水利工程保護(hù)和開發(fā)利用研究

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［摘要］號稱“江南都江堰”的槎灘陂具有悠久的歷史文化積淀，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，獨(dú)特的水利遺產(chǎn)價(jià)值，但在槎灘陂旅游項(xiàng)目規(guī)劃與開發(fā)中沒有對其歷史文化進(jìn)行深入挖掘和運(yùn)用，也使社會(huì)對槎灘陂的價(jià)值認(rèn)知不足，且該古陂尚處于開發(fā)階段，各項(xiàng)保護(hù)措施及管理制度均不完善，暴露的問題也越發(fā)明顯。應(yīng)從水利工程保護(hù)和開發(fā)利用以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)兩大方向?qū)ζ浼哟蟊Ｗo(hù)力度。

［關(guān)鍵詞］槎灘陂;古代水利工程;歷史文化遺產(chǎn);保護(hù)和開發(fā)利用

1槎灘陂水利工程簡介

槎灘陂，位于江西省吉安市泰和縣禾市鎮(zhèn)橋豐村委會(huì)槎灘村畔，為五代十國南唐時(shí)期周矩父子鑿石所建，距今已有千余年歷史，是江西省遺存最古老的大型水利工程之一，至今發(fā)揮著疏江導(dǎo)流灌溉功能，灌溉著江西省泰和、吉安兩縣的禾市、螺溪、石山、永陽四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近五萬畝農(nóng)田，被專家譽(yù)為“江南都江堰”。2013年，槎灘陂被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2016年11月8日，槎灘陂被授牌列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。2017年2月，槎灘陂水利風(fēng)景區(qū)獲批為2016年度江西省省級水利風(fēng)景區(qū)。為了更好地保護(hù)槎灘陂水利工程及其沿岸的生態(tài)環(huán)境，槎灘陂實(shí)行“河長制”及“鄉(xiāng)村共管制”，且沿岸的村莊都組建了巡河護(hù)河隊(duì)，定期對槎灘陂沿河上下進(jìn)行巡護(hù)。不斷完善的古代水利工程管理制度，不僅充分發(fā)揮了槎灘陂防洪、排澇、供水、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等多項(xiàng)功能，還維持了當(dāng)?shù)貎?yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，使之成為消暑避夏的好去處。自槎灘陂水利工程申遺成功后，槎灘陂聲名鵲起，吸引前來游覽的游客絡(luò)繹不絕。根據(jù)“國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見”，泰和縣以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，力求在不破壞槎灘陂原貌的基礎(chǔ)上，整治槎灘陂周邊生態(tài)環(huán)境及槎灘村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)槎灘陂水利文化與旅游融合發(fā)展。但該古陂尚處于開發(fā)階段，各項(xiàng)保護(hù)措施及管理制度均不夠完善，需要加強(qiáng)對槎灘陂開發(fā)利用的保護(hù)研究。

