水利規(guī)劃論文：水利建設狀況與應對路徑探究
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本文作者：李建平 單位：黃陵縣農(nóng)村項目改水辦公室
經(jīng)過六十多年的艱苦奮斗，截至2010年底，新修基本農(nóng)田18.12萬畝，建設水庫7座，塘壩5處，淤地壩5處，引水工程17處、提水工程7處，攔河壩18座，人畜飲水機電井配套110眼，水窖3072眼，灌溉工程30余處，安全飲水工程498處，灌溉渠30條80km,實現(xiàn)控制灌溉面積4.26萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；建成了縣城、重點城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)（30年一遇防洪標準）的堤防39.67km；完成了一批農(nóng)村人飲解困工程，解決了6.8萬農(nóng)村人口的飲水困難問題；小流域治理水保生態(tài)工程累計實施100km2，一大批的水利工程建設，為保障黃陵縣人民生命財產(chǎn)全、糧食生產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會安全作出巨大貢獻。
水利建設存在問題
通過幾代人的建設，黃陵縣取得了一定的成績與成就，但水利建設與區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，仍有許多問題急需解決，水利建設之路依然艱巨。問題原因主要表現(xiàn)在：
（1）全縣水資源匱乏，調(diào)節(jié)能力差，污染嚴重。自產(chǎn)地表水資源不足，全縣人均水資源總量僅960m3，低于全省平均水平，蓄水、調(diào)水工程較少，水資源開發(fā)利用程度低，已成為制約和影響縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。
（2）許多水利工程因不科學規(guī)劃、不規(guī)范設計倉促建設，松懈管理，造成運行日久老化嚴重，特別是農(nóng)村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農(nóng)村人飲機電井，年久失修、原有工程設計供水能力較低，不能滿足人畜飲水需要，種種的歷史欠賬，致使農(nóng)村供水、灌溉受到嚴重威脅。
（3）部分水庫和小型水源配套設施不完善。建于2003年的連達溝水庫，由于缺乏資金，溢洪道、壩坡砌護、上壩道路、管理設施一直未建成，水庫不能正常蓄水，處于閑置狀態(tài)，還留下嚴重的安全隱患。其他小型水源設施配套不到位，多處水源工程，自建成以來，一直沒有發(fā)揮功能和效益。
(4)開發(fā)建設項目新增水土流失。在開發(fā)建設過程中部分單位、企業(yè)和個人片面追求眼前利益、局部利益，人為活動造成新的水土流失的現(xiàn)象有所發(fā)生。能源開發(fā)、基礎設施建設、土地利用和礦業(yè)開采等建設活動，大量的土石方開挖、填筑對地表植被造成嚴重破壞，開挖面、填筑面、料場、渣場不注意防護，水土保持方案實施中隨意性大，產(chǎn)生強度以上的水土流失，成為新增水土流失的主要原因，水保生態(tài)建設與黃陵整體生態(tài)環(huán)境建設形成明顯差距。
(5)水利人才不足與信息化建設仍然滯后，不能滿足發(fā)展的需要?，F(xiàn)狀水利人才年輕人員少、結構不合理、新老人才銜接不上。另外，水利信息化建設僅有防汛6個遙測雨量站和1個防汛抗旱指揮會商中心、1個水文站，整體建設配套水平低，難以適應黃陵縣水利發(fā)展需要。
建議與對策
根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標任務和今后一定時期的水利工作思想，黃陵縣水利建設將推進緊緊圍繞科學發(fā)展、構建和諧社會的目標和新時期水利建設方向，立足縣情、科學謀劃，以現(xiàn)有水利工程設施為基礎，鞏固和加強基礎設施、合理開發(fā)利用保護水資源，進一步實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，積極防御水旱災害和防治水土流失。
（1）加大現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程維修改造，并結合小流域綜合治理項目，通過封育修復和人工撫育相結合，構建水源涵養(yǎng)工程。在塬區(qū)村莊及道路附近興建集雨水工程，充分利用雨水資源，在塬邊布設溝邊埂，栽植生態(tài)林，流域坡耕地，實行坡改梯，發(fā)展經(jīng)果林，減少徑流形成。對中度水土流失地進行封撫、封補或疏林改造，提高林地質量和生態(tài)效益，對強度水土流失地進行強化治理，修建魚鱗坑、水平階，種植生態(tài)林，加速植被恢復；溝道通過修筑淤地壩，栽植溝道防沖林實現(xiàn)溝底防護。在治理措施上，攔、種、改配套使用，在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下，使各小流域形成溝、坡兼治，形成塬面、坡面和溝道“三道防線”，建成持續(xù)有效的水土保持防護體系。
（2）加快引水、提水工程的修復加固和連達溝水庫的配套續(xù)建及其他小水源改造建設工作，新增和恢復蓄水能力。同時也加快實施鄭家河灌區(qū)、侯莊塬區(qū)、田莊塬區(qū)、南門溝水庫灌區(qū)和田莊塬區(qū)節(jié)水灌溉工程，改造現(xiàn)有泵站工程設施，新鋪設各類供水主管道、支管道，新修50m3調(diào)節(jié)池，新修1.5m×1.5m閘閥井，實現(xiàn)恢復、新增節(jié)水灌溉面積3萬畝；實施雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程建設，也加強對已成農(nóng)村供水工程的管理工作，不斷改進供水設施的合理配置，力爭在3年～5年解決區(qū)域農(nóng)村安全飲水問題。
（3）積極擬建縣城新水源建設工程，可在慈烏河、百子橋村溝道適處計劃修建2座庫容為560萬m3的水庫，用以滿足縣城今后發(fā)展的人飲和工業(yè)用水需求，并配套建設供水系統(tǒng)。
（4）針對部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式，開發(fā)休閑漁業(yè)園項目，也逐步適應全縣旅游事業(yè)整體發(fā)展要求，實現(xiàn)水利工程開發(fā)市場化、商業(yè)化。
（5）加強職工培訓和優(yōu)秀人才引進，形成我縣水利職工隊伍結構合理、素質優(yōu)良、新老銜接、以適應我縣水利發(fā)展的需要。
結語
通過水利工程建設和水土保持環(huán)境建設，改善供水水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失和水污染，解決全縣糧食、蘋果農(nóng)業(yè)開發(fā)的水源保證，實現(xiàn)飲水安全目標。主要河流堤防建設的防洪標準進一步提高，河道水環(huán)境整治滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，保障人民生命財產(chǎn)安全、糧食生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人居和諧的目標。
