水利革新論文：水利建設(shè)管理革新思考

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本文作者：吳鴻飛 單位：余姚市姚江水利管理處

業(yè)主負(fù)責(zé)人本身對(duì)所處施工段負(fù)全責(zé)，各項(xiàng)審批工作第一步由他們簽字負(fù)責(zé)，他們也可以逐級(jí)向上匯報(bào)情況，但不超越監(jiān)理職權(quán)。這種權(quán)責(zé)分開，責(zé)任明確的“業(yè)主施工段負(fù)責(zé)人制度”具有分工細(xì)致，處理問題靈活的特點(diǎn)，在實(shí)踐中，對(duì)實(shí)施地的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理工作的展開起到了良好的輔助與協(xié)調(diào)作用。另外一些地區(qū)，對(duì)整體水利建設(shè)施工管理項(xiàng)目實(shí)施法人責(zé)任制。做法是設(shè)立專業(yè)的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要水利工程的建設(shè)管理任務(wù)和責(zé)任。事實(shí)上，只有由專業(yè)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)建設(shè)管理任務(wù)，才能將責(zé)任落到實(shí)處，才能不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從根本上提高管理水平。

施工監(jiān)控管理創(chuàng)新

水利工程建設(shè)很多時(shí)候都需要解決構(gòu)件結(jié)構(gòu)內(nèi)部的受力不均衡等一系列技術(shù)問題，先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備隨時(shí)推陳出新，在施工監(jiān)控管理方面面臨著比較復(fù)雜的程序與人員素質(zhì)要求。為了應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)施工監(jiān)控管理方面的難點(diǎn)，許多地方通過建立健全質(zhì)量責(zé)任制來創(chuàng)新施工管理，重視安全生產(chǎn)監(jiān)督，給全國其他地區(qū)提供了重要的參考思路。他們的主要做法包括落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制、規(guī)范與健全審核批準(zhǔn)程序、按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程、建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫、創(chuàng)見施工特種作業(yè)人員持證上崗制度并制定應(yīng)急救援預(yù)案等。此外，在監(jiān)管體系之外，建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案等也在可考慮的范圍內(nèi)。在實(shí)際操作中，配置專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)檢查和督促施工，完善安全保障體系。通過對(duì)建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為的記載建檔和公布，在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)人、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其他相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，這樣有效確保水利建設(shè)施工管理規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。這些富有創(chuàng)見的水利建設(shè)施工監(jiān)控管理創(chuàng)新舉措在實(shí)際運(yùn)用中對(duì)實(shí)施地的水利建設(shè)整體施工管理起到了良好的推動(dòng)作用，受到實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)與員工的一致好評(píng)。

施工審查管理創(chuàng)新

在水利工程建設(shè)的施工審查階段，最難處理的，也是最容易發(fā)生的矛盾就是合同外工程量及單價(jià)核定的問題，因?yàn)檫@關(guān)系到施工單位與工程承接單位之間的利益沖突?，F(xiàn)實(shí)情況是，施工單位往往尋找各種借口多計(jì)、多報(bào)或重復(fù)計(jì)量、分項(xiàng)列支。為了解決這一施工審查階段相互間“扯皮”的復(fù)雜局面，準(zhǔn)確核定合同外工程量、合理計(jì)價(jià)，我國有些地區(qū)開創(chuàng)性的實(shí)施了“施工利益群體集體審查”制度，很大程度上優(yōu)化了施工審查管理過程，既節(jié)省了審查時(shí)間，也提高了工作效率，有效的控制了施工單位與工程承接單位之間互相“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。具體做法是，由水利建設(shè)施工指揮部建立由業(yè)主標(biāo)施工段負(fù)責(zé)人、工程科長、指揮部負(fù)責(zé)人、監(jiān)理和設(shè)計(jì)代表參加的施工聯(lián)系單集體審查制度，集體審查期間，通過各施工段之間互相比較、與類似工程比較、與合同內(nèi)價(jià)格比較，在監(jiān)理與業(yè)主取得一致意見的前提下，合理確定合同外的項(xiàng)目、數(shù)量及單價(jià)，杜絕了相互間的“扯皮”。另外，有些地區(qū)由于地域特點(diǎn)，水利工程多以中小型為主，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)適用標(biāo)準(zhǔn)過高而導(dǎo)致投資浪費(fèi)的情況，有時(shí)又出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不具體而無法對(duì)質(zhì)量實(shí)施有效控制的情況。因此針對(duì)這一情況，很多地方都創(chuàng)新型的制定了適合本土的水利工程建設(shè)的施工審查與質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，這樣很好的實(shí)現(xiàn)了因地制宜，優(yōu)化資源方面效果突出。

施工運(yùn)作管理創(chuàng)新

在水利建設(shè)施工的運(yùn)作管理方面，很多地方也走出了不同于傳統(tǒng)的新路子。在約束和規(guī)范施工班組的質(zhì)量管理行為方面，有些地方創(chuàng)新型的建立了“施工單位法人代表約見制度”，當(dāng)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及安全方面出現(xiàn)較大問題時(shí)，書面約見施工單位法人代表到現(xiàn)場，要求對(duì)工程存在問題作出解釋，并提出解決辦法和落實(shí)措施。通過施工單位法人代表的震懾作用，達(dá)到規(guī)范施工班組的質(zhì)量管理的目的。實(shí)際情況是，實(shí)施這一舉措的水利建設(shè)施工班組在施工中往往再也不敢馬虎，以避免總指揮部啟動(dòng)這一程序。此外，水利建設(shè)工程本身往往涉及的施工單位眾多，人員結(jié)構(gòu)與層級(jí)復(fù)雜，權(quán)利、責(zé)任交叉問題突出。為了解決這一問題，在水利建設(shè)施工的運(yùn)作管理方面，有些地方建設(shè)性的建立了“工地例會(huì)制度”。通過這一舉措的實(shí)施，及時(shí)的解決水利建設(shè)施工中日常實(shí)際碰到的困難，并有效的協(xié)調(diào)了各方行為。實(shí)際操作中，“工地例會(huì)”每星期1次，定期召開，由監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的相關(guān)人員參加。通過這一制度，水利建設(shè)施工參建各方都能及時(shí)了解工地的施工進(jìn)展及質(zhì)量狀況，通過互相的面對(duì)面溝通，避免因某一方面工作不到位而影響到整體工程施工。這一舉措對(duì)于水利工程建設(shè)施工管理的運(yùn)作起到了很好的潤滑作用。