水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐建議

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關(guān)鍵詞：水利工程；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實(shí)踐

在實(shí)際工作中，按照標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的工序，選擇標(biāo)準(zhǔn)化的零件、元件，能夠在很大程度上控制不力因素的出現(xiàn)。同時(shí)，也更有利于企業(yè)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行管理，為明確企業(yè)問(wèn)題提供參考和借鑒。在水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)論是技術(shù)人員還是管理人員，都需要切實(shí)掌握全面的水利設(shè)施的技術(shù)要求，并明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的切入點(diǎn)。想要做好這些工作，就需要能夠?qū)λO(shè)施運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行進(jìn)一步梳理，明確現(xiàn)存問(wèn)題及解決問(wèn)題的方法。

1水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的必要意義

1.1國(guó)務(wù)院高度重視各個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

目前，國(guó)務(wù)院在[2004]2號(hào)文中就提出需要全國(guó)所有工礦、商貿(mào)等行業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，同時(shí)這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展，在2010年國(guó)發(fā)[2010]23文中也能了解到，讓企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)崗位、專業(yè)、企業(yè)三方面達(dá)標(biāo)，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要規(guī)定，并且要求對(duì)沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成達(dá)標(biāo)工作的企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行暫扣生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)許可證的措施，同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)于整改預(yù)期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也需要地方政府依法予以關(guān)閉。隨后國(guó)家也陸續(xù)通過(guò)發(fā)文強(qiáng)調(diào)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，同時(shí)要求相關(guān)企業(yè)能夠加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，并定期向主管部門通報(bào)相關(guān)事項(xiàng)，并將其作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的重要參考資料。隨后，在《安全生產(chǎn)法》修訂過(guò)程中，也納入了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。由此可見(jiàn)，對(duì)于水利行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為企業(yè)的法定工作，同時(shí)也是企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家法律并認(rèn)真做好的一件事。

1.2對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及避免事故發(fā)生是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的主要工作，通過(guò)對(duì)其他企業(yè)及行業(yè)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，能夠有效達(dá)到以上目標(biāo)。值得注意的是，按照相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能夠真正體現(xiàn)其監(jiān)督檢查作用。需要讓相關(guān)管理工作能夠真正落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)層級(jí)，能夠?qū)崿F(xiàn)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。企業(yè)各個(gè)層級(jí)都需要嚴(yán)格按照相關(guān)制度開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理工作，并能夠形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、持續(xù)改正問(wèn)題的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全方位、全天候的監(jiān)督檢查，并能夠?qū)θ藛T、設(shè)備、原料、方法、檢測(cè)等要素進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣才能從根源上減少事故甚至杜絕事故的發(fā)生。

2水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要方法

2.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正參與到管理過(guò)程中，并組建領(lǐng)導(dǎo)小組

目前，某省水利建筑工程局已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組，其總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)則由負(fù)責(zé)安全及生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理?yè)?dān)任，其他領(lǐng)導(dǎo)也全面參與到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中去，真正實(shí)現(xiàn)了全面部署、協(xié)調(diào)相關(guān)工作的效果。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組在日常監(jiān)督、檢查工作中也真正參與到相關(guān)工作中去，為實(shí)際工作的開(kāi)展提供指引。

2.2將主體責(zé)任作為重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)象，對(duì)目標(biāo)考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化

企業(yè)需要對(duì)現(xiàn)有《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》進(jìn)行分析，并制定企業(yè)階段性安全生產(chǎn)目標(biāo)，水利安全生產(chǎn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組則應(yīng)該與各個(gè)部門負(fù)責(zé)人簽訂階段性安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并將安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況列為員工年度考核重點(diǎn)內(nèi)容，從制度上為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供依據(jù)。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，管理者應(yīng)該要做到深入基層工作，了解基層運(yùn)營(yíng)工作實(shí)際需求，掌握水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。尤其需要了解各個(gè)設(shè)備的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，并能夠?qū)υO(shè)備更新?lián)Q代情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)設(shè)備本身的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行分析，并在制度中融入設(shè)備安全保障相關(guān)內(nèi)容。

2.3為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立專項(xiàng)科目，做好資金保障工作

在安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必然伴隨著各類設(shè)備的產(chǎn)生，這些費(fèi)用也需要按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行核銷進(jìn)賬。常見(jiàn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)用包括工程量、機(jī)械臺(tái)班等形式的費(fèi)用。因此需要企業(yè)財(cái)務(wù)人員能夠?qū)Π踩a(chǎn)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)全面的劃分，并制定合理的報(bào)銷制度，運(yùn)用新的制度來(lái)逐漸取票式管理這一單一的管理方式，通過(guò)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)明細(xì)等方法來(lái)提升制度的可行性。

2.4通過(guò)制度的完善為管理工作開(kāi)展提供支持

近幾年，我國(guó)政府及有關(guān)部門已經(jīng)結(jié)合企業(yè)日常生產(chǎn)需求對(duì)規(guī)章制度、法律法規(guī)進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，企業(yè)則也需要從管理制度及運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)操作規(guī)程兩方面對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步完善企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全局化安全生產(chǎn)管理模式。領(lǐng)導(dǎo)小組也需要能夠深入項(xiàng)目實(shí)際，保證各項(xiàng)要求及制度能夠落實(shí)到基層。

2.5進(jìn)一步加強(qiáng)職工安全教育，開(kāi)展形式多樣的安全教育主題活動(dòng)

