強(qiáng)思想教育，定期進(jìn)行思溝通，提高人的思想素質(zhì)和道德水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的價(jià)值觀念，樹立正確的人生觀，價(jià)值觀和世界觀。二是通過加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，塑造積極健康，公開公正的企業(yè)文化氛圍，以減少錯(cuò)誤思想產(chǎn)生的幾率。
(二)打破委托—雙方信息不對稱的格局
由董事會(huì)直接聘用企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，財(cái)務(wù)總監(jiān)接受董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，直接向董事會(huì)報(bào)告工作。董事會(huì)可以從經(jīng)理層和財(cái)務(wù)總監(jiān)同時(shí)獲取信息，而不受制于經(jīng)理層。運(yùn)用現(xiàn)代化的高科技管理手段，構(gòu)建企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)的遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控，及時(shí)獲取和傳遞信息，將事后檢查變成過程控制。計(jì)算機(jī)科學(xué)和通信技術(shù)的發(fā)展，為這種構(gòu)想提供了有力的技術(shù)支持。
(二)創(chuàng)建公平、公正的文化氛圍
企業(yè)文化是被組織成員共同接受的價(jià)值觀念、思維方式、工作作風(fēng)、行為準(zhǔn)則等群體意識(shí)總稱。根據(jù)“社會(huì)人”假設(shè)，生活和工作在一定群體中的個(gè)體，其思想和行為總要受到周圍人的行為的影響。企業(yè)文化像一種信仰，是陶冶人和熏陶人最好的辦法。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，可以建立和諧統(tǒng)一，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，公正廉潔的文化氛圍，從而極大避免了損害國有企業(yè)利益的行為發(fā)生。我國國有企業(yè)建立企業(yè)文化要注意以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決支持企業(yè)文化的建設(shè)，并且能夠以身作則，樹立榜樣；二是加強(qiáng)制度建設(shè)。優(yōu)秀的企業(yè)文化一定要以管理制度的硬性約束為基礎(chǔ)。三是注意加強(qiáng)思想溝通。
(三)完善現(xiàn)代企業(yè)制度
對于企業(yè)人事風(fēng)險(xiǎn)的防范，除了加強(qiáng)道德建設(shè)，增強(qiáng)道德約束以外，還可以從挖掘人事風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的外因入手，增強(qiáng)制度的硬性約束。小平同志曾說過“制度建設(shè)很重要。它可以使人變勤勞，也可以使人變懶惰?！爆F(xiàn)代企業(yè)制度是一種更加適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度，較傳統(tǒng)的企業(yè)制度具有很大的先進(jìn)性，但對于人事風(fēng)險(xiǎn)的防范，仍需要繼續(xù)完善：一要進(jìn)一步提高所有權(quán)約束的有效性。
目前，我國國有企業(yè)的所有權(quán)約束呈現(xiàn)出復(fù)位主體共同管理的局面。這種多頭管理，多頭指揮的模式造成企業(yè)經(jīng)營權(quán)體系嚴(yán)重割裂，從而導(dǎo)致企業(yè)組織效率低下，成本過高。比如國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)企業(yè)收益，組織人事部門負(fù)責(zé)人員的調(diào)配、任命、培訓(xùn)等，為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理效率，我們應(yīng)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，將國有企業(yè)或國有控股企業(yè)改造成“國資企業(yè)”即堅(jiān)決明確國家只充當(dāng)企業(yè)的投資人的角色，只占有公司的股份，與其它股東一樣行使表決權(quán)和參與利潤分配的權(quán)利，而沒有直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的權(quán)利。二要繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制。首先，企業(yè)應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，建立責(zé)任制。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人濫用職權(quán)，越權(quán)行事的堅(jiān)決不能姑息，一律嚴(yán)懲嚴(yán)辦，以正企業(yè)風(fēng)氣。對于負(fù)有監(jiān)督職能的審計(jì)、稽查、監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)等人員，應(yīng)推行監(jiān)督責(zé)任追索制。對于工作不到位或在工作中混淆視聽、玩忽職守、明哲保身、不負(fù)責(zé)任、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止人事風(fēng)險(xiǎn)的一并嚴(yán)肅處理，絕不手軟。其次，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)人合理使用被賦予的權(quán)利，維護(hù)委托人的利益時(shí)，應(yīng)該得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和肯定。這種獎(jiǎng)勵(lì)最好與人的工作績效直接掛鉤，比如對國有企業(yè)的廠長和經(jīng)理可以采取年薪工資制度，使其年末獲得的工資與年工作績效好壞直接聯(lián)系，從而確保了工作積極性的發(fā)揮。最后，應(yīng)建立競爭機(jī)制。在選擇人時(shí)引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置，減少潛在的人事風(fēng)險(xiǎn)，把好進(jìn)人第一關(guān)。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人事風(fēng)險(xiǎn)是國有企業(yè)較為突出的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，是國有企業(yè)面臨的共性問題。研究人事風(fēng)險(xiǎn)成因，尋求防范對策，對于國有企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。