設(shè)計(jì)管理下的土地治理項(xiàng)目管理應(yīng)用

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摘要：針對(duì)設(shè)計(jì)工作在項(xiàng)目管理中的重要性，提出了設(shè)計(jì)管理的必要性，闡述了從競(jìng)選設(shè)計(jì)單位、跟蹤監(jiān)督規(guī)劃及設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行、檢查設(shè)計(jì)質(zhì)量、審核設(shè)計(jì)概算等四個(gè)方面對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行把控，發(fā)揮設(shè)計(jì)管理在建設(shè)管理中的服務(wù)作用，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制起到事半功倍的效果。

關(guān)鍵詞：土地治理；項(xiàng)目管理；設(shè)計(jì)管理；目標(biāo)控制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是中央財(cái)政資金項(xiàng)目，其建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，即項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)工作、建設(shè)實(shí)施以及竣工驗(yàn)收交付使用等五個(gè)階段。項(xiàng)目建設(shè)管理是在遵循建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和其客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制，使項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到建設(shè)和使用增值[1]。其中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目管理全過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程實(shí)施的基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理是非常必要的，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)管理在建設(shè)管理中的服務(wù)作用，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制能起到事半功倍的效果。宿松縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，利用管理人員掌握的專業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，強(qiáng)化事前控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，避免在施工階段出現(xiàn)更多變更、給現(xiàn)場(chǎng)管理及協(xié)調(diào)造成困難。下面根據(jù)本人多年工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)這幾個(gè)方面在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用作簡(jiǎn)單介紹，供農(nóng)發(fā)同行們參考并交流。

1引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用設(shè)計(jì)招標(biāo)

宿松縣項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選定，主要通過(guò)設(shè)計(jì)技術(shù)力量和單位業(yè)績(jī)、設(shè)計(jì)工程造價(jià)、設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)時(shí)間四個(gè)條件來(lái)評(píng)選，從多個(gè)具有設(shè)計(jì)能力單位中選擇技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量高、工程造價(jià)合理、設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)者，目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高設(shè)計(jì)單位的工作質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)。設(shè)計(jì)單位要想通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取設(shè)計(jì)任務(wù)，必須要對(duì)質(zhì)量和造價(jià)進(jìn)行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)同其它競(jìng)爭(zhēng)者展開競(jìng)爭(zhēng)，這既能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，又能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和降低工程造價(jià)。

2跟蹤監(jiān)督規(guī)劃及設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行

2.1對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)查、研究和收集資料

調(diào)查研究的重點(diǎn)一是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況包括自然概況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查；二是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活習(xí)慣進(jìn)行了解；三是掌握項(xiàng)目區(qū)四止邊界。調(diào)查研究采取現(xiàn)場(chǎng)踏勘和群眾座談的方式。先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，明確項(xiàng)目區(qū)的位置、范圍，了解水源、主要水系、骨干道路和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基本情況，分析存在問(wèn)題和找準(zhǔn)制約生產(chǎn)發(fā)展的原因；然后召開座談會(huì)，主要聽取鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人及各組村民代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施意見，記錄當(dāng)?shù)馗扇褐赋龅霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題以及解決問(wèn)題的設(shè)想，并簽字確認(rèn)。在座談會(huì)以后，還需要對(duì)群眾提出的設(shè)想和方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)論證。在完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘和干群座談的基礎(chǔ)上，還要征求縣直相關(guān)部門意見，特別是涉農(nóng)項(xiàng)目的水利、國(guó)土、農(nóng)委等部門意見，防止項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)。收集資料主要收集當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、資源條件及工程現(xiàn)狀情況，設(shè)計(jì)單位對(duì)收集的資料要進(jìn)行認(rèn)真分析和甄別，辨?zhèn)稳ネ?，力求資料真實(shí)準(zhǔn)確，為論證項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性提供有力依據(jù)，確保論證結(jié)論正確。

2.2根據(jù)規(guī)劃多次征求意見

在調(diào)查研究和收集資料后，立即著手平面規(guī)劃，將調(diào)研結(jié)果及干群意見充分體現(xiàn)在規(guī)劃圖上，規(guī)劃初稿完成后再次赴項(xiàng)目區(qū)，將規(guī)劃結(jié)果向鎮(zhèn)、村反饋，一是征詢鎮(zhèn)、村對(duì)規(guī)劃結(jié)果是否有意見，二是對(duì)未采納座談會(huì)上提出的不符合政策要求意見的原因進(jìn)行解釋說(shuō)明，宣講政策規(guī)范，爭(zhēng)取干群支持直至滿意；三是在上一次提出的意見基礎(chǔ)上，接受當(dāng)?shù)厝罕娞岢龅囊恍└玫慕ㄗh和想法。