2槎灘陂水利工程保護(hù)中存在的主要問題

“千年不敗的水利工程”槎灘陂作為江西省唯一列入全國文物保護(hù)單位的水利灌溉工程，卻一直處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的境地，水利文化底蘊(yùn)未得到充分發(fā)掘。為了發(fā)揮和完善槎灘陂灌溉功能，保護(hù)槎灘陂水利工程區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，深入挖掘槎灘陂文化底蘊(yùn)，提高槎灘陂的旅游水平，2015年，當(dāng)?shù)卣M織槎灘陂保護(hù)利用規(guī)劃審查專家組審核通過了《中國•泰和槎灘陂保護(hù)利用規(guī)劃》。槎灘陂保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步提高了槎灘陂的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。然而，隨著槎灘陂開發(fā)利用的進(jìn)程加快，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境、安全防范、旅游開發(fā)等方面的問題也不斷地暴露出來。一是槎灘陂旅游景區(qū)的設(shè)施建設(shè)落后。顯然槎灘陂的水利文化底蘊(yùn)和旅游資源優(yōu)勢尚未被完全挖掘，其旅游規(guī)劃項(xiàng)目在主題、定位、空間布局和總體規(guī)劃等方面雖然下了很大的工夫，但從目前的建設(shè)情況來看，道路交通、供電供水、垃圾回收等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，相關(guān)配套設(shè)施仍不完備。此外，槎灘陂旅游景點(diǎn)的旅游路線缺乏指引。雖然周矩紀(jì)念碑、世界灌溉工程遺產(chǎn)紀(jì)念碑、槎灘陂流域地形模型、觀景臺(tái)、文化墻等均已完工，但是旅游路線缺乏指引，游客只能按照原有生態(tài)路線觀光游覽，對該區(qū)域內(nèi)是否還有其他的特色景觀毫不知情，這樣不利于打造吸引旅客的精品旅游勝地。二是槎灘陂的開發(fā)利用缺乏精品旅游項(xiàng)目，資源價(jià)值未深入開發(fā)。槎灘陂有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)，但其歷史文化價(jià)值未真正被挖掘出來。目前的建設(shè)仍是以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主，牛吼江兩岸擁有美麗的環(huán)境和宜人的田園風(fēng)光，但缺乏新穎的旅游項(xiàng)目，不利于旅游經(jīng)濟(jì)的增長。三是槎灘陂旅游開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化程度較低。槎灘陂目前缺乏招商引資能力，不利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。其中的原因主要是缺乏精品、專業(yè)項(xiàng)目，且槎灘陂水利系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著較高的要求，不宜大力招商。目前，槎灘陂的項(xiàng)目少，在槎灘陂風(fēng)景區(qū)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的都是些小攤販，賣兒童漁網(wǎng)、油炸、飲料等物品，產(chǎn)業(yè)化程度低，但是他們對生態(tài)環(huán)境卻起不到促進(jìn)的作用。四是槎灘陂的開發(fā)利用缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一方面，隨著槎灘陂旅游景點(diǎn)的開發(fā)，其所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞，管理部門當(dāng)前仍是以“治”為主，缺乏“防”的思想，這也直接導(dǎo)致了槎灘陂旅游業(yè)開發(fā)缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，旅游業(yè)開發(fā)過程中遇到的問題無法及時(shí)采取有效措施應(yīng)對，間接導(dǎo)致了旅游業(yè)開發(fā)進(jìn)程緩慢。當(dāng)前，毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的活動(dòng)在槎灘陂景區(qū)時(shí)有發(fā)生，其中非法電捕魚最為惡劣，甚至有村民在槎灘陂水域因電魚落水溺亡;另一方面，槎灘陂的開發(fā)利用缺乏安全防范措施，各項(xiàng)安全措施與管理制度均不完善。最近兩年，曾經(jīng)發(fā)生過游客被湍急的水流沖至槎灘陂中間近兩米的落水洞口險(xiǎn)些遇難的事件。這些都說明，在槎灘陂水利工程開發(fā)利用管理中，缺乏安全防范意識(shí)與相應(yīng)的配套措施。五是槎灘陂工程保護(hù)的法治宣傳力度不夠。破壞漁業(yè)資源等行為其實(shí)也反映了周邊村民法律意識(shí)的薄弱，其根本原因在于當(dāng)?shù)氐姆ㄖ涡麄髁Χ炔蛔?。居住在槎灘陂水利工程附近區(qū)域的村民非法電捕魚、亂扔亂丟生活垃圾、排放廢水廢物等行為時(shí)有發(fā)生，這些村民以及他們的行為恰恰正是因?yàn)槿狈Ψㄖ涡麄鹘逃闹敢?/p>

