水利水電工程項(xiàng)目變更索賠策略探討

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摘要：水利水電工程項(xiàng)目性質(zhì)的特殊性（施工周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，自然、社會(huì)影響因素大）決定了變更索賠存在一定的難度。文章對(duì)水利水電工程施工過程中變更索賠的總體情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，然后結(jié)合水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施情況，詳細(xì)分析了其中存在的難點(diǎn)，最后結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出變更索賠的策略，以期能夠提升變更索賠成功率，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。

關(guān)鍵詞：水利水電；施工合同；變更；索賠

水利水電工程是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，近年來隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度在不斷增大，我國(guó)建設(shè)的水利水電工程項(xiàng)目數(shù)量在不斷攀升，與此同時(shí)建設(shè)質(zhì)量也有了本質(zhì)的發(fā)展。但是水利水電工程項(xiàng)目的特殊性，決定了不管是在設(shè)計(jì)階段還是在建設(shè)施工階段都非常復(fù)雜，涉及到的內(nèi)容比較多，所以在具體施工過程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)合同變更問題。一旦出現(xiàn)合同變更，就自然牽涉到變更索賠。很多水利水電工程項(xiàng)目在前期調(diào)研設(shè)計(jì)階段，沒有做好相關(guān)工作，使得設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況存在差異，導(dǎo)致在最后施工過程中出現(xiàn)很多設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致最終的變更索賠金額比較大。發(fā)生變更索賠必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)出現(xiàn)一定程度的提升，并且會(huì)導(dǎo)致業(yè)主與施工單位之間產(chǎn)生激烈的利益矛盾。因此，對(duì)水利水電工程施工合同中的變更索賠問題進(jìn)行深入的分析和研究，探討變更索賠策略，對(duì)于確保各方利益具有重要的實(shí)踐意義。

一、變更和索賠總體情況概述

變更指的是在已經(jīng)簽訂合同后，因地形、地質(zhì)、社會(huì)或市場(chǎng)等因素，合同的某一方需要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行變更，合同雙方從而簽訂新的責(zé)任和義務(wù)。合同變更不會(huì)對(duì)合同的大體內(nèi)容作重大變化，只是針對(duì)其中的一部分環(huán)節(jié)進(jìn)行變更，因此不會(huì)改變合同的基本屬性。根據(jù)有關(guān)文件中的描述，合同變更涉及到的內(nèi)容主要包含以下幾個(gè)方面：對(duì)合同中規(guī)定的工程量進(jìn)行修改，包括減小工作量和增大工作量；合同中規(guī)定的工程量屬性進(jìn)行修改，比如對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)；對(duì)工程中涉及到的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行修改，比如工程的尺寸大小、位置和標(biāo)高等；對(duì)于工程的施工周期進(jìn)行變更，比如延長(zhǎng)施工周期或者縮短施工周期。索賠指的是合同其中一方針對(duì)合同中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行變更后，沒有盡到履行合同的義務(wù)，導(dǎo)致另外一方出現(xiàn)損失，進(jìn)而進(jìn)行索賠的現(xiàn)象。在索賠中，按照索賠對(duì)象的不同可以將索賠劃分成為兩種類型。第一，施工單位沒有嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的要求來完成施工過程，比如施工質(zhì)量存在缺陷、沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)等，這種情況下會(huì)導(dǎo)致業(yè)主的利益受到損失，此時(shí)業(yè)主可以向施工單位提出索賠，這種現(xiàn)象被稱之為反索賠。第二，由于業(yè)主自身原因需要對(duì)合同中的條款進(jìn)行變更，最終導(dǎo)致施工單位的利益受到損失，此時(shí)施工單位可以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)業(yè)主提出索賠。常說的索賠指的是第二種情況，本文主要針對(duì)第二種情況開展分析和研究。基于以上分析可知，發(fā)生合同變更和索賠的根本原因在于實(shí)施過程中對(duì)合同規(guī)定的條款內(nèi)容進(jìn)行了修改，或者由于其他方面的原因?qū)е率┕挝坏睦媸艿搅藫p失。在實(shí)踐過程中變更與索賠存在顯著的差異，兩者的差異可以描述如下：合同變更指的是某一方需要對(duì)合同中的條款進(jìn)行更改時(shí)，合同雙方進(jìn)行友好的協(xié)商，由于合同變更對(duì)另外一方造成的損失，要求變更的一方主動(dòng)支付另一方損失的一種情況；而索賠指的是施工單位在施工過程中，其利益受到了損害，根據(jù)簽訂的合同以及相關(guān)法律法規(guī)依法提出索賠，主要是施工單位主動(dòng)向業(yè)主進(jìn)行索賠。

