創(chuàng)建社會保險的現(xiàn)代治理體系探索

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黨的報告鮮明指出，中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。成都市委十三屆二次全會堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市，對成都未來發(fā)展作出了全面部署，明確提出加快構(gòu)建共建共治、法治良序的城市治理體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。成都市人社部門緊扣市委、市政府部署要求，主動服務(wù)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市建設(shè)，立足全市“民心社保、智慧社保、廉潔社?！痹妇?，堅持以服務(wù)精準、群眾滿意為中心，堅持以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展為總攬，堅持以問題倒逼、發(fā)展牽引為驅(qū)動，運用社會治理理念和互聯(lián)網(wǎng)+思維，創(chuàng)建“成都市社會保險現(xiàn)代治理體系”。

一、科學(xué)謀劃，高站位確定體系架構(gòu)

運用現(xiàn)代治理“多元參與、雙向互動、公平公正、共建共治”理念，經(jīng)深入調(diào)查研究、多方征詢意見、反復(fù)評估論證，將“成都市社會保險現(xiàn)代治理體系”的架構(gòu)確定為“一制五化多平臺”?！耙恢啤敝盖昂笈_分離、系統(tǒng)內(nèi)制衡、一窗式服務(wù)，業(yè)務(wù)由流程驅(qū)動，任務(wù)由信息系統(tǒng)智能分配，一項業(yè)務(wù)一個窗口對外、一次性告知、一條龍服務(wù)、限時辦結(jié)的綜合柜員制?！拔寤敝妇W(wǎng)廳一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)一體化、信息服務(wù)多樣化、運行監(jiān)控適時化。其中，網(wǎng)廳一體化通過業(yè)務(wù)流程再造和信息系統(tǒng)升級，實現(xiàn)線上線下服務(wù)流程、標準、規(guī)范、時限“四統(tǒng)一”；業(yè)務(wù)檔案一體化通過建立電子文檔管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程業(yè)務(wù)信息化、經(jīng)辦服務(wù)無紙化、檔案影像采集多樣化、中間管理規(guī)范化、查詢使用便捷化；業(yè)務(wù)財務(wù)一體化通過將業(yè)務(wù)流程與財務(wù)會計流程有機融合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基金財務(wù)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交互；信息服務(wù)多樣化通過優(yōu)化實體經(jīng)辦大廳和拓展網(wǎng)上經(jīng)辦大廳功能，構(gòu)建形成全方位、全天候、多渠道查詢咨詢服務(wù)平臺；運行監(jiān)控適時化通過建設(shè)嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)辦服務(wù)監(jiān)控分析信息系統(tǒng)，實現(xiàn)制度運行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金運行等多角度、多層級監(jiān)控。“多平臺”指包括各級社保經(jīng)辦大廳、基層社保經(jīng)辦平臺、銀行社保柜臺、12333咨詢電話等人工服務(wù)的實體平臺；以社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦為主導(dǎo)，輔以單位客戶端、手機APP、社保微信、自助終端設(shè)備等自助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。

