水利工程建設(shè)管理模式研究

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摘要:水利工程在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，雖然在其中仍然存在很多問(wèn)題，但是在建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的解決措施，對(duì)其現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革。這樣不僅能夠提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，而且還能夠促使水利工程在各個(gè)方面的應(yīng)用價(jià)值充分展示出來(lái)。因此，本文針對(duì)法人基本責(zé)任制度的落實(shí)、招投標(biāo)監(jiān)督管理制度的完善、監(jiān)理制度的嚴(yán)格落實(shí)這幾個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行分析，為水利工程建設(shè)水平的提升提供有效保障。

關(guān)鍵詞:水利工程；工程建設(shè)；管理模式

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的背景下，水利工程的整體建設(shè)和發(fā)展勢(shì)頭比較良好。由于水利工程本身是我國(guó)重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，所以水利工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注和重視。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村飲用水是其中非常重要的一部分，對(duì)人們的日常用水安全能夠產(chǎn)生一定影響。因此，保證水利工程施工質(zhì)量，其實(shí)就是為了滿(mǎn)足人們的日常用水需求，同時(shí)還能夠?yàn)槿藗兊娘嬘盟踩峁┍Ｕ?。針?duì)這一現(xiàn)象，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，提出有針對(duì)性的解決措施，并且對(duì)其管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題起到良好的解決效果。

1落實(shí)項(xiàng)目法人的基本責(zé)任制度

重慶市某水利工程在建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)計(jì)劃要求，該水利工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)是在2013~2015年內(nèi)完成42.54萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全工程的整個(gè)建設(shè)任務(wù)。在針對(duì)該水利工程的實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行分析時(shí)，預(yù)計(jì)在其中會(huì)投入1.7億元。通過(guò)對(duì)該水利工程的實(shí)際建設(shè)情況得出，在2013年的時(shí)候，該水利工程就已經(jīng)解決了11.12萬(wàn)人，除此之外，在2014年的時(shí)候，也有13.03萬(wàn)人獲得相對(duì)應(yīng)的飲用水安全保障。另外，在2015年的時(shí)候，該水利工程解決了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個(gè)村、18.39萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。在該水利工程建設(shè)過(guò)程中，其在針對(duì)配水管道進(jìn)行鋪設(shè)的時(shí)候，大多數(shù)都是直接利用PE主支管，其長(zhǎng)度控制在1287.43km左右，重慶市該水利工程的總投資大概在7200萬(wàn)元左右。

1.1規(guī)范組建項(xiàng)目法人

為了保證該水利工程在建設(shè)以及未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的有效性，需要與實(shí)際情況進(jìn)行有效結(jié)合，提出有針對(duì)性的理念和措施，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)管理模式的有效落實(shí)。①要對(duì)項(xiàng)目法人組建范圍進(jìn)行確定。水利工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全部都落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度。②要對(duì)項(xiàng)目法人的具體組建方式進(jìn)行明確。根據(jù)水利工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，法人組建的基本規(guī)定和要求，項(xiàng)目大多數(shù)都是直接由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。政府會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，組建相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目法人，聽(tīng)命法人代表。除此之外，還要對(duì)事權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分和落實(shí)。水利工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，與其相關(guān)的行政主觀(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格有效的落實(shí)項(xiàng)目法人的基本責(zé)任制度，并且將該制度落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。與此同時(shí)，該行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極支持和指導(dǎo)項(xiàng)目法人開(kāi)展一系列工作，這樣不僅有利于保證項(xiàng)目法人本身的權(quán)責(zé)具有統(tǒng)一性特征，而且還能夠?qū)㈨?xiàng)目法人在水利工程施工過(guò)程中的主體作用充分發(fā)揮出來(lái)。最后，要對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，不僅要與時(shí)俱進(jìn)，而且還要滿(mǎn)足現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中提出的個(gè)性化需求[1]。

1.2健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)

①在針對(duì)人員配備的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，盡可能滿(mǎn)足水利工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中的需求。項(xiàng)目法人要結(jié)合水利工程建設(shè)的情況，配備數(shù)量足夠的專(zhuān)業(yè)人員，盡可能滿(mǎn)足水利工程在建設(shè)管理過(guò)程中的實(shí)際要求。在針對(duì)人員進(jìn)行選擇時(shí)，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員人數(shù)要對(duì)其進(jìn)行有控制，一般人數(shù)不能夠低于總?cè)藬?shù)的一半。與此同時(shí)，法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，這些都可以被看作是專(zhuān)職人員，在實(shí)際工作時(shí)，要各司其職，這樣才能夠保證各個(gè)環(huán)節(jié)的有效落實(shí)。②要對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行完善和優(yōu)化。項(xiàng)目法人在針對(duì)水利工程建設(shè)管理模式進(jìn)行具體落實(shí)時(shí)，要根據(jù)工程建設(shè)的具體規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、危險(xiǎn)性等這些綜合因素進(jìn)行考量，這樣才能夠建立有針對(duì)性的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，并且對(duì)該機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的責(zé)任進(jìn)行有效的劃分[2]。除此之外，還要對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行不斷完善，將這些規(guī)章制度的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，制定符合實(shí)際要求的管理制度、工作制度等，并且將這些制度落實(shí)到實(shí)處，體現(xiàn)在水利工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