二、水利水電施工變更索賠難點(diǎn)分析

某水電站位于云南省，電站裝機(jī)規(guī)模為1800MW，樞紐工程主要由擋水建筑物、泄洪沖沙建筑物、右岸壩后式引水發(fā)電系統(tǒng)及左右岸灌溉取水口等建筑物組成。其中，攔河大壩為碾壓混凝土重力壩。泄洪建筑物位于主河床，由5個(gè)溢流表孔和4個(gè)泄洪中孔組成。引水建筑物布置于泄洪建筑物右側(cè)，由壩式進(jìn)水口和壩后背管組成。壩后式廠房布置在右岸臺(tái)地上，包括主廠房、上下游副廠房、安裝場(chǎng)、升壓開關(guān)站、下游進(jìn)廠交通廊道等；共布置5臺(tái)混流式水輪發(fā)電機(jī)組，單機(jī)容量為360MW。由于種種原因，施工過程中出現(xiàn)了一些變更索賠項(xiàng)目，筆者對(duì)其申報(bào)的條件、過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的分析總結(jié)。

（一）合同中未對(duì)新增項(xiàng)目進(jìn)行明確水利水電工程項(xiàng)目的性質(zhì)決定了其施工現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)比較復(fù)雜，外界很多因素都有可能對(duì)施工過程產(chǎn)生影響，因此存在很多不確定性。如果前期沒有充分考慮這些因素，那么在實(shí)際施工過程中，就可能出現(xiàn)一些項(xiàng)目并不屬于合同規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)此應(yīng)該視情況判斷是否能夠進(jìn)行變更索賠。施工過程中，該水電站拌和系統(tǒng)所靠近的居民點(diǎn)屬于原定移民區(qū)，因種種原因未能移民，而系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪音較大，為免擾民，業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等現(xiàn)場(chǎng)勘查協(xié)商一致決定，擬在拌和系統(tǒng)靠篩分樓、場(chǎng)內(nèi)公路Ⅰ側(cè)設(shè)隔音墻，該項(xiàng)并未包含在合同文件中，因?yàn)槭钦鞯匾泼裎赐瓿伤鸬暮罄m(xù)增加項(xiàng)目，承包人以此為由對(duì)業(yè)主提出預(yù)算1651897.16元的變更索賠申請(qǐng)。但因合同并未明確，雙方通過反復(fù)磋商才得以確定項(xiàng)目和金額。