3保護(hù)與開發(fā)利用槎灘陂水利工程的建議

(1)加強(qiáng)槎灘陂水利工程的保護(hù)和利用的科學(xué)規(guī)劃。在不破壞原生態(tài)的情況下，整合槎灘陂流域旅游資源，對槎灘陂水利遺產(chǎn)景區(qū)進(jìn)行合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，采用傳統(tǒng)工藝和原生態(tài)建筑材料，維護(hù)槎灘陂歷史風(fēng)貌，保證其生態(tài)性與真實(shí)性?？茖W(xué)評估槎灘陂水利資源狀況，科學(xué)合理確定區(qū)域內(nèi)游客承載量，設(shè)計(jì)集遺址游覽、河渠體驗(yàn)、水田觀光、村落尋訪一體化的人文生態(tài)游覽路線，同時(shí)謹(jǐn)慎合理地進(jìn)行槎灘陂水利保護(hù)和旅游開發(fā)，確保槎灘陂流域的生態(tài)安全。盡快編制科學(xué)實(shí)用的《槎灘陂水利工程遺產(chǎn)保護(hù)整體規(guī)劃》和《槎灘陂生態(tài)文化旅游開發(fā)整體規(guī)劃》，要充分考慮槎灘陂既是水利歷史遺產(chǎn)又是水利灌溉工程的雙重屬性，做到合理規(guī)劃、有序保護(hù)。(2)整合槎灘陂地域文化資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。槎灘陂具有的水利文化遺產(chǎn)價(jià)值和所在區(qū)域優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不可估量的資源。集中把槎灘陂歷史遺存、特色景點(diǎn)等獨(dú)特的地域資源整合為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把景區(qū)串聯(lián)成一體，以水帶景，以水帶村，使各景區(qū)交相輝映，系統(tǒng)全面地展現(xiàn)槎灘陂獨(dú)特的地域文化內(nèi)涵，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，將槎灘陂地域文化推向全國，以此提高當(dāng)?shù)氐闹?、競爭?yōu)勢和人民生活水平。(3)積極探求槎灘陂的歷史文化價(jià)值，適度進(jìn)行水利文化旅游開發(fā)。槎灘陂水利文化歷史悠久，獨(dú)具特色。但受關(guān)注和重視較晚，社會(huì)對其價(jià)值和特性的認(rèn)識(shí)依然不足。政府部門應(yīng)支持和鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量開展槎灘陂水利文化研究。槎灘陂始建人周矩的故事，槎灘陂的歷史、古村落、村風(fēng)民俗等均體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的元素，對當(dāng)代和后代人具有極其重要的教育意義。可以將歷史文化元素和旅游項(xiàng)目緊密結(jié)合在一起，借助旅游項(xiàng)目為載體，凸顯槎灘陂蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值，吸引更多文人墨客，進(jìn)一步推動(dòng)槎灘陂“走出去”，提升槎灘陂旅游景點(diǎn)知名度。(4)加大招商力度，促進(jìn)槎灘陂開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)升級。槎灘陂水利工程的開發(fā)利用，可以從文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域上開展招商引資。在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，進(jìn)行文化、生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，利用閑置廢棄的老舊廠房進(jìn)行升級改造，打造獨(dú)具特色的槎灘陂休閑園區(qū)，制造與當(dāng)?shù)靥厣嚓P(guān)的多樣化產(chǎn)品，延長槎灘陂旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。增加槎灘陂水利文化與景色風(fēng)貌宣傳力度，吸引外來游客前來旅游，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展提供有力支撐。(5)貫徹保護(hù)優(yōu)先原則，加大歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。歷經(jīng)千年的古代水利工程遺產(chǎn)槎灘陂，是中華民族歷史文化的瑰寶，其所在區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)美。保護(hù)好槎灘陂及其周邊的生態(tài)環(huán)境，對傳承優(yōu)秀中華文化遺產(chǎn)、建設(shè)秀美中國、提高人民的生活質(zhì)量等都具有重大意義。進(jìn)行槎灘陂水利文化旅游開發(fā)時(shí)，要以“兩山”理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的原則。槎灘陂作為水利工程，其基本功能是疏江導(dǎo)流、灌溉田地，在開發(fā)利用的過程中應(yīng)當(dāng)將保護(hù)和改善結(jié)合起來，堅(jiān)決杜絕一切對歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成污染、破壞的行為。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，不僅要為當(dāng)代人，還要為后代人保護(hù)好這一重要的歷史文化遺產(chǎn)。在槎灘陂水利工程開發(fā)利用過程中，必須要建立健全環(huán)境影響評價(jià)體系。(6)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，建立多元保護(hù)管理機(jī)制。在槎灘陂水利工程保護(hù)中，應(yīng)增強(qiáng)“預(yù)防”的管理理念，科學(xué)制定槎灘陂旅游開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，防控槎灘陂保護(hù)與開發(fā)過程中的不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)與損害。完善槎灘陂水利工程管理制度，盡快建立多元化保護(hù)管理機(jī)制，建議由縣政府牽頭，槎灘陂水委會(huì)執(zhí)行，建立政府+社區(qū)+群眾+非政府組織(專家學(xué)者)的多元化管理保護(hù)機(jī)制，社區(qū)和群眾負(fù)責(zé)維護(hù)槎灘陂流域環(huán)境衛(wèi)生，監(jiān)督違法亂紀(jì)行為;非政府組織為槎灘陂的開發(fā)利用出謀劃策，提供一定的補(bǔ)貼資金。只有多方一同協(xié)調(diào)解決槎灘陂水利工程開發(fā)與利用中的問題，才能對其進(jìn)行最大化的科學(xué)保護(hù)。(7)開展槎灘陂水利工程專項(xiàng)保護(hù)立法，提高公眾保護(hù)意識(shí)。從現(xiàn)有情況來看，保護(hù)槎灘陂水利工程的法律主要有《文物保護(hù)法》《水法》和《環(huán)境保護(hù)法》等，還有我國已經(jīng)加入的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。這些法律規(guī)定的原則和制度，對保護(hù)槎灘陂水利工程發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律的規(guī)定都較為原則，其保護(hù)措施都是從總體上提出的要求。基于保護(hù)槎灘陂水利工程的重要?dú)v史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，吉安市人大可以根據(jù)《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)市地方立法的權(quán)限和槎灘陂水利工程保護(hù)的具體情況，開展保護(hù)槎灘陂水利工程的專項(xiàng)地方立法，如可以制定《槎灘陂古代水利工程保護(hù)條例》，對保護(hù)槎灘陂水利工程的措施作出具體規(guī)定。此外，地方政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化公民的保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的法律意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督和舉報(bào)違法亂紀(jì)行為，加大執(zhí)法力度，以切實(shí)有效地保護(hù)好槎灘陂這一具有重要?dú)v史文化價(jià)值的古代水利工程。

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［6］黃細(xì)嘉，李涼.江西泰和槎灘陂水利工程文化遺產(chǎn)價(jià)值研究［J］．南方文物，2017(6)．

作者:李敏婷 單位:江西理工大學(xué)