水利工程建設(shè)管理的探討

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一、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

1.1工程建設(shè)盲目、隨意

目前，在很多農(nóng)村地區(qū)，由于缺少工程技術(shù)的支持，沒有合理的規(guī)劃，因此在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中盲目性、隨意性很嚴(yán)重。導(dǎo)致水利工程建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不能互相兼顧。例如，某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，由于沒有得到相關(guān)專家的檢查認(rèn)證，政府只能拿出資金盲目地進(jìn)行維修，根本就沒有對(duì)癥下藥。多年以來，漏水問題沒有從根本上得到解決，致使枯水季缺水灌溉，而豐水期又成災(zāi)。這種盲目性隨意性不僅浪費(fèi)了資金人力，而且危害了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2工程重復(fù)多建、半拉子工程多以及工程糾紛多

這種問題在農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)中普遍存在。這容易導(dǎo)致水利工程建設(shè)中規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展埋下了很多隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%‐70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。

1.3缺少管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

前幾年，部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)缺少資金，導(dǎo)致工程偷工減料，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大大降低。在工程建設(shè)的后期，又缺少適當(dāng)?shù)墓芾?，造成工程設(shè)施過早地失去了其使用價(jià)值，同時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。例如某縣（區(qū)）的部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，各部門單位沒有及時(shí)將管理落實(shí)到位，在項(xiàng)目建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

1.4工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修

由于在工程建設(shè)中存在很多的糾紛問題，又沒有健全的建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行約束管理，導(dǎo)致水利工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、斷斷續(xù)續(xù)，甚至長(zhǎng)期停滯，這極大的破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活。，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，認(rèn)真分析在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的問題，將會(huì)促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制，從而有效地去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的措施

2.1建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，因此必須對(duì)工程施工進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序。嚴(yán)格做到先審批再施工，最后要驗(yàn)收交付。此外，還得做好宣傳工作，工程建成后要進(jìn)行科學(xué)管理，使各地農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷規(guī)范化、有序化。同時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目要進(jìn)行積極地整合，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功，形成合理”的原則，積極整合各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。

2.2嚴(yán)格按照“三制”要求進(jìn)行工程建設(shè)管理

“三制”指的是項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。對(duì)于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格地管理，實(shí)行“三檢制”，即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢。同時(shí)，建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程目點(diǎn)多陣線長(zhǎng)，因此在具體實(shí)施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位具有一定的設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

2.4加大技術(shù)投入

水利工程的建設(shè)離不開人才，因此我們必須培養(yǎng)大批水利人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。在工程施工的實(shí)踐中，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性，讓他們身體力行，加強(qiáng)鍛煉，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。同時(shí)，選取有責(zé)任心、素質(zhì)高的農(nóng)民，對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民真正成為農(nóng)田水利工程的主人，做到取之于民，用之于民。

三、結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須高度重視其建設(shè)過程。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)離不開健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

作者：吳建 單位：泰興市水務(wù)局黃橋分局