加強(qiáng)水利工程施工管理的措施探索
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摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平具有重要的作用，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，其重要基礎(chǔ)就是縣級農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理。然而，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)和管理仍存在很大的問題，因此采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)和管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。文章結(jié)合實際的情況，對縣級農(nóng)田水利建設(shè)和管理問題進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；質(zhì)量；資金
縣級農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的幫助。水利設(shè)施建設(shè)，可以在很大程度上解決農(nóng)作物對水的需求，減少水資源的浪費，同時擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉的范圍，增加作物產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力?？h級農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是仍然還有一些問題要在發(fā)展的過程中解決。
1縣級農(nóng)田水利工程存在的問題
農(nóng)田水利工程，主要分為取水工程、輸配水工程、排水工程等，具體設(shè)施為山平塘、蓄水池、提灌站、渠道、輸水管道等。雖然形式不同，但對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展都具有重要的作用。目前，縣級農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在很多問題，這些問題的存在對農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有著非常不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1工程建設(shè)質(zhì)量低
縣級農(nóng)田水利工程由于資金短缺，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，在施工時管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識和管理措施，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工，致使建成的農(nóng)田水利工程質(zhì)量差。
1.2維護(hù)措施不到位
農(nóng)田水利工程重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。工程建成之后，由于沒有后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)資金，后期維護(hù)很難保證。導(dǎo)致水利工程年久失修，工程在運行一段時間后便無法正常運行。
1.3管理不規(guī)范
農(nóng)田水利工程面寬量廣，涉及到千家萬戶，要管好用好這些工程，單靠政府或水利部門是不行的，必須全社會共同參與。在農(nóng)村，由于農(nóng)民平均文化水平不高，難以組織有序參與管理，致使部分水利工程建成后，沒有專人對工程進(jìn)行管理，從而不能充分發(fā)揮工程作用。
1.4資金投入不足
近年來，雖然國家大力支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大了水利工程建設(shè)項目的資金投入力度。但由于我國農(nóng)村面寬量大，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)地方財政困難，資金投入無法保證，水利設(shè)施無法滿足人民群眾生產(chǎn)生活用水需要。部分地方還存在靠天吃飯的局面，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.5水資源浪費嚴(yán)重
由于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于上世紀(jì)50～70年代，以渠道灌溉為主。部分渠道由于年久失修，漏水嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)很低，導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重，使有限的水資源不能得到很好的利用，不能滿足地方群眾的生產(chǎn)生活用水需要。
2解決農(nóng)田水利工程建設(shè)中問題的建議
根據(jù)縣級農(nóng)田水利工程存在的問題，經(jīng)過不斷探索，提出如下幾點措施，以加強(qiáng)建設(shè)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.1提高工程建設(shè)質(zhì)量
質(zhì)量是工程的命脈，是工程得以正常運行的前提，為確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益，必須做到幾個方面：①科學(xué)規(guī)劃，對項目規(guī)劃要進(jìn)行多方案論證，選擇最優(yōu)方案，從而充分發(fā)揮資金效益；②精心設(shè)計，選擇信譽好、有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行勘測設(shè)計，充分征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡凑找?guī)范設(shè)計；③精心施工，通過招投標(biāo)程序選擇有實力、有技術(shù)的施工單位進(jìn)行施工；④強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)理單位監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府和群眾的監(jiān)督職能，對不符合要求的工程堅決要求整改；⑤參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約參建各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。
2.2強(qiáng)化建后管理
為確保工程正常運行，長期發(fā)揮工程效益，應(yīng)強(qiáng)化工程建后管理，主要包括以下方面：①明確管理主體，對公益性的工程（如提灌站、渠道、山平塘等），管理主體應(yīng)為受益村，各村應(yīng)成立用水戶協(xié)會，由用水戶協(xié)會進(jìn)行管理，對戶辦工程如蓄水池等，應(yīng)明確由受益戶進(jìn)行管理；②對已建工程進(jìn)行確權(quán)，并移交責(zé)任單位（或責(zé)任人）進(jìn)行管理；③制定管護(hù)辦法，明確相關(guān)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。
2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管護(hù)能力
現(xiàn)有基層水利人員業(yè)務(wù)能力高低不一，人員素質(zhì)參差不齊，為提高水利工程運行管理能力，一方面要激勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高縣級管理人員的業(yè)務(wù)能力；另一方面加強(qiáng)對農(nóng)村水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高基層水利人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為管好用好水利工程提供技術(shù)保障。
2.4加強(qiáng)資金投入
各級政府應(yīng)明確水利工程建設(shè)的責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，還應(yīng)充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，組織群眾積極參與，采取“民辦公助，以獎代補(bǔ)，先建后補(bǔ)”等方式動員社會力量共同參與水利建設(shè)。
2.5建立農(nóng)田水利綜合體系，加大節(jié)水力度
積極推行高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，充分利用水資源。努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)田水利體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和減少灌溉浪費，提高用水保證率，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
3結(jié)束語
總之，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)和管理也取得了很大的進(jìn)步，然而，農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，水利工程缺乏及時有效的維護(hù)和管理，工程效益沒有充分發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為此，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)水利工程的維修維護(hù)，強(qiáng)化縣級農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，對促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的意義。
作者:黃曉明 單位:江安縣水務(wù)局