水利工程施工管理信用體系建設
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1水利工程建設現(xiàn)狀
水利工程為社會發(fā)展和人民生活提供水源、動力和社會安全保障，在發(fā)展過程中，業(yè)已形成相互協(xié)調(diào)的多層次水利行業(yè)管理體系，承擔著水利工程運行管理和維修養(yǎng)護任務。隨著水利建設迅猛擴展，項目類型不斷豐富，水利工程由傳統(tǒng)計劃管理模式向按照基建程序、實行三項制度、加強規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，建設管理體制也日漸規(guī)范和完善，管理單位、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理逐步完善，經(jīng)營能力不斷增強，同時通過深化建設管理體制改革，整頓水利建筑市場秩序，規(guī)范在建設項目招投標、工程監(jiān)理等專項整治，有效遏制招標行為，工程轉(zhuǎn)包和違法分包，初步形成以項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制度為主要內(nèi)容的建設管理機制，保證了水利工程建設市場的健康發(fā)展。
2.1信用體系建設中存在問題
在水利建筑市場培育發(fā)展中，信用秩序建設已經(jīng)成為市場關(guān)注焦點，目前水利工程信用體系建設中，信息不對稱、市場主體失信，已成為不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在：一是缺乏科學系統(tǒng)的合同管理體系，工程應收款項管理不到位，工程不能按期完工，對工程質(zhì)量產(chǎn)生誤解；二是缺乏高效的合作企業(yè)資質(zhì)管理體系，以低充高、違法租借、一證多用甚至用假資質(zhì)、假資信證明、假資料辦理工程資質(zhì)、無證經(jīng)營、違法掛靠現(xiàn)象時常發(fā)生；三是缺乏有效的招投標控制機制，標段劃分過多，標書費過高，拼命壓價發(fā)包、對中標單位提出回扣，圍標串標、暗箱操作、索賄受賄、損害施工企業(yè)利益。
2.2分析問題存在的根源
透過這些現(xiàn)象，分析其原因主要有以下四點：一是長期以來市場主體行為不規(guī)范，市場信用環(huán)境不佳，是信用缺乏的原因；二是法制建設滯后，缺乏有效的信用失信約束和懲戒機制，是信用缺失的制度原因；三是信用教育培訓不足，員工信用意識不強，是信用缺失的企業(yè)原因；四是信用保障體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)信用管理未能規(guī)范化、流程化是信用缺失的技術(shù)原因。這些都是信用體系建設應該注意并必須克服的重點。
3水利工程信用體系建設途徑與措施
在建設中，總體思路要以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信用管理制度為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、政府推動、培育市場、完善法規(guī)、嚴格監(jiān)管、有序開放、維護安全的原則，建設水利行業(yè)信用體系，逐步形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的基本框架和運行機制。
3.1建設水利市場主體信用信息管理平臺
要緊抓信息化建設項目機遇，建立覆蓋行業(yè)的以信息采集、分類、保護、使用、、聯(lián)網(wǎng)與交換為主要內(nèi)容的信息管理平臺和交換中心，這是提高信用信息的采集和交互，增強信用信息的通用性、開放性和可靠性的重要保證，也是實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化，建立起以信用評價、信用查詢、信用公示為主要內(nèi)容的信用服務平臺。在建設中，要按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則，明確水利建設項目信息公開的責任主體，及時、準確、完整地進行項目信息公開。省廳在水利網(wǎng)站開設專欄，開展信息公開工作，各市縣區(qū)水利主管部門要依托政府網(wǎng)站或市水務局網(wǎng)站對水利工程建設項目信息進行公開，專欄布局形式要盡量保持一致，方便社會公眾查詢使用，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)水利工程建設項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。
3.2完善水利建設市場主體信用備案
要按照管理權(quán)限和分級審核原則，認真核實信息，完整、準確、及時地記錄企業(yè)（單位）個人在水利建設市場中的信用信息，水利建設市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信息，尤其是結(jié)合關(guān)鍵崗位“壓證上崗”要求，對壓證人員進行全面信息公開。同時加強良好記錄和不良記錄的認定工作，要按照“誰查處、誰負責”的原則，加強對水利建設市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，對建設過程中產(chǎn)生的良好行為和不良行為信息記錄均要公開，督促各企業(yè)將誠信體系建設放在突出位置來抓。
3.3嚴格審查資質(zhì)資格，嚴把水利建設市場準入關(guān)
要強化市場主體動態(tài)監(jiān)管，嚴格施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)審查，凡從事水利工程建設項目施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標單位，必須具備水利建設市場準入條件，必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍。水利工程建設項目招標機構(gòu)選擇要按省廳相關(guān)文件要求采用遴選方式確定。同時開展重點項目水利建設管理工作專項檢查和結(jié)合專項治理等不定期開展督促檢查，督促有關(guān)單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對不按規(guī)定實行“壓證上崗”、參建單位人員不到位、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣、套取資金等不良行為進行嚴肅查處，杜絕不良行為發(fā)生，提升水利市場服務水平。
3.4開展水利建設市場主體信用評價工作
信用評價是專業(yè)機構(gòu)采用公正、科學、權(quán)威的資信考核標準，對企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營水平、財務狀況、盈利能力、管理水平和發(fā)展前景進行綜合分析和評價，測定企業(yè)履行各種經(jīng)濟契約的能力和可信任程度，審定水利建設市場主體的信用評價等級，并將相關(guān)信息在公開專欄向全社會，建立起科學有效的信用評價標準和評價指標體系，真正起到規(guī)范水利建設市場主體行為的作用，促進行業(yè)自律，提高行業(yè)信用水平，增強企業(yè)的市場拓展能力和服務政府市場監(jiān)管。
3.5建立守信激勵和失信懲戒制度
信用是一種資本，讓守信者獲得社會獎勵，讓失信者得到法律的懲罰，在資質(zhì)資格認定、招標投標等活動中，應當全面查詢、有效使用信用信息。對守信企業(yè)和從業(yè)人員加大支持力度，對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要加強監(jiān)管，在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標等方面提出限制條件，對嚴重失信的市場主體及時予以曝光。要正確使用信用信息，不能利用誠信獎懲機制設置市場壁壘，搞地方保護或行業(yè)保護，不能對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。在市場準入、招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎等水利建設市場運行與監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，使水利建設市場形成守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。
3.6大力開展信用管理培訓和信用管理服務
從水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位入手，進行信用體系建設有關(guān)知識的技術(shù)培訓，幫助企業(yè)打造一支精通信用管理理論與實務的專業(yè)隊伍，同時發(fā)揮水利工程協(xié)會服務會員優(yōu)勢，整合資源，幫助企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，開展信用管理工作。
3.7加強輿論宣傳和社會監(jiān)督
充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體和手機報、互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體，強化對水利工程建設領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設的輿論宣傳和社會監(jiān)督，大力宣揚守信企業(yè)和從業(yè)人員，倡導誠實守信，營造良好社會氛圍，提高自覺守信意識。
4結(jié)語
在信用體系建設中，通過水利建設市場主體信用信息制度和標準制定，建立起信用信息平臺，促進信息共享，整合信用服務資源，加大水利建設市場秩序監(jiān)管力度，建立健全水利建設市場信用獎懲機制，培育和發(fā)展信用服務市場，改善信用環(huán)境，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
作者：楊旭 單位：陜西省交口抽渭管理局
