水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計的發(fā)展

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摘要：全口徑統(tǒng)計是近年來新開展的一項水利統(tǒng)計工作，在水利建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過分析甘肅省水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及問題，探討了進一步加強和完善全口徑統(tǒng)計的對策與建議。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；投資統(tǒng)計；全口徑統(tǒng)計；常規(guī)水利統(tǒng)計

為準確把握水利發(fā)展形勢，全面掌握水利建設(shè)投資規(guī)?；厩闆r，水利部于2011年開始，除開展常規(guī)水利統(tǒng)計工作外，在全國各?。ㄊ?、區(qū)）范圍內(nèi)開展了水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計工作。經(jīng)過幾年的運行和不斷完善，水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計工作在制度建設(shè)、統(tǒng)計水平、服務(wù)能力等方面均取得了顯著成效，成為水利統(tǒng)計工作一項的重要任務(wù)，在水利建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1全口徑統(tǒng)計內(nèi)涵

1.1全口徑統(tǒng)計定義

水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計是對所有水利建設(shè)項目進行的投資統(tǒng)計。其統(tǒng)計對象為所有在建的水利項目，包括水利工程設(shè)施、行業(yè)能力以及水利前期工作等。不論其投資來源渠道、資金安排方式、投資項目類型，均納入統(tǒng)計填報范疇。主要調(diào)查內(nèi)容包括水利建設(shè)投資項目的基本情況、項目投資來源、投資計劃下達、投資到位情況、投資完成情況、工程量及效益情況等。采取“統(tǒng)一布置、分級負責(zé)、歸類審核、數(shù)據(jù)共享”的工作模式，項目法人單位或建管單位為數(shù)據(jù)填報主體，省、市、縣水利（水保）行政部門（或省級項目主管單位）負責(zé)數(shù)據(jù)的收集、匯總、審核和逐級上報。

1.2全口徑統(tǒng)計范圍

從投資來源看，包括中央、省級及地方各級政府財政投資、銀行貸款及債券、企業(yè)或個人投資等渠道。分為中央水利建設(shè)投資項目、地方水利建設(shè)投資項目、水利部門以外水利建設(shè)項目三種類別。從項目類型看，包括灌區(qū)續(xù)建配套、泵站更新改造、重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、重要支流治理、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、病險水庫（閘）除險加固、水土保持及生態(tài)修復(fù)、水庫建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、河湖水系連通、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護、農(nóng)村水電、前期工作、機構(gòu)能力建設(shè)等類型。從投資安排方式看，包括各級水利部門參與或安排的以及其他部門安排的水利項目，企業(yè)或個人利用外資、銀行貸款、自有資金等非政府資金投資的水利項目等。主要有五個方面的內(nèi)容：①水利部門報送建議計劃，由發(fā)展改革部門、水利部門下達計劃的項目。②水利部門由提出資金安排建議，財政部門、水利部門下達計劃的項目。主要包括小型病險水庫除險加固專項資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金、中小河流治理專項資金、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中央財政水土保持補助資金、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造資金、水利建設(shè)基金等。③水利部門參與項目規(guī)劃編制，由發(fā)展改革部門或財政部門單獨或聯(lián)合其他部門下達的項目，如區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃項目等。④發(fā)展改革或財政部門單獨安排的用于水利項目建設(shè)的投資，如發(fā)展改革部門以工代賑護村護田防洪工程、財政部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展水土保持項目等。⑤其他企業(yè)、集體或個人等非政府投資建設(shè)的各類水利項目。

