水利工程項目成本管理對策
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摘要：水利工程項目實施過程中，采取科學(xué)、有效的成本管理措施，對于項目施工企業(yè)自身管理水平的提升，項目經(jīng)濟效益的優(yōu)化，都將起到重要的推動作用?；谏鲜霰尘?，本文以水利工程施工項目為研究切入點，對工程項目實施成本管理的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行了研究，并提出了針對性的優(yōu)化工程項目成本管理的對策，以期為我國水利工程項目成本管理方式的完善給出一些參考。
關(guān)鍵詞：水利工程項目；成本管理；措施
一、引言
項目施工成本的管理是整個工程項目建設(shè)中的重頭戲，它對提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，改善企業(yè)的管理能效都起到至關(guān)重要的促進效應(yīng)。然而，對于工程項目成本控制和管理，仍是我國眾多水利工程建設(shè)企業(yè)項目管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。在本文的研究中，對我國水利工程項目建設(shè)中存在的成本管理問題進行分析，并提出針對性的措施。
二、我國水利工程項目成本管理的發(fā)展及現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代末期，我國逐步恢復(fù)并重建了政府層面的水利工程成本管理機構(gòu)，并統(tǒng)一了工程概預(yù)算定額和費用標(biāo)準(zhǔn)，各級地方政府也相繼出臺了一些水利工程成本管理的政策性文件。進入21世紀(jì)后，我國的水利工程成本管理逐漸從政策層面轉(zhuǎn)向工程實施層面，加快了實踐應(yīng)用的步伐。2008年，建設(shè)部了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），進一步明確了包括水利工程項目在內(nèi)的工程造價、成本控制等實施的法律依據(jù)。自此，我國水利企業(yè)工程成本管理的實踐活動有了更為詳實的政策性依據(jù)，相關(guān)的管理活動也日益發(fā)展起來。
三、我國水利工程項目成本管理中存在的問題
1.成本管理體制不健全
我國水利工程項目成本管理體制經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐漸趨于完善，然而仍有很多不健全之處。具體來說，表現(xiàn)為政府干預(yù)過多。長久以來，我國的水利工程成本管理實行“政府主導(dǎo)，企業(yè)執(zhí)行”的體制，在中央政府的統(tǒng)籌下，各級地方政府的水利部門都設(shè)置了層層的工程成本管理機構(gòu)，并制定了相應(yīng)的政策規(guī)范。在整個管理系統(tǒng)中，所涉及的政府部門眾多，層層管理的體制也使得相關(guān)的政府審批環(huán)節(jié)過多。以市場經(jīng)濟視角去看，很多方面的限制過于死板，例如定額、取費、施工機械價格管理等，都被各級政府部門嚴(yán)格把控，因此，工程成本很難實現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律管理，這也對我國工程建設(shè)企業(yè)參與國際市場競爭造成了一定的阻礙。
2.成本核算方法不科學(xué)
成本核算方法不科學(xué)，也是廣泛存在于我國各級水利工程項目施工企業(yè)中的管理問題。例如，很多企業(yè)在項目建設(shè)中，采取“簡單粗暴”的“報賬式”成本核算模式，或采用“比對式”核算模式，對項目的過程性成本、總結(jié)性成本進行核算。嚴(yán)格意義上講，上述成本核算方式，僅僅是傳統(tǒng)模式下，簡單財務(wù)統(tǒng)計方式的拓展，難以對大中型水利工程項目的過程性成本支出進行精確核算和控制，因此，實際的管理效率十分低下，管理的精確度嚴(yán)重不足，不能反映出項目的實際建設(shè)成本。而采取更為科學(xué)的核算方法，對水利工程項目的過程性成本進行核算，則顯得勢在必行。
3.從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)缺乏
目前，我國絕大多數(shù)水利施工企業(yè)的成本管理人員均從其他崗位上轉(zhuǎn)型而來，他們鮮少有人具備專業(yè)的水利成本管理知識，也缺乏動手實踐應(yīng)用能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1984年至2014年，我國各種形式的水利項目施工企業(yè)數(shù)量從57404家增加大157421家，從業(yè)人員從982.7萬人增加到3312.9萬人，然而，從業(yè)人員數(shù)量的上升并不意味著專業(yè)素質(zhì)的提升。根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約有75.3%的水利企業(yè)成本管理人員屬于臨時聘用和抽調(diào)人員，他們在工作中往往憑借經(jīng)驗主義或大致推算進行成本管理，因此，企業(yè)的成本管理水平顯然不能得到有效提升。
四、完善水利工程項目成本管理的對策
1.進一步完善成本管理體制
成本管理體制的革新和完善，對我國水利項目工程成本管理體系有著重要的作用，結(jié)合目前存在的問題，筆者認為，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)。進一步實現(xiàn)水利工程項目成本的全面市場定位，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)。政府在企業(yè)工程成本中的管理作用應(yīng)逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，給企業(yè)一定的定價自主權(quán)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。此外，政府應(yīng)對企業(yè)的成本和造價制定由指令性轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性管理，且指導(dǎo)性價格應(yīng)隨市場人工、材料、施工機械臺班價格波動而動態(tài)變化，從而發(fā)揮市場經(jīng)濟下，工程項目成本管理靈活、激動的特性。
2.引入科學(xué)高效的成本核算模式
為使水利工程項目成本管理的效率得到提升，在下一步的管理實踐中，各級水利工程項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)注重引入更為科學(xué)高效的成本核算模式，從成本核算的角度出發(fā)，加強項目成本的過程性核算管理，摒棄落后、低效的成本核算策略。在實際的操作中，各級企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況，采取不同的成本核算方式。例如，對于需要進行精確定量成本核算管理的水利工程項目，建設(shè)企業(yè)管理者可引入ABC成本核算法或DABC成本核算法，按照：確認損耗成本，進行分類計量；識別成本作業(yè)，劃定成本作業(yè)庫；界定成本作業(yè)動因，形成最終產(chǎn)出成本的流程，對項目建設(shè)的成本進行定量化管理。
3.加大對從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)
各級水利工程項目建設(shè)企業(yè)還應(yīng)加大力度，對內(nèi)部成本管理人員進行培養(yǎng)，不斷強化內(nèi)部成本管理人員的軟硬素質(zhì)，例如，可通過組織成本管理工作人員外出參加培訓(xùn)、組織內(nèi)部講座、報告會等形式提升他們的業(yè)務(wù)能力，同時還可采用“外引內(nèi)培”的方式強化企業(yè)成本管理人員的整體能力，為企業(yè)成本管理工作的有效開展奠定人力基礎(chǔ)。
五、結(jié)論
在我國水利工程市場逐步步入國際化道路的背景下，國內(nèi)水利施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占得先機，減少工程損失帶來的風(fēng)險，有效的工程項目成本管理起著至關(guān)重要的作用。因此，對工程成本管理問題的探索，是一個任重而道遠的過程，需要各級水利工程項目建設(shè)企業(yè)、政府和研究人員不斷進行深入的研究。
參考文獻
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[2]黃昆鵬.工程造價管理方法的應(yīng)用研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2004.
作者：李林桂 單位：海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)交通管理服務(wù)中心