2.3可行性研究報(bào)告編制、修改

根據(jù)征求意見確定規(guī)劃方案后，設(shè)計(jì)單位對(duì)規(guī)劃圖進(jìn)行調(diào)整和完善，并對(duì)方案進(jìn)行投資估算，編制可行性研究報(bào)告，按照時(shí)間要求將可研報(bào)告上報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦，并根據(jù)市評(píng)審意見進(jìn)行修改完善，最后上報(bào)省農(nóng)發(fā)局備案。因可研究階段投資估算作用有三點(diǎn)：一是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的重要條件，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；二是項(xiàng)目主管部門從項(xiàng)目規(guī)劃、各項(xiàng)措施投資的準(zhǔn)確性和合規(guī)性進(jìn)行評(píng)判的依據(jù)之一，從技術(shù)上判斷項(xiàng)目是否應(yīng)列入投資計(jì)劃；三是項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)的最高限額，一般不得隨意突破，用以對(duì)各措施實(shí)行投資切塊分配，作為控制和指導(dǎo)設(shè)計(jì)的尺度或標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)轫?xiàng)目計(jì)劃是統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)的總控制文件，所以要求本階段的設(shè)計(jì)工作必須做到詳盡、規(guī)劃方案可行、措施得當(dāng)、估價(jià)合理。

3檢查工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)質(zhì)量主要從設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)方案兩大方面來(lái)體現(xiàn)，檢查設(shè)計(jì)質(zhì)量主要檢查設(shè)計(jì)文件的完整性、統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性；二是檢查工程設(shè)計(jì)在技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性和施工安全性等方面是否為維持平衡的最佳組合。初步設(shè)計(jì)文本、表格、圖紙和概算四個(gè)部分構(gòu)成一整套設(shè)計(jì)文件，缺一不可，四個(gè)部分相互對(duì)應(yīng)，前后一致。這個(gè)工作只要設(shè)計(jì)人員工作認(rèn)真、細(xì)致就能達(dá)到要求，主要通過(guò)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理分工來(lái)完成。因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的局限性，設(shè)計(jì)方案質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)具有嚴(yán)重的滯后性，要在施工過(guò)程中才能發(fā)現(xiàn)，往往要對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行變更、修改、補(bǔ)充等，影響工程施工進(jìn)度，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。為避免這種滯后性帶來(lái)不良后果，就靠管理人員憑借積累的施工和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)方案進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，化解矛盾。本人結(jié)合自已的設(shè)計(jì)經(jīng)歷及長(zhǎng)期從事現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量從以下兩個(gè)方面考慮。

3.1工程設(shè)計(jì)應(yīng)要有針對(duì)性

設(shè)計(jì)的針對(duì)性是指設(shè)計(jì)不能生搬硬套和千篇一律，要根據(jù)設(shè)計(jì)條件的不同而變化，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚刭|(zhì)、自然條件、資源條件甚至是社會(huì)條件[2]，利于工程施工進(jìn)度、矛盾少、協(xié)調(diào)容易。如2014年復(fù)興鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)內(nèi)容主要涉及溝渠道襯砌、新建機(jī)耕橋、節(jié)制閘及道路硬化。復(fù)興鎮(zhèn)是我縣沿江平原地區(qū)，與華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)相鄰，外來(lái)移民較多，社會(huì)條件相對(duì)復(fù)雜，但是自然條件較好、地勢(shì)平坦、水資源豐富、運(yùn)輸條件便捷，過(guò)江就是勝產(chǎn)石料的江西彭澤縣，長(zhǎng)江采砂也給當(dāng)?shù)厥┕?lái)便利。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)條件較差，沒(méi)有施工道路，材料運(yùn)輸及施工只能靠人工操作，所以綜合考慮項(xiàng)目區(qū)條件，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)襯砌、道路工程及橋、閘、涵等建筑物均采用砼結(jié)構(gòu)，采用砼結(jié)構(gòu)的優(yōu)先性在于：砼所需的的砂、碎石、水泥等材料豐富，便于運(yùn)輸，如采用漿砌石結(jié)構(gòu)，場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸成本高，而且簽于民眾壟斷當(dāng)?shù)刈龉さ纳鐣?huì)環(huán)境，當(dāng)?shù)孛窆げ槐壬絽^(qū)民工擅長(zhǎng)石工，所以，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比較砼結(jié)構(gòu)比漿砌石結(jié)構(gòu)省工、省錢。

