水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思考

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摘要：首先分析了水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，即可持續(xù)發(fā)展對水利建設(shè)提出了新要求、豐富了新思路，水利建設(shè)實(shí)踐推動(dòng)了水利可持續(xù)發(fā)展研究，并基于此提出水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思路，即樹立可持續(xù)發(fā)展意識，推進(jìn)水利建設(shè)制度創(chuàng)新;人水協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè);可持續(xù)發(fā)展;人水協(xié)調(diào)

水資源是生態(tài)環(huán)境中最活躍的自然資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，對人類社會(huì)生存與發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。水資源是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源正承受著越來越大的需求壓力，水資源危機(jī)已被許多專家、學(xué)者及政府部門關(guān)注，合理利用水資源、保護(hù)水環(huán)境對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。目前，水與可持續(xù)發(fā)展是國際水資源研究的熱點(diǎn)，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，在水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)和防洪保安等方面的作用愈來愈重要。水利是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是合理利用水資源、保護(hù)水環(huán)境的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，是促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要保障。2011年中央一號文件即聚焦到水利改革發(fā)展，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。我國水利發(fā)展面臨著新的要求，對傳統(tǒng)的水利管理模式提出了新的挑戰(zhàn)，要求加強(qiáng)水利建設(shè)研究，解決水多(洪水災(zāi)害)、水少(干旱缺水)、水臟(水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境)和水越用越少(不可持續(xù)發(fā)展)的對策與管理問題［1－2］，從生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面對水利可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行研究，為未來生態(tài)水利建設(shè)提供理論與實(shí)踐依據(jù)。從可持續(xù)發(fā)展角度研究水利現(xiàn)代化建設(shè)，分析水利建設(shè)對可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用和可持續(xù)發(fā)展背景下水利建設(shè)面臨的新形勢，將水利建設(shè)放在自然－社會(huì)－經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中進(jìn)行評價(jià)，總結(jié)水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過相應(yīng)的制度安排促進(jìn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域水利建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，對實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

1．1可持續(xù)發(fā)展對水利建設(shè)提出新要求，豐富新思路

水利是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對可持續(xù)發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利建設(shè)面臨著越來越高的要求，需要從生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面對水利可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行研究，為生態(tài)水利建設(shè)提供理論與實(shí)踐依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展研究要求對事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)、部門進(jìn)行深入研究，通過微觀研究帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展宏觀研究領(lǐng)域的發(fā)展。經(jīng)過多年來的研究與宣傳，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展研究已經(jīng)從思想啟蒙、發(fā)動(dòng)轉(zhuǎn)向縱深的、微觀的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和部門可持續(xù)發(fā)展研究，涌現(xiàn)出一系列研究成果，尤其是在礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)表一系列研究成果。這表明，進(jìn)行區(qū)域的、部門的可持續(xù)發(fā)展研究是可持續(xù)發(fā)展研究的趨勢。事實(shí)上，水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為水利建設(shè)提供更多資金、技術(shù)支持，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對水利建設(shè)提出新的、更高的要求，要求改變傳統(tǒng)的水利建設(shè)思路，從生態(tài)治水、持續(xù)利用水資源角度進(jìn)行水利現(xiàn)代化建設(shè)。水利建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對提高區(qū)域糧食生產(chǎn)、加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程有明顯關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對資源利用、環(huán)境保護(hù)會(huì)造成一定影響。不當(dāng)?shù)乃ㄔO(shè)也會(huì)對水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性造成危害［3］。

1．2水利建設(shè)實(shí)踐要求進(jìn)行水利可持續(xù)發(fā)展研究

傳統(tǒng)的工程水利在生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)利用、移民安置、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮等方面遇到一系列問題，工程水利已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。資源水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利等新的治水思路不斷提出，如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、由工程水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前水利發(fā)展面臨的重要問題。通過水利可持續(xù)發(fā)展研究，可以更準(zhǔn)確地認(rèn)識水利在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的地位，發(fā)揮水利建設(shè)促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用。我國歷來十分重視水利建設(shè)，多年來投入了大量的人力、財(cái)力和物力，取得了一定成就，在解決水多(洪澇)、水少(干旱)、水臟(水環(huán)境)等方面發(fā)揮了巨大作用?？偨Y(jié)過去水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)評價(jià)水利建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，正確認(rèn)識“水利作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展，并適度超前”的論斷，從工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等方面找出影響水利建設(shè)發(fā)揮作用的因素，通過相應(yīng)的制度安排與制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在充分發(fā)揮水利建設(shè)在防洪、灌溉、供水等方面效益的同時(shí)，促進(jìn)水利建設(shè)生態(tài)、社會(huì)效益的發(fā)揮［4－5］。

1．3水利建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)