（二）難以收集完整有效的資料變更索賠通常涉及到很大的經(jīng)濟(jì)利益，并且一般都是增加業(yè)主的資金支出，通常都是業(yè)主不愿意承認(rèn)的，所以要想業(yè)主同意施工單位的申請(qǐng)，就必須提供充足的依據(jù)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和合同規(guī)定，在進(jìn)行變更索賠時(shí)，必須要有完備的資料，包括設(shè)計(jì)變更通知單、重要的會(huì)議紀(jì)要、業(yè)主以及監(jiān)理單位對(duì)施工單位提出的書面要求等。此外，需要準(zhǔn)備的依據(jù)還包括施工單位根據(jù)業(yè)主和監(jiān)理單位提出要求后的確認(rèn)函、工程聯(lián)絡(luò)單以及施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單等內(nèi)容。在計(jì)算工程量時(shí)，應(yīng)該提供由監(jiān)理單位簽字承認(rèn)工程數(shù)量的書面材料。可以看出，在向業(yè)主提出變更索賠時(shí)，需要準(zhǔn)備很多的材料作為依據(jù)，并且這些依據(jù)必須要有業(yè)主或者監(jiān)理的簽字蓋章，任何一個(gè)環(huán)節(jié)無法提供有效的支撐，都有可能導(dǎo)致最終的變更索賠失敗。然而在實(shí)踐過程中，很難按照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，考慮到水利水電工程項(xiàng)目施工過程的連續(xù)性，施工過程中有些是在得到業(yè)主或監(jiān)理單位的口頭認(rèn)可就要進(jìn)行施工調(diào)整，書面材料后續(xù)補(bǔ)辦。這就給相關(guān)資料的收集造成了很大的不便，很多資料后續(xù)補(bǔ)辦時(shí)困難重重。施工過程中，該水電站拌和系統(tǒng)因征地移民未完成等原因，導(dǎo)致系統(tǒng)變更調(diào)整，由投標(biāo)時(shí)的兩座拌合樓變更為三座，因此導(dǎo)致拌合樓安裝費(fèi)用增加，系統(tǒng)骨料罐數(shù)量調(diào)整，相應(yīng)的混凝土、鋼筋、預(yù)埋件等工程量都需要增加，因此產(chǎn)生了不小的費(fèi)用，而前期各方工作并不到位，相關(guān)人員對(duì)變更索賠的意識(shí)也不到位，導(dǎo)致很多資料缺失或不足，在與業(yè)主進(jìn)行變更索賠談判時(shí)變得非常被動(dòng)，使得后續(xù)工作的開展異常的艱難。

（三）變更索賠項(xiàng)目難以通過審批根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不論是哪種類型的變更索賠，如果想業(yè)主認(rèn)可，首先就需要監(jiān)理單位認(rèn)可，但是監(jiān)理單位只能針對(duì)變更索賠項(xiàng)目提出意見，而且監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，對(duì)于這種需要增加業(yè)主投資的申請(qǐng)要通過也是需要慎之又慎，即便是監(jiān)理單位審批通過的變更索賠項(xiàng)目，業(yè)主在執(zhí)行過程中也會(huì)想方設(shè)法的降低索賠金額，這種情況下就給施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。施工過程中，該水電站因受到當(dāng)時(shí)國(guó)家政策影響，導(dǎo)致一段時(shí)期業(yè)主單位的資金審批困難，所有的變更索賠在那段時(shí)間都變得異常難以推動(dòng)，往往在監(jiān)理審核階段進(jìn)展就十分緩慢，即使通過各方協(xié)調(diào)，同意先立項(xiàng)，這項(xiàng)工作也完全無法正常開展。

三、水利水電工程施工中變更索賠策略分析

變更索賠牽涉到的工作比較多，必須做到細(xì)致、認(rèn)真才有可能成功。不僅要對(duì)相關(guān)的政策文件、招投標(biāo)文件、合同及補(bǔ)充文件進(jìn)行深入研讀，熟悉內(nèi)容、解讀順序，也要充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門，善于過程中搜集相關(guān)的支撐材料，同時(shí)還需要抓住機(jī)會(huì)，在變更索賠談判過程中掌握應(yīng)用的技巧。只有做到上述這些，才能夠提升變更索賠的成功率。

（一）充分了解和掌握招投標(biāo)文件以及施工合同施工單位在與業(yè)主簽訂施工合同時(shí)，通常都是基于標(biāo)準(zhǔn)的合同范本，對(duì)其中的一些條款內(nèi)容進(jìn)行修改。業(yè)主最喜歡修改的內(nèi)容就是有關(guān)變更索賠的條款，因?yàn)橥ㄟ^條款修改，能夠進(jìn)一步壓縮施工單位提出變更索賠的可能，把責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給對(duì)方。項(xiàng)目實(shí)施中，施工單位必須對(duì)招投標(biāo)文件以及合同內(nèi)的條款進(jìn)行認(rèn)真研讀，掌握合同條款的邊界條件，分析合同條款存在的疏漏，并基于這些向業(yè)主提出變更索賠?？偠灾?，熟練掌握施工合同內(nèi)容是提請(qǐng)變更索賠的基礎(chǔ)和前提。