3.2工程設(shè)計(jì)應(yīng)盡量考慮施工工藝相同的結(jié)構(gòu)

因農(nóng)發(fā)項(xiàng)目大多數(shù)是田間小型水利工程，工程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，但是施工工藝落后，使用人工多，機(jī)械化規(guī)模施工很少。如果項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)計(jì)施工工藝各不相同，一定會(huì)工種多、工序也不同，就造成用工量大，人工費(fèi)用高，模具的周轉(zhuǎn)使用效率低，施工進(jìn)度慢。如2015年洲頭鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目陳圩灌排溝襯砌，1300m老溝段采用3.2m長(zhǎng)預(yù)制空心板護(hù)坡，新開挖750m長(zhǎng)引水渠段采用邊長(zhǎng)為0.3m六棱塊；項(xiàng)目區(qū)的兩座機(jī)耕橋，一座設(shè)計(jì)為涵箱式，一座設(shè)計(jì)為板梁式。不管是預(yù)制板或是六棱塊襯砌，不管是涵箱式或是板梁式橋梁，兩種結(jié)構(gòu)形式在技術(shù)上和使用安全上都是可行的，但是空心板及六棱塊的預(yù)制模具及其它設(shè)備均不同，預(yù)制板利用卷?yè)P(yáng)機(jī)鋪設(shè)人工輔助安裝，六棱塊鋪設(shè)安裝全部依靠人工操作；涵箱式機(jī)耕橋和梁板式機(jī)橋結(jié)構(gòu)不同，施工工序不同，使用模具也不同。同類工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不同施工工藝和要求也大不相同，施工時(shí)勢(shì)必造成人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)。

4審核設(shè)計(jì)概算

審核設(shè)計(jì)概算是在設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò)比選確定和設(shè)計(jì)深度達(dá)到要求后進(jìn)行的工作。設(shè)計(jì)概算主要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)總布置圖、結(jié)構(gòu)圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明和主要設(shè)備材料來(lái)編制。工程概算是指導(dǎo)工程招投標(biāo)直接依據(jù)，在招投標(biāo)階段機(jī)構(gòu)往往根據(jù)設(shè)計(jì)單位的概算為參考編制控制價(jià)，這要求造價(jià)人員不僅要特別熟悉概算的計(jì)算程序和依據(jù)，還要了解影響工程造價(jià)的主要因素，并且要具有一定的施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，最好與設(shè)計(jì)人員一起協(xié)力合作，知識(shí)互補(bǔ)，編制的概算就不會(huì)因缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等給工程造價(jià)造成重大偏差。2015年二郎鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中渠道襯砌和機(jī)耕橋工程，因造價(jià)人員不知現(xiàn)場(chǎng)具體情況和缺乏相應(yīng)的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無(wú)到場(chǎng)運(yùn)輸?shù)缆吩斐稍黾优R時(shí)工程費(fèi)用、溝渠開挖回填土方無(wú)法平衡需要增加外運(yùn)土方回填夯實(shí)費(fèi)用、機(jī)耕橋施工需要設(shè)圍堰、開挖導(dǎo)流渠或抽排水等方面的費(fèi)用考慮不全，導(dǎo)致施工期間工程造價(jià)增加，給業(yè)主管理工作造成被動(dòng)。另還有現(xiàn)澆砼模板制作不按周轉(zhuǎn)性材料計(jì)價(jià)等錯(cuò)誤也造成一些計(jì)價(jià)浪費(fèi)。經(jīng)審查的概算，有利于為項(xiàng)目投資的落實(shí)提供可靠的依據(jù)，打足投資，不留缺口，有助于提高項(xiàng)目的投資效益。

5結(jié)語(yǔ)

設(shè)計(jì)管理是一項(xiàng)團(tuán)隊(duì)性工作，要有全面性、系統(tǒng)性專業(yè)知識(shí)作支撐，但是由于我縣農(nóng)發(fā)辦專業(yè)技術(shù)人員少，在設(shè)計(jì)管理中難免受知識(shí)的局限性，設(shè)計(jì)階段的工作錯(cuò)誤難以避免，主要還要依靠省、市組織各類專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

[2]水工建筑物[M].南京：河海大學(xué)出版社，2001.

作者:胡海珍 單位:安徽省安慶市宿松縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室