在水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作中，需要由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各個(gè)部門結(jié)合現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，從危險(xiǎn)源辨識(shí)、設(shè)備操作運(yùn)營(yíng)、新工藝新設(shè)備推廣應(yīng)用等方面對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。與此同時(shí)，企業(yè)也需要能夠深入基層了解實(shí)際生產(chǎn)的培訓(xùn)需求，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行定期調(diào)整，保證培訓(xùn)工作與實(shí)際生產(chǎn)的可貼合性。另外，企業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)該能夠做到覆蓋全員，尤其對(duì)特種作業(yè)人員更是應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，對(duì)于外來(lái)參觀學(xué)習(xí)人員、轉(zhuǎn)崗復(fù)工人員等需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)考核工作。對(duì)于培訓(xùn)形式，除常規(guī)文化活動(dòng)外，也需要給予員工技術(shù)咨詢服務(wù)，并定期組織考試、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，豐富安全教育主題活動(dòng)的形式。

2.6做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，完善應(yīng)對(duì)舉措

制定完善重大危險(xiǎn)因素管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和分級(jí)管理要求,從技術(shù)上確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的可操作性。組織各個(gè)部門進(jìn)行施工安全、自然災(zāi)害等危險(xiǎn)源辦識(shí)、評(píng)價(jià),形成《危險(xiǎn)源識(shí)別及評(píng)價(jià)表》,改變多年采用作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法(LEC法)確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的做法,因?yàn)長(zhǎng)EC法主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定3個(gè)因素的分值及劃分危險(xiǎn)程度等級(jí),具有一定的局限性。每個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、閱歷各不相同，確定的3個(gè)因素的分值也會(huì)大不相同,于是根據(jù)SL721-2015《水利水電工程施.工安全管理導(dǎo)則》直接判斷重大危險(xiǎn)源，識(shí)別出:深基坑工程,模板工程及支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸工程,腳手架工程,儲(chǔ)存、生產(chǎn)和供給易燃易爆、危險(xiǎn)品,人員集中區(qū)域及突發(fā)事件、其他等9類重大危險(xiǎn)源，經(jīng)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)等級(jí)均為四級(jí)、且均處于受控狀態(tài)。針對(duì)識(shí)別出的重大危險(xiǎn)源制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)主管單位備案。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、措施應(yīng)對(duì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，已識(shí)別的危險(xiǎn)源均在管控范圍之內(nèi)，未發(fā)生一例因危險(xiǎn)源防范、監(jiān)控和處置不當(dāng)引起的安全事故。

2.7深入排查安全隱患，提升企業(yè)整體生產(chǎn)安全水平

通過(guò)建立健全隱患排查治理制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)作業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制,形成企業(yè)自我排查的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)排查治理隱患,現(xiàn)場(chǎng)安全隱患實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。修訂《安全檢查手冊(cè)》，補(bǔ)充完善了各類安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)表式，并按通用檢查、綜合檢查、日常檢查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查、專用檢查等方式進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分,印發(fā)全局執(zhí)行。對(duì)所有場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng),進(jìn)行隱患排查與治理，對(duì)排查出的隱患建立隱患臺(tái)賬、下發(fā)隱患整改通知、督促整改反饋、同時(shí)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析,開(kāi)展安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)。

2.8注重設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況的優(yōu)化調(diào)整，解決根源安全問(wèn)題

企業(yè)需要制定水利設(shè)施、機(jī)械設(shè)備管理制度，對(duì)各個(gè)部門所用項(xiàng)目的維修計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一匯總，制定定期設(shè)備維護(hù)計(jì)劃。為設(shè)備安排專職管理人員，構(gòu)建設(shè)備管理網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)自有、租賃等設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一臺(tái)賬管理，保證設(shè)備管理工作無(wú)遺漏。無(wú)論是現(xiàn)有設(shè)備還是新進(jìn)設(shè)備，都應(yīng)該結(jié)合設(shè)備使用說(shuō)明書對(duì)設(shè)備操作規(guī)程進(jìn)行完善，并按照設(shè)備操作規(guī)程的內(nèi)容對(duì)相關(guān)部門、人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。從設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收一直到報(bào)廢出場(chǎng)，都應(yīng)該對(duì)其設(shè)備進(jìn)行定期安全檢查及維修保養(yǎng)。對(duì)于特種設(shè)備來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律條例的要求進(jìn)行管理。對(duì)于租賃設(shè)備來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該在合同中明確甲乙雙方所需要承擔(dān)的安全責(zé)任。企業(yè)則需要將報(bào)廢設(shè)備及時(shí)清出生產(chǎn)場(chǎng)地。綜上所述，安全生產(chǎn)是水利單位重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，因此企業(yè)可以從制度建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、人員培養(yǎng)等方面采取相應(yīng)的舉措。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該真正參與到管理過(guò)程中，并組建領(lǐng)導(dǎo)小組；將主體責(zé)任作為重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)象，對(duì)目標(biāo)考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化；維安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立專項(xiàng)科目，做好資金保障工作；通過(guò)制度的完善為管理工作開(kāi)展提供支持；進(jìn)一步加強(qiáng)職工安全教育，開(kāi)展形式多樣的安全教育主題活動(dòng)；做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，完善應(yīng)對(duì)舉措；深入排查安全隱患，提升企業(yè)整體生產(chǎn)安全水平；通過(guò)建立健全隱患排查治理制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)；注重設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況的優(yōu)化調(diào)整，解決根源安全問(wèn)題。

作者：蔡志良 蔣晨 徐飛 單位：常州市城市防洪工程管理處