（二）全程關(guān)注和跟蹤變更索賠工作由于施工變更索賠涉及到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，所以整個(gè)過程會(huì)相對(duì)比較復(fù)雜。有時(shí)在整個(gè)工程項(xiàng)目施工中都在開展變更索賠工作。因此相關(guān)部門必須時(shí)刻關(guān)注和跟蹤變更索賠工作，任何階段都應(yīng)該有變更索賠的意識(shí)。只有這樣才能確保變更索賠工作實(shí)現(xiàn)的可能。

（三）在項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)置變更索賠機(jī)構(gòu)由于水利水電工程項(xiàng)目比較復(fù)雜，會(huì)經(jīng)常涉及到變更索賠工作。所以施工單位有必要在內(nèi)部成立專門的變更索賠機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的責(zé)任就是專門負(fù)責(zé)對(duì)變更索賠進(jìn)行過程跟蹤、資料收集、相關(guān)部門協(xié)調(diào)等。部分管理人員認(rèn)為變更索賠只是商務(wù)層面的工作，與施工過程無關(guān)，與施工人員無關(guān)。但實(shí)際上，變更索賠是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，會(huì)牽涉到方方面面的工作。只有各部門之間通力合作、相互協(xié)調(diào)配合，才能夠提升變更索賠的成功率。成立變更索賠機(jī)構(gòu)的目的就在于此，通過該機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)整個(gè)施工單位內(nèi)部不同的部門，使得變更索賠工作效率得到提升。

（四）樹立變更索賠觀念變更索賠需要很多部門提供資料和幫助，補(bǔ)充變更索賠的依據(jù)，才能更好的提高成功性。因此，要讓所有人都了解合同的權(quán)利和責(zé)任，在更好的進(jìn)行施工建設(shè)的同時(shí)，也能夠更好的保障承包人的利益，要將這個(gè)觀念讓所有部門理解，將變更索賠和日常工作聯(lián)系在一起，遇到事情就相互推諉，只能使項(xiàng)目無法開展變更索賠的工作，只有全員參與，才能在需要的時(shí)候提供完整的資料，為變更索賠提供基礎(chǔ)和支持。

（五）建立并在實(shí)踐中逐漸完善變更索賠管理制度在傳統(tǒng)的施工單位管理體系中，都會(huì)有合同部和工程部?jī)蓚€(gè)部門，這兩個(gè)部門屬于兩個(gè)相互獨(dú)立的部門，但都屬于項(xiàng)目經(jīng)理直接管理。項(xiàng)目經(jīng)理通過這兩個(gè)部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確的掌握水利水電工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，以及施工過程中存在的問題，并針對(duì)問題制定行之有效的措施來解決問題。在開展變更索賠工作時(shí)，都需要工程部和合同部的參與，由于這兩個(gè)部門相互獨(dú)立，部門之間的信息交流就可能不是非常通暢，這就會(huì)導(dǎo)致變更索賠數(shù)據(jù)信息更新不及時(shí)，不利于相關(guān)工作的往前推進(jìn)。考慮到變更索賠是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，所以要和工程項(xiàng)目管理進(jìn)行充分結(jié)合。合同部應(yīng)該和單位內(nèi)其他部門進(jìn)行密切溝通合作，建立并在實(shí)踐中不斷完善變更索賠管理制度，以制度的形式規(guī)定開展變更索賠工作時(shí)各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)信息在各部門之間的分享?；诠P者的理解和認(rèn)識(shí)，施工單位不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通方式，主要包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，做好合同交底工作。開工前，合同部的人員必須熟練了解和掌握合同內(nèi)的條款與邊界。不僅如此，還需要將合同內(nèi)的條款對(duì)技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行講解，做好合同交底工作，讓技術(shù)人員和施工人員也能夠熟悉合同中的具體內(nèi)容條款。重點(diǎn)是要掌握合同中規(guī)定條件，一旦施工過程中出現(xiàn)了施工項(xiàng)目或者工程量與合同規(guī)定不同時(shí)，及時(shí)與合同部溝通。第二，各部門之間必須要將合同與技術(shù)做好對(duì)接工作。特殊情況下需要對(duì)項(xiàng)目中涉及到的重大技術(shù)方案進(jìn)行變更時(shí)，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行變更論證和決策的過程中，合同部必須全程跟蹤參與。同時(shí)要將技術(shù)變更相關(guān)的數(shù)據(jù)資料全部送到合同部進(jìn)行保存?zhèn)浒?，同時(shí)合同部應(yīng)該對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三方對(duì)于方案變更的行文與會(huì)議紀(jì)要收集詳盡，便于后續(xù)開展變更索賠工作。第三，各部門之間必須要將合同與實(shí)際施工進(jìn)行對(duì)比分析，做好對(duì)比臺(tái)賬，分析確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的施工項(xiàng)目、工程量與合同之間的差異與原因，為后續(xù)開展變更索賠收集基礎(chǔ)資料。合同部的領(lǐng)導(dǎo)人員盡可能每天都組織各部門之間的協(xié)調(diào)會(huì)議，重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤實(shí)際施工量超過合同的部分，各部門領(lǐng)導(dǎo)要做到心中有數(shù)。開展協(xié)調(diào)會(huì)議時(shí)，業(yè)主單位以及監(jiān)理單位都應(yīng)該參加，分析原因并做好相應(yīng)的會(huì)議紀(jì)要，施工后要及時(shí)與監(jiān)理單位對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目和發(fā)生量進(jìn)行簽字確認(rèn)，為后續(xù)開展變更索賠做好鋪墊。