2甘肅省水利全口徑統(tǒng)計現(xiàn)狀

甘肅省水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計項目，分為直報系統(tǒng)內(nèi)項目和直報系統(tǒng)外項目兩大類。直報內(nèi)項目以水利部確定的中央水利投資計劃為主；直報外項目指未納入直報內(nèi)統(tǒng)計的其他在建水利（或涉水）項目，包括省內(nèi)自主實施和中央其他部門安排投資的水利項目。直報內(nèi)項目進展情況每月通過統(tǒng)計軟件“水利統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)”完成并報送水利部；直報外項目進展情況每月通過電子表格手工完成并報送省級水利主管部門。兩類報表各成體系，經(jīng)過省級部門統(tǒng)一匯總后得出甘肅省全口徑統(tǒng)計結(jié)果。

2.1統(tǒng)計范圍合理拓寬

實施水利全口徑統(tǒng)計，使水利投資統(tǒng)計范圍合理拓寬，外延擴展，涵蓋內(nèi)容細致全面。開展全口徑統(tǒng)計之前，納入統(tǒng)計的項目來源單一，主要以中央、省級下達的年度投資計劃為主。這種自上而下的統(tǒng)計模式，基本是上級部門下達多少計劃，統(tǒng)計納入多少投資。全口徑統(tǒng)計項目涵蓋范圍廣，一是增加了自下而上統(tǒng)計，市縣各級實施水利項目均納入統(tǒng)計；二是拓展橫向統(tǒng)計范圍，納入了非水利部門投資實施的涉水項目。

2.2統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面客觀

全口徑統(tǒng)計基本涵蓋了甘肅省全社會各級各類水利投入主體，數(shù)據(jù)全面，能夠客觀反映甘肅省水利項目建設(shè)進展情況，為各級管理部門準確預(yù)測決策提供數(shù)據(jù)支撐。甘肅省實行全口徑統(tǒng)計以來，2012年水利總投入相比2011年增幅達到33%，增幅為多年來最高，2013年之后的全口徑投資增幅基本穩(wěn)定在10%左右。中央投資占水利總投入的比例，由2014年的57.7%下降到2015年49.6%，再到2016年降至38.9%。在中央投資規(guī)?；痉€(wěn)定的前提下，說明甘肅省納入全口徑統(tǒng)計的水利投資規(guī)模逐年增加。銀行貸款和其他融資占水利總投入的比例，從2014年的9.0%提高到2015年的21.6%，2016年已達30.5%，準確反映了社會資本對水利建設(shè)投入的逐漸增大趨勢。

2.3統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)用廣泛

實行全口徑統(tǒng)計，能夠為分析研判甘肅省水利固定資產(chǎn)投資形勢，合理制定下一年度的投資計劃目標提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。自2015年開始，根據(jù)上一年度的全口徑統(tǒng)計年度完成情況，年初制訂水利固定資產(chǎn)投資目標，并結(jié)合各地水利項目建設(shè)實際情況，細化落實到各市（州）及省屬有關(guān)單位，及時跟進、考核和監(jiān)督水利建設(shè)投資進展情況。依據(jù)全口徑統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)，開展科學(xué)合理的分析預(yù)測，客觀反映水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行中存在的問題，及時提出建議對策和改進措施，對水利投資計劃執(zhí)行情況進行每月會商和通報，為各類水利建設(shè)項目的專項督查、檢查、稽查提供數(shù)據(jù)依據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息、咨詢、監(jiān)督功能得到了有效發(fā)揮和合理利用。

3甘肅省全口徑統(tǒng)計改進建議

3.1統(tǒng)計方法改進

全口徑統(tǒng)計直報內(nèi)項目以中央下達的投資計劃為統(tǒng)計依據(jù)；直報外項目范圍涵蓋面廣，面大點多，包括水利部門實施的水資源費項目、水庫移民、農(nóng)村水利等項目，以及其他部門實施的以工代賑、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等水利水保項目，項目總數(shù)龐大。2017年，甘肅省全口徑統(tǒng)計水利項目達1000多個，其中直報外項目560多個，直報內(nèi)項目530多個，項目類型繁多，統(tǒng)計工作量大，尤其是省級審核匯總?cè)蝿?wù)繁重。解決這一問題，切實需要改進統(tǒng)計方法，進行分級統(tǒng)計，對投資規(guī)模500萬元以下的水利項目，可以考慮按項目類型以縣為單位打捆填報。

