水利水電工程后期扶持投資項(xiàng)目

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摘要：為了充分利用水能資源，國家開展和建設(shè)了很多水利水電工程。水利水電工程是在水的自然特性研究之基礎(chǔ)上，以工程或非工程措施調(diào)控和利用水能資源的工程，水利水電工程開發(fā)過程中一般都會(huì)伴有移民的搬遷和移民搬遷以后的發(fā)展，所以一般都涉及有移民的后期扶持投資項(xiàng)目。因此，有必要運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，認(rèn)真開展扶持投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析與論證，使其做得更加細(xì)致深入，真正讓移民后期扶持資金投資方向正確，投資效率高速，投資成果明顯，從而加快移民完成搬遷的步伐，幫助移民盡快走上搬遷后的發(fā)家致富道路，而從實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；后期投資扶持；可行性分析

一、前言

水是人類賴于生存的基本要素，電力是維持社會(huì)發(fā)展的重要能源。近幾年，隨著化石能源的枯竭和人類能源需求的日益增長，國家大力扶持可再生能源的開發(fā)利用，包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、潮汐能發(fā)電、水利水電等。水利水電后期扶持投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性研究，是水利水電基本建設(shè)管理的重要組成部分。而目前的可行性分析大多不涉及財(cái)務(wù)效益分析，廣度和深度不夠。因此，文章對(duì)水利水電工程后期扶持投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性分析。

二、開展財(cái)務(wù)可行性分析的意義

筆者認(rèn)為，要完成水利水電工程后期扶持投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性分析，首先應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)分析的意義，這樣才能重視財(cái)務(wù)分析。1.財(cái)務(wù)分析是基本建設(shè)投資管理體制改革的需要國家曾經(jīng)出臺(tái)過政策，對(duì)于一些項(xiàng)目，必須要做到項(xiàng)目法人的責(zé)任制，特別是涉及到經(jīng)營性的項(xiàng)目。什么是項(xiàng)目法人責(zé)任制？就是項(xiàng)目法人對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行管理，包括策劃、資金籌措、進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，另外還有償還貸款以及保值增值等工作，不光如此，負(fù)責(zé)人還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣直接導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果，就是項(xiàng)目法人在進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析中，必須重視該項(xiàng)目完工后對(duì)社會(huì)和公司產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)單位財(cái)務(wù)上的虧損，經(jīng)不能按照約定歸還貸款。而財(cái)務(wù)分析就是從會(huì)計(jì)的角度來看該項(xiàng)目是否能夠取得收益、是否能夠償還貸款，從而知道該項(xiàng)目的可行性。缺少財(cái)務(wù)分析的項(xiàng)目建設(shè)是盲目且不可行的。2.經(jīng)濟(jì)分析不能替代財(cái)務(wù)分析剛剛提到，很多公司只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析而缺少財(cái)務(wù)分析，不夠深入和全面。而實(shí)際情況應(yīng)該是，在進(jìn)行某個(gè)項(xiàng)目之前，決策者不僅要對(duì)幾個(gè)可行方案進(jìn)行對(duì)比、分析，還要進(jìn)行具體的計(jì)算，以減少?zèng)Q策失誤。有時(shí)某個(gè)項(xiàng)目雖然在經(jīng)濟(jì)分析上是可以的，但是卻不一定能夠能順利通過財(cái)務(wù)分析。主要的原因在于，經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析是兩個(gè)概念，它們?cè)谶M(jìn)行分析時(shí)所依據(jù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有差別。打個(gè)比方來說，我國的石油建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，顯示經(jīng)濟(jì)效益很高，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)分析忽略了石油的價(jià)格因素，只考慮了成本。但是石油價(jià)格在我國相對(duì)不合理，財(cái)務(wù)分析卻為虧損，因此難以向世界銀行貸款。從這個(gè)案例中，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)分析缺一不可。這樣領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)，才可以權(quán)衡利弊，科學(xué)決策。