從水利建設(shè)研究看，國內(nèi)外對水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了許多有益的探索，取得了一定的成果。從國外水利建設(shè)看，水利建設(shè)已經(jīng)先后經(jīng)歷了單目標(biāo)開發(fā)為主時(shí)期、多目標(biāo)開發(fā)為主時(shí)期、法規(guī)和現(xiàn)代管理為中心的綜合治理時(shí)期，逐漸進(jìn)入人水協(xié)調(diào)為主的可持續(xù)發(fā)展時(shí)期。為了更好地利用水資源、保護(hù)水環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，許多學(xué)者從水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)與水污染防治、水利及水利建設(shè)規(guī)劃、水利可持續(xù)發(fā)展、水權(quán)制度研究等方面進(jìn)行了大量研究，取得了較大的成績。發(fā)達(dá)國家在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加重視生態(tài)用水，在重視水利工程措施的同時(shí)，更加重視非工程措施、生物措施、水權(quán)制度等方面的研究，一定意義上說，發(fā)達(dá)國家大規(guī)模水利工程建設(shè)時(shí)期已經(jīng)過去。我國水利建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定的差距，受時(shí)代局限，研究偏重于水(能)資源開發(fā)利用、農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面，對生態(tài)需水、區(qū)域水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究較少，從區(qū)域整體角度進(jìn)行水利可持續(xù)發(fā)展研究更少。但近年來，這方面逐漸有所加強(qiáng)，國家水利部先后啟動(dòng)了“水利與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、“中國水利現(xiàn)代化研究”等重大科研項(xiàng)目，對當(dāng)前水利建設(shè)面臨的重大問題進(jìn)行研究，促進(jìn)了我國水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展。另外，水利部先后在大連、甘肅張掖、漢江中下游地區(qū)等進(jìn)行水利點(diǎn)代化建設(shè)試點(diǎn)，取得了初步成果［6－8］。

2水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思路

建國以來我國水利建設(shè)取得了很大成效，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，我國大規(guī)模水利建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完成的，具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，還存在一些問題。例如，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，糧食生產(chǎn)水利保障能力不強(qiáng);水利發(fā)展相對滯后，供水安全保障程度不高;水利發(fā)展體制機(jī)制不順，水管理制度不健全［9－10］。

2．1樹立可持續(xù)發(fā)展意識，推進(jìn)水利建設(shè)制度創(chuàng)新

為了合理利用水資源、更好地進(jìn)行水利建設(shè)，有必要從新的角度對水利建設(shè)進(jìn)行重新認(rèn)識，將環(huán)保理念、可持續(xù)發(fā)展意識、生態(tài)文明思路納入水利規(guī)劃與建設(shè)中，進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新嘗試，探索適合區(qū)域特色和時(shí)代特點(diǎn)的水利現(xiàn)代化建設(shè)道路。從國際水利發(fā)展史看，人均GDP超過1500美元，就會(huì)更多地關(guān)注如何優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理污染。正常情況下，水利工程建設(shè)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模后，基本建設(shè)投資力度會(huì)逐漸降低，水利發(fā)展戰(zhàn)略將由傳統(tǒng)的“工程水利”向?qū)λY源實(shí)行綜合科學(xué)管理的“資源水利”、“生態(tài)水利”轉(zhuǎn)變，工程運(yùn)營維護(hù)管理費(fèi)用在總投入構(gòu)成中的比重會(huì)逐步上升，水資源管理將成為水利建設(shè)的主要內(nèi)容。水利建設(shè)在配合水利發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中，將逐漸向水環(huán)境保護(hù)、水污染治理等方面傾斜，水利建設(shè)的社會(huì)、生態(tài)效益將得到更大的彰顯［11］。

2．2人水協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化建設(shè)

水利現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)以流域管理為主體，體現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展思想，在區(qū)域?qū)嵤?quán)威、統(tǒng)一、有效的流域管理，堅(jiān)持防洪保安、人水和諧原則，發(fā)揮水在經(jīng)濟(jì)－社會(huì)－生態(tài)系統(tǒng)中的多種功能，降低區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水利可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)［12］。借鑒國際上最新的關(guān)于人水協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展時(shí)期水利建設(shè)研究成果，吸收我國在水利建設(shè)、水土保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)理論及3S技術(shù)，針對水利可持續(xù)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行研究，定量地分析水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等角度全面評價(jià)水利工程建設(shè)的價(jià)值與作用，在肯定水利工程措施巨大作用的同時(shí)，科學(xué)地評價(jià)工程措施的負(fù)面效應(yīng)，通過生態(tài)措施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度安排與創(chuàng)新，推進(jìn)適合區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)水利建設(shè)。

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作者：任憲友 單位：中國科學(xué)院測量與地球物理研究所湖北省環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測評估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室