水利工程投資管理問題及優(yōu)化措施

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摘要：我國高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利工程在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中占據(jù)了重要的地位。隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)投資的增大，水利工程投資管理存在的問題也日益凸顯，亟待加以解決?；诖?，本文從水利工程建設(shè)投資管理的內(nèi)涵與管理目標分析入手，對目前投資管理中存在的問題進行深入分析，并結(jié)合實際情況提出針對性的改進建議，力求為提升我國水利工程投資管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水電水利工程；投資管理；優(yōu)化路徑

水利工程建設(shè)關(guān)系著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展風貌以及人民生活生產(chǎn)的便利便捷性，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐作用，是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須具備的硬件設(shè)施。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中，由于水利資源分配不均勻、城市化進程用水需求大，導(dǎo)致許多城市出現(xiàn)了用水緊張的問題。水利工程的投資和建設(shè)可以有效地提高水資源的利用效率，緩解用水緊缺的矛盾。同時，在國家綠色文明理念的號召下，水利工程的建設(shè)致力于將水資源利用效率發(fā)揮到最大，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。因此，加強水利工程建設(shè)投資管理顯得尤為重要。

一、水利工程投資管理基本內(nèi)涵與管理目標

1.水利工程投資管理的基本內(nèi)涵水利工程投資管理，顧名思義就是對該類工程的投資資金運行進行合理高效的管控，即通過前期制定好投資方案，規(guī)劃投資藍圖，組織專家對投資項目進行評審；中期積極地落實投資去向，監(jiān)督工程建設(shè)進度，把穩(wěn)工程質(zhì)量；后期推動項目驗收等一系列全流程的管理，運用科學(xué)的管理方法，保證投資取得實效，完成預(yù)定的投資目標，實現(xiàn)投資目的。

2.水利工程投資管理的目標水利工程建設(shè)不同于其他工程項目，往往項目規(guī)模比較大，投資金額多，建設(shè)時間較長。為了更好地推動工程的投資與建設(shè)，實現(xiàn)成本最優(yōu)化，必須對投資建設(shè)過程中的相關(guān)事宜進行管控，既要確保工程質(zhì)量符合國家相關(guān)規(guī)定，又要實現(xiàn)建設(shè)的效益，突出投資建設(shè)的實效。因此，水利工程投資管理的終極目標須兼顧效益性和社會性：要保證投資能夠達到項目預(yù)期的收益，并能夠為國家和社會民生帶來積極效益。水利工程建設(shè)投資管理的主要工作，包括制定工程預(yù)算、預(yù)測項目風險、項目合約制定、管控物資，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人員的配置、資金的使用、物料的管控等內(nèi)容。這些都不是短時間、局部管理就可以完成的，而是需要將精準的管理滲入到項目實施的各個環(huán)節(jié)，落實落細。從項目籌備一直到項目完工，進入正式運營，管理都不能夠松懈，必須要協(xié)調(diào)好人員、物資、資金的有效配置。

二、現(xiàn)階段我國水利工程投資管理存在的問題

1.缺乏對項目投資經(jīng)濟效益的重視在一個工程項目中，前期的預(yù)算控制決定著后期工程建設(shè)的方方面面。所以，在工程項目正式投入建設(shè)前，一定要做好造價控制。但是，在我國水利工程建設(shè)領(lǐng)域，投資者往往決策過程不夠規(guī)范，沒有對將要投資項目委托專人進行前期評估分析，短期來看是節(jié)約了一定的時間和金錢，但是長遠來看，必然加大了投資風險。在項目的建設(shè)過程中，超出預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致工程造價控制不能夠?qū)崿F(xiàn)原來設(shè)定的目標，投資者的投資價值大打折扣。在項目投資前，必須要對整個投資項目進行認證分析、實地勘測，根據(jù)收集的資料和合作方上交的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上加以科學(xué)正確的分析方法，計算出合理可控的投資金額，預(yù)計可帶來的投資收益，并決定該項目是否值得投資。在實際的水利工程投資謀劃期，投資方由于時常忽略前期的評估，惡意競標、壓低價格，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中超預(yù)算的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。另外，投資方對于項目資料了解不夠透徹，實地勘測不精準，難以了解項目實際困難。水利工程的設(shè)計人員往往專注于項目設(shè)計上，對于整個項目的資金管控重視度不足，成本管理難以落實。

2.忽視項目實施過程中的資金管控水利項目工程實施跨越的時間比較長，必然會出現(xiàn)許多不確定因素，需要盡可能消除不確定因素對項目投資的影響，加強對各個環(huán)節(jié)的資金管控。在此階段的資金管控工作，包括工程完工時限的控制，以及對工程實施期間材料費用和其他基本支出的管控。盡管水利工程實施過程中的材料價格都已經(jīng)在招標文件中做出了明確的規(guī)定和價格限制，但是由于工期較長，材料物資的市場價格波動難以預(yù)測，可能會與計劃的支出產(chǎn)生較大差異。另外，在水利工程項目實施過程中存在著發(fā)票管理不嚴格的現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)票無法真實反映實際材料的使用數(shù)量和金額。在市場競爭不斷加劇的情形下，施工方和材料提供方站在自己的角度考慮問題，將投資方的利益拋擲腦后，有的更是違反相關(guān)規(guī)定，相互勾結(jié)亂開發(fā)票，虛增支出，挪用材料資金。