2完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度

2.1依法招標(biāo)

水利工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，其只要能夠滿(mǎn)足招標(biāo)人已經(jīng)依法成立、前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部都完成等一系列招標(biāo)條件之后，就應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展招投標(biāo)。水利工程行政主管部門(mén)在招投標(biāo)工作具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家提出的基本條例和規(guī)章制度。對(duì)于一些達(dá)到國(guó)家或者是地方政府規(guī)定要求的招標(biāo)項(xiàng)目，必須要保證遵循公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。

2.2規(guī)范招投標(biāo)程序管理

在水利工程建設(shè)管理模式具體落實(shí)過(guò)程中，需要按照規(guī)范化流程進(jìn)行招投標(biāo)的程序管理，這樣不僅能夠保證招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程的有效實(shí)施，而且還能夠保證招投標(biāo)的透明化。①需要實(shí)行相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)備案管理。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，為了保證招投標(biāo)整個(gè)流程的公開(kāi)、透明，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厮块T(mén)提出的要求，對(duì)招標(biāo)備案進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)通知內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性分級(jí)管理。②要對(duì)招投標(biāo)流程進(jìn)行嚴(yán)格有效的落實(shí)和管理。在具體執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照地方水利工程在建設(shè)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目提出的基本要求，并且要遵循備案的基本流程，這樣才能夠保證招投標(biāo)整個(gè)程序的有效性。在招標(biāo)開(kāi)始之前，招標(biāo)人可以根據(jù)實(shí)際情況，按照自己的基本權(quán)限在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)當(dāng)中辦理相對(duì)應(yīng)的備案手續(xù)[3]。這樣能夠?yàn)槠渲苯舆M(jìn)入到公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)集中交易打下良好基礎(chǔ)，而且還能夠避免一些不必要的麻煩。在評(píng)標(biāo)結(jié)束之后，評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并且提交相對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)書(shū)面報(bào)告，為招投標(biāo)整個(gè)流程的有序?qū)嵤┨峁┯行ПＵ稀?/p>

3嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，為了保證其建設(shè)管理質(zhì)量得到有效提升，就需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，盡可能滿(mǎn)足現(xiàn)代水利工程在建設(shè)管理過(guò)程中提出的個(gè)性化要求。因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，在建設(shè)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度，這樣不僅能夠?qū)κ┕と藛T的日常作業(yè)情況起到良好的監(jiān)督作用，而且還能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)的質(zhì)量、安全性等因素進(jìn)行一定的約束。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同當(dāng)中的內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行有效的督促，促使監(jiān)理單位按照相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容嚴(yán)格履行自己的監(jiān)理義務(wù)和職責(zé)。首先，要將監(jiān)理工作人員的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)總監(jiān)理工程師的責(zé)任制度進(jìn)行有效落實(shí)，嚴(yán)格按照合同中的內(nèi)容履行自己的義務(wù)，針對(duì)投資、進(jìn)度以及水利工程的建設(shè)質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效質(zhì)量把控，并且實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理。其次，要對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行完善。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同中提出的要求，選擇符合水利工程實(shí)際要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工作人員等。組建監(jiān)理工作小組，進(jìn)入到水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)理工作，這樣不僅能夠保證監(jiān)理人員在工作時(shí)的專(zhuān)業(yè)性達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)理工作人員相互之間的有效配合。

4結(jié)束語(yǔ)

水利工程在建設(shè)過(guò)程中，為了保證其建設(shè)質(zhì)量，需要結(jié)合實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的措施對(duì)其進(jìn)行有效的建設(shè)管理。水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升，離不開(kāi)建設(shè)管理水平的不斷提升，所以必須要對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行分析，在這一基礎(chǔ)上，對(duì)這些問(wèn)題和制度、管理模式進(jìn)行優(yōu)化和完善，這樣才能夠?yàn)樗こ探ㄔO(shè)的未來(lái)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]李學(xué)軍.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理模式研究及應(yīng)用———以宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺“五小水利”設(shè)施建管模式改革試點(diǎn)為例[J].水利水電快報(bào)，2017，38（10）

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作者:莫華 朱成建 單位:重慶江城水務(wù)有限公司