三、水利水電工程后期扶持投資的基本思路

根據(jù)不同地區(qū)的具體條件和實(shí)際情況，因地制宜、拓寬思路，同時(shí)采取相應(yīng)的辦法和措施把后期扶持工作做到實(shí)處。同一個(gè)政策在不同地方落實(shí)效果有很大差異的原因就在于思路是否拓展，對(duì)策研究的徹不徹底。1.探索延伸后期扶持結(jié)余資金建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于延伸后期扶持結(jié)余資金建設(shè)項(xiàng)目這件事，可以直接影響移民的經(jīng)濟(jì)收益。就拿水庫移民來說，后期扶持政策重大調(diào)整已經(jīng)九年多了，后期工作正常有序化推進(jìn)，后期扶持結(jié)余資金建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)有效地解決了移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，如：鄉(xiāng)村道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目扶持等等，推進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使水利水電移民和安置區(qū)廣大移民群眾真實(shí)地享受了水利水電工程建設(shè)的成果，較好地實(shí)現(xiàn)了國家后期扶持的近期目標(biāo)。但后期扶持建設(shè)項(xiàng)目的安排使用也還有探索延伸的空間，如：扶持城集鎮(zhèn)化小區(qū)、小集中安置點(diǎn)開辦各類小型企業(yè)，加工和經(jīng)營地方特色產(chǎn)品；扶持分散安置移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等等，這些項(xiàng)目有利于庫區(qū)和移民安置區(qū)的“造血”功能。當(dāng)?shù)卣鸵泼窆芾聿块T要認(rèn)真研究其實(shí)用性和適應(yīng)性，先試點(diǎn)性開發(fā)，再逐步推開，要擬定相應(yīng)的管理辦法和措施，確保資金使用的合法合規(guī)。2.整合資金，加強(qiáng)后期扶持力度地方政府要達(dá)到全面做好后期扶持工作，盡快保障當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)來源和提高人民生活水平的目的，探索吸引和使用整合資金，并且投入到移民后期建設(shè)中去。比如可以將“新農(nóng)村建設(shè)”、“扶貧開發(fā)”和“三農(nóng)綜合開發(fā)項(xiàng)目”等三個(gè)項(xiàng)目與后期扶持建設(shè)結(jié)合在一起來完成集中農(nóng)業(yè)安置點(diǎn)扶持的工作；比如可以通過整合交通建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)、林、水等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施達(dá)到分散農(nóng)業(yè)安置移民的扶持工作；又比如為使安置區(qū)周邊市場(chǎng)穩(wěn)定繁榮發(fā)展，增加勞動(dòng)力就業(yè)能力，提高移民經(jīng)濟(jì)收入等，可以首先整合吸引比較大的投資，再通過引進(jìn)有較大拉動(dòng)力的項(xiàng)目落地在安置區(qū)周邊，從而完成對(duì)城鎮(zhèn)化集中安置點(diǎn)的后期扶持建。3.制定地方配套政策，確保扶持發(fā)展順利進(jìn)行為了確保水利水電工程周邊區(qū)域今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有法可依、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)綜合該區(qū)域工商、稅務(wù)、城管等相關(guān)部門的意見出臺(tái)并實(shí)施相應(yīng)的配套政策。為了穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)來源，地方政府應(yīng)該再不違反法律法規(guī)的情況下對(duì)于移民們申報(bào)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各種項(xiàng)目給予優(yōu)先照顧審批。

四、結(jié)語

水利水電工程是國家大力發(fā)展的一個(gè)工程，做好其投資建設(shè)、推進(jìn)后期的扶持工作是該工程不可缺少的一部分。既要利用好地理優(yōu)勢(shì)，又要保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保水庫區(qū)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)且長期的問題。進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性分析，能幫助領(lǐng)導(dǎo)做出更科學(xué)、可靠的決策，探索發(fā)展致富路子、提升人們?nèi)罕姷男腋８泻蜐M足感。

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作者：侯怡紅 單位：云南省移民開發(fā)局