3.工程項目造價控制力度不足為了降低項目的成本，提高項目的經(jīng)濟利潤，為企業(yè)獲得長足發(fā)展的資金儲備，必須對建設(shè)工程項目造價實行控制。在項目實施過程中，造價控制由多個部分組成，分別是決策設(shè)計、招投標、施工和竣工，每個階段都非常重要。在實際建設(shè)過程中，決策設(shè)計階段的造價管理經(jīng)常被忽視。在我國現(xiàn)行的工程估計方法中，單位估價法比較常用，實物量法則極少使用。另外，我國各地區(qū)的水利水電工程建設(shè)都缺乏定額資料庫，基本不具備使用實物量法的條件，項目資金的造價控制力度不足，資金管理很難實施。

4.資金回收期長，缺乏成本管理水利工程的投資管理必須要考慮到資金投資的時間成本問題，資金是隨著時間動態(tài)變化的，資金的現(xiàn)期價值和未來價值會有很大差異。投資方要綜合考慮，科學(xué)計算預(yù)判資金回收的最佳時間點。水利工程建設(shè)項目跨越時間年限長，加之體制化的原因，在思想意識上，投資方對于資金的投入周期大多不計較，沒有充分考慮到資金時間價值對投資收益的影響，往往導(dǎo)致資金回收周期長，投資收益減少。現(xiàn)階段，在水利工程項目的資金回收期估算上，大多是采用將在各類項目中投入資金的凈現(xiàn)金流量按基準收益率折現(xiàn)的方法計算。但由于水利工程中各類項目的實施基礎(chǔ)迥然不同，規(guī)律不一，復(fù)雜程度較大，這種簡單的資金回收期估算方法并不太科學(xué)，最佳資金回收期難以準確預(yù)估。

三、提高水利工程投資管理水平的優(yōu)化措施

1.立足經(jīng)濟效益，建立健全工程資金管理機制提高水利工程投資效能的關(guān)鍵是加強機制約束，讓各項管理機制發(fā)揮“管”的作用，要將機制約束延伸滲透到工程資金流通的各環(huán)節(jié)和全流程。在項目設(shè)計階段，一方面，要加強對投資管理的重視程度，不能為了節(jié)省成本而大幅壓縮設(shè)計成本，從而使得設(shè)計深度不夠而影響建設(shè)效果，最終造成投資失敗。另一方面，工程設(shè)計人員應(yīng)該不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，合理平衡項目收益以及設(shè)計水平，確保項目既有一定收益，又能夠確保良好質(zhì)量。另外，必須要將招投標的標準和規(guī)定進行明確合理的規(guī)定，出臺具體可行的招投標方案，讓招投標行為無法越界，不能越界。首先，在招投標中，要組建一支專業(yè)本領(lǐng)過硬、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、道德素養(yǎng)高的專家隊伍，不能唯學(xué)歷、唯資質(zhì)、唯科研，要注重專業(yè)基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗的有機結(jié)合，讓專家隊伍真正成為工程質(zhì)量建設(shè)的把關(guān)者、見證者、維護者。其次，各單位遞交的競標資料要嚴格把關(guān)，派專人做好審核存檔工作?？紤]到要盡可能地分散風險，保證工程的進度與質(zhì)量，可以采用分段分塊招投標的方法。

2.強化項目實施中的資金監(jiān)管力度在水利工程開工建設(shè)的時候，對項目整體建設(shè)所需要的材料以及人員設(shè)備有良好的把握。在施工過程當中要做好施工成本控制，材料使用要以節(jié)約和保障質(zhì)量為前提，做好工程全程的材料價格控制工作。同時，項目實施中管理人員要不斷對施工成本進行動態(tài)核算和清查，防止施工成本超過預(yù)算。對于施工材料的購買，必須綜合考慮實際施工環(huán)境以及材料市場價格變化情況，平衡材料成本以及材料質(zhì)量之間關(guān)系，動態(tài)調(diào)整采購的方針和策略。為實現(xiàn)高質(zhì)高效長遠發(fā)展的目標，項目工程業(yè)主應(yīng)該要主動出擊，積極尋找信譽良好，產(chǎn)品性價比高，誠信經(jīng)營的施工材料生產(chǎn)廠商和分銷商，將其納入甄選庫，盡量選擇規(guī)模較大，具有長期合作基礎(chǔ)的廠商，保證價格的相對穩(wěn)定性和交易的順暢性。

3.提升工程造價過程的控制力針對水利工程建設(shè)預(yù)測及控制建設(shè)工程造價過程中存在的問題，需要適時舍棄傳統(tǒng)的單位估價法，逐步過渡到使用實物量法階段，編制定額資料庫，切實提高工程造價的可控性和有效性。要將工程中的間接費、輔助工程費、營地工程建設(shè)費等通過實物量法進行造價定額控制，在實踐中摸索實物量法的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷夯實編制基礎(chǔ)。工程造價人員切不可依賴于圖紙而憑空想象，必須結(jié)合施工現(xiàn)場實際，瞄準市場價格動態(tài)，精準分析工程特點，錨定工程造價基本框架。對于工程重要特殊材料的采購，要記錄好各投標廠家的競標價，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，全面分析過往交易記信息，實現(xiàn)采購的可追溯性、規(guī)范性、合理性。

4.多措并舉提升資金回收速率我國在對水利工程的資金回收方面缺乏成本管理，忽略了資金回收的時間以及回收成本，缺乏對資金動態(tài)回收的關(guān)注。因此，必須在整體上控制資金回收的速度。從項目建設(shè)設(shè)計構(gòu)思階段，到實際招投標以及施工建設(shè)等階段，在各個階段不斷對資金流動和回收情況進行嚴格監(jiān)管，實時跟進并且核算各方面的資金使用是否合理以及是否達到支出時序。通過整體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，達到動態(tài)控制整體資金回收速率的效果，以此提升項目投資管理水平，讓項目承接者和投資者的利益最大化，從而促進水利水電工程行業(yè)的整體良性發(fā)展。

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作者：袁超 單位：山西小浪底引黃工程有限公司