水利工程管理思路研討

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通過(guò)總結(jié)我局多年的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)識(shí)到要想提高工程管理整體水平,在人員調(diào)配方面,必須壓縮機(jī)關(guān)后勤人員,加強(qiáng)一線管理單位力量。為此,我們按照“合理、精干、高效”的原則,定義了工程管理體制:因事設(shè)崗,以崗定人。改革后,局機(jī)關(guān)保留行政辦公室、財(cái)務(wù)室、工程管理科、水情水調(diào)科、航運(yùn)水政科等5個(gè)科室共28人。最大限度地減少了機(jī)關(guān)后勤人員,提高了一線管理人員的素質(zhì),加強(qiáng)了基層管理單位的力量。同時(shí),在全局內(nèi)實(shí)行雙向選擇、優(yōu)化組合,不拘一格大膽啟用一批有真才實(shí)學(xué)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、腳踏實(shí)地的年輕專(zhuān)業(yè)人員。嚴(yán)格按照水利部《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》和《江西省大型水庫(kù)達(dá)標(biāo)晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,定崗、定員、定職、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲,提高了管理人員的積極性和責(zé)任心,強(qiáng)化了水庫(kù)工程管理工作,進(jìn)一步提高了水庫(kù)工程管理的整體效益。

水管單位的目標(biāo)管理工作,囊括了工程管理的全部?jī)?nèi)容。在每年年初,根據(jù)全局的總體工作目標(biāo),制定出各科室的工作目標(biāo),將目標(biāo)層層分解,并層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,目標(biāo)明確,職責(zé)分明,做到人人心中有目標(biāo),個(gè)個(gè)肩上扛責(zé)任。在簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的同時(shí),建立了相應(yīng)的監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制,對(duì)工程管理工作每月一檢查、每季一考核、半年一初評(píng)、年終進(jìn)行總評(píng),并與職工的年度考核相結(jié)合。把目標(biāo)管理考評(píng)、考核作為衡量一個(gè)單位規(guī)范化管理水平的一把尺子,通過(guò)目標(biāo)管理考評(píng)活動(dòng),促進(jìn)綜合管理水平的全面提高。我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上,依據(jù)《水利工程管理通則》《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《大型水庫(kù)達(dá)標(biāo)晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,以及有關(guān)工程管理規(guī)范、規(guī)程,結(jié)合該水庫(kù)工程實(shí)際,編制了《水庫(kù)工程管理工作規(guī)程》,它涵蓋了水庫(kù)工程管理工作的方方面面,包括各類(lèi)水工建筑物觀測(cè)檢查、養(yǎng)護(hù)修理,機(jī)電設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、修理及操作規(guī)程、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險(xiǎn)和組織管理等規(guī)程。這些工作規(guī)程的建設(shè),不僅對(duì)工程管理起到了較好的指導(dǎo)作用,而且逐步促進(jìn)了工程管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

為了全面提高工程管理水平,爭(zhēng)創(chuàng)示范工程和先進(jìn)管理單位,我們提出了水庫(kù)工程管理工作“一年一個(gè)新臺(tái)階,三年一個(gè)大變樣”的奮斗目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo),我們?cè)诟愫谜９芾砉ぷ鞯耐瑫r(shí),又做了以下幾個(gè)方面的工作:(1)增強(qiáng)水商品意識(shí),優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度,優(yōu)先保證工業(yè)供水,提高水效益;(2)制定庫(kù)區(qū)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,根據(jù)單位財(cái)力,分年度實(shí)施,逐步優(yōu)化美化庫(kù)區(qū)環(huán)境;(3)利用水資源優(yōu)勢(shì),加大旅游開(kāi)發(fā)力度,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)工程管理工作的良性開(kāi)展。通過(guò)一系列的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),大大提高了工程管理工作的整體水平。

存在的問(wèn)題與不足

(1)水管單位的性質(zhì)不清,管理體制不順、機(jī)制不活,嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和水管隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(2)水管單位普遍存在“重建輕管”的問(wèn)題。其原因是工程興建以及更新改造、除險(xiǎn)加固等有資金來(lái)而維護(hù)保養(yǎng)無(wú)資金來(lái)源,水管單位又沒(méi)能力安排程維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用,從而導(dǎo)致工程老化失修,效益衰減。

(3)水管單位既搞工程管理,又搞工程修理,往往造成職責(zé)劃分不清,導(dǎo)致工程管理水平難以有較大的提高。

(4)水管單位特定的管理體制造成管理人員普遍存在“等、靠、要”思想,觀念更新慢,工作效果差。長(zhǎng)期以來(lái),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想模式根深蒂固,產(chǎn)業(yè)觀念淡薄,跟不上時(shí)代經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。

(5)普遍存在工程觀測(cè)檢查工程維護(hù)資料存檔不及時(shí)、觀測(cè)資料分析不及時(shí),以及重視工程管理、輕視技術(shù)資料管理等問(wèn)題。

建議

（1）正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投人,從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

(2)深化改革,建立高效運(yùn)行機(jī)制。按照精簡(jiǎn)高效的原則深化改革,根據(jù)單位工程管理狀況,做好“定崗、定員、定編”工作,全面實(shí)行聘任制,按崗聘人,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度,定期考評(píng),優(yōu)勝劣汰。探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收人與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

(3)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,推進(jìn)“管養(yǎng)”分離。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上,將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái),獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,使工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位,及時(shí)順利開(kāi)展工程養(yǎng)護(hù)工作,確保水庫(kù)工程的良勝運(yùn)行。

（4）強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高工程管理人員素質(zhì)。為適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的需要,對(duì)工程管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平的要求越來(lái)越高,針對(duì)水管單位的崗位要求和人員素質(zhì),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能,以促進(jìn)工程管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

（5）逐步實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,水利工程管理要及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和手段。如對(duì)水庫(kù)流域雨量實(shí)行遙測(cè)、實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、對(duì)閘門(mén)啟閉機(jī)等機(jī)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)視和控制等,以提高水庫(kù)工程管理工作的現(xiàn)代化水平。（本文作者：江科 單位：江西省上饒市大坳水庫(kù)管理局）