3.2建立跨部門橫向統(tǒng)計機制

非水利部門下達投資計劃并實施的水利項目，由于沒有建立長效的非水利部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源渠道，難以全部掌握并納入統(tǒng)計。雖然統(tǒng)計制度要求市縣水利部門應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，但不能保證所有其他部門涉水項目均能納入統(tǒng)計。同時，由于非水利部門水利項目投資計劃及相關(guān)建設(shè)信息難以獲取，開展統(tǒng)計工作被動，數(shù)據(jù)審核依據(jù)少，數(shù)據(jù)的準確性、及時性和全面性保證率低。為此，對于非水利部門實施的水利項目的統(tǒng)計，應(yīng)該結(jié)合統(tǒng)計信息化系統(tǒng)建設(shè)，各級水利部門加強與同級財政、發(fā)改、國土、統(tǒng)計等部門的協(xié)調(diào)對接，加強縱向、橫向溝通聯(lián)系；也可考慮建立各部門間的聯(lián)合統(tǒng)計制度，定期召開部門聯(lián)席會議，以數(shù)據(jù)自動共享為手段，解決跨部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源等問題。

3.3進一步明晰統(tǒng)計邊界

全口徑統(tǒng)計是水利行業(yè)全社會投入的總體統(tǒng)計。目前，納入全口徑統(tǒng)計的水電投資僅限于含有中央水利建設(shè)投資計劃的農(nóng)村水電站、增效擴容等項目。非水利部門實施或參與的水電工程建設(shè)投資和水務(wù)一體化建設(shè)投資，由于水利部門不參與項目前期工作，不掌握投資構(gòu)成、項目計劃安排及建設(shè)進展等情況，未能納入水利建設(shè)投資統(tǒng)計范圍，使的統(tǒng)計范圍和邊界不夠明晰?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲取性，對水利部門不參與前期工作，由發(fā)改委或財政部門下達其他部門，部分用于水利建設(shè)的項目投資暫時不要納入水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計的范疇。

3.4實現(xiàn)同步在線匯總

全口徑統(tǒng)計直報內(nèi)與直報外項目采用的統(tǒng)計報送手段不一致，直報內(nèi)項目使用水利部研發(fā)的統(tǒng)計軟件完成，自動匯總，工作效率高；直報外項目統(tǒng)計應(yīng)用Excel軟件處理，匯總計算方法陳舊，自動化程度低。兩類報表缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，不同的統(tǒng)計方式導(dǎo)致匯總處理程序繁瑣，影響統(tǒng)計效率，增加工作負擔(dān)。應(yīng)盡快啟動水利全口徑統(tǒng)計信息化建設(shè)工作，在水利部“水利統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，增加水利直報系統(tǒng)外項目統(tǒng)計模塊，實現(xiàn)全口徑進度統(tǒng)計直報內(nèi)、直報外項目在線匯總同步化。

4結(jié)語

近年來，隨著水利建設(shè)投資規(guī)模的大幅增長和投入主體的多元化，甘肅省水利統(tǒng)計頻度、監(jiān)測力度、社會關(guān)注度等與以往相比大大提高。水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計工作要順應(yīng)新形勢，滿足新需求，在實踐中不斷改進和完善，以不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標，通過提升統(tǒng)計工作能力和手段，為甘肅水利建設(shè)提供高效率高質(zhì)量的數(shù)據(jù)保障。

參考文獻：

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［3］水利部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《水利建設(shè)投資統(tǒng)計報表制度》的通知[R].北京：水利部辦公廳，2016.

［4］矯勇.科學(xué)把握當前規(guī)劃計劃工作的幾個重點問題[J].中國水利，2015，66（15）：5-9.

作者:肖麗麗 單位:甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價與規(guī)費管理中心