二、系統(tǒng)思維，高質(zhì)量推進項目落地

著眼“全面提升社保經(jīng)辦智能服務(wù)、精確管理水平”目標，按照系統(tǒng)論原理推進改革項目落地，著力增強“成都市社會保險現(xiàn)代治理體系”建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。（一）再造業(yè)務(wù)流程。基于“一制五化多平臺”運行規(guī)范和社會保險標準化建設(shè)要求，對所有社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化再造，形成“標準統(tǒng)一、智慧融合、便民快捷、風(fēng)險可控”的社保經(jīng)辦管理服務(wù)現(xiàn)代治理體系業(yè)務(wù)流程。（二）重構(gòu)組織架構(gòu)。圍繞確?！耙恢莆寤嗥脚_”高效運行需要，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精確管理、現(xiàn)代治理為核心，以“優(yōu)化資源配置，增強內(nèi)生動力”為目標，打破按業(yè)務(wù)板塊設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)傳統(tǒng)模式，按照業(yè)務(wù)流程重塑和優(yōu)化要求對社保經(jīng)辦部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行徹底改革。（三）重建信息系統(tǒng)。以群眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)精準為目標，以風(fēng)險防控為關(guān)鍵，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”與社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)深度融合，運用組件式、嵌入式、引擎式技術(shù)，建設(shè)“全面融合、互聯(lián)互通、高效運行”的“1＋6”社會保險信息系統(tǒng)（“1”指處于核心地位的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“6”指建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)門戶登錄的運行監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、基金管控系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、社保征信系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)），實現(xiàn)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)自動分配、流程可視、權(quán)責(zé)透明、信息安全、基金完整、智慧治理。（四）改造實體大廳。以“布局科學(xué)、標識規(guī)范、環(huán)境安全、整潔舒適、設(shè)施完備、導(dǎo)向清晰”為標準，改造形成包括前臺受理、后臺審核、自助服務(wù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、等候休息等8個區(qū)域的綜合柜員制社保經(jīng)辦服務(wù)大廳，并配備排號機、自助服務(wù)一體機、高拍儀、電子簽名、掃描儀等設(shè)施設(shè)備。（五）拓展網(wǎng)絡(luò)平臺。著眼讓服務(wù)對象“零上門、不見面”，運用“跨界融合”理念，按照“對象全覆蓋、時段全天候、內(nèi)容多元化、風(fēng)險可控化”原則，與騰訊、螞蟻金服等網(wǎng)絡(luò)公司合作，將社保經(jīng)辦服務(wù)重心向“線上”轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)參保單位和個人足不出戶即可享受“7×24小時”無站式社保公共服務(wù)。

三、蹄疾步穩(wěn)，高標準實現(xiàn)改革成果

圍繞提升社會保險治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著眼可持續(xù)發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)地推進全市社保經(jīng)辦事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效邁出實質(zhì)性步伐。（一）全面優(yōu)化社會保險公共服務(wù)供給?！耙恢莆寤嗥脚_”重構(gòu)了社保經(jīng)辦服務(wù)體系，全市社保經(jīng)辦大廳業(yè)務(wù)辦理由多頭受理變?yōu)橐淮笆芾恚淖冝k事群眾一項業(yè)務(wù)來回跑模式；網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)由計算機終端向移動終端、自助終端延伸，線上服務(wù)項目優(yōu)化集成為91項；基層平臺業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐步向銀行網(wǎng)點、社區(qū)超市等拓展，業(yè)務(wù)項目由33項擴大到43項。將實現(xiàn)真正意義上的變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈?、變?nèi)罕妬砘嘏転閮?nèi)部協(xié)同辦、變被動服務(wù)為主動服務(wù)。（二）充分滿足群眾公共服務(wù)多元需求?！耙恢莆寤嗥脚_”補齊了社保經(jīng)辦服務(wù)短板，全市社保公共服務(wù)將打破地域和人群限制，以群眾需求和供給質(zhì)量為導(dǎo)向，滿足城鄉(xiāng)群眾在實體大廳獲得即時服務(wù)，在網(wǎng)上大廳獲得實時服務(wù)，移動終端隨時隨地獲得服務(wù)的需求，實現(xiàn)“零距離”與“最多跑一次”服務(wù)理念。（三）基本實現(xiàn)社會保險治理現(xiàn)代化?！耙恢莆寤嗥脚_”推進了社保數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)、事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后追責(zé)的社會保險智慧治理新模式，實現(xiàn)社會保險線上線下數(shù)據(jù)一體共享、業(yè)務(wù)一體協(xié)同、服務(wù)一體集成、監(jiān)督一體開展。（四）打造一支專業(yè)化社會保險“全科”隊伍?！耙恢莆寤嗥脚_”改變了社保公共服務(wù)傳統(tǒng)模式，將有效推進社保經(jīng)辦機構(gòu)強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神和專業(yè)能力建設(shè)。隨著新的社保經(jīng)辦服務(wù)模式不斷深化，全市社保經(jīng)辦人員將逐步成長為從保費征繳到待遇計發(fā)的“全科”人才，逐漸形成“結(jié)構(gòu)合理、人崗相宜、人盡其才”新局面。