（六）有計(jì)劃的開展變更索賠工作水力水電工程項(xiàng)目建設(shè)過程比較復(fù)雜，整個(gè)建設(shè)周期也相對(duì)較長(zhǎng)，所以在施工過程中會(huì)牽涉到很多的變更索賠問題，大量的工作不能等到工程徹底結(jié)束之后再一起來完成，而是要在整個(gè)施工過程中有計(jì)劃的開展。如果將所有的變更索賠進(jìn)行集中處理，業(yè)主單位將會(huì)看到數(shù)額巨大的回憶錄，這種情況第一反應(yīng)肯定是拒絕，必然會(huì)對(duì)整個(gè)變更索賠過程產(chǎn)生非常不利的影響。如果有計(jì)劃的對(duì)變更索賠工作進(jìn)行分批次處理，每次涉及到的金額通常不會(huì)非常多，也不會(huì)面臨要寫回憶錄的狀況，因此整個(gè)處理過程可能會(huì)比較順暢。

（七）提升施工質(zhì)量，為開展變更索賠工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)進(jìn)行變更索賠工作時(shí)，施工單位和業(yè)主都會(huì)站在各自的利益出發(fā)點(diǎn)為自己辯護(hù)，最終索賠金額的大小通常都是通過商務(wù)談判的方式來確定。談判過程中必然會(huì)攻擊對(duì)方的弱點(diǎn)，如果施工單位施工得到的工程項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就會(huì)給業(yè)主抓住把柄，對(duì)商業(yè)談判過程非常不利。所以在施工過程中，施工單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保水利水電工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，為變更索賠商務(wù)談判打下良好的基礎(chǔ)。

（八）采取不平衡報(bào)價(jià)方法施工單位在投標(biāo)階段就應(yīng)該充分考慮到實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的變更索賠問題，采取不平衡報(bào)價(jià)的方法，合理的提高工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目單價(jià)，適當(dāng)降低工程量可能會(huì)減少甚至?xí)兏∠捻?xiàng)目?jī)r(jià)格。通過這樣的方式，一旦工程項(xiàng)目中標(biāo)，那么在后續(xù)施工過程中可以使得整個(gè)工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)比投標(biāo)預(yù)估報(bào)價(jià)偏高。

四、結(jié)語

水利水電工程項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更索賠問題，由于技術(shù)、環(huán)境、施工條件的變化以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，可能會(huì)為承包人提供變更索賠的機(jī)會(huì)，也可能會(huì)對(duì)其造成阻礙，如果施工單位缺乏變更索賠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)管控不足、協(xié)調(diào)不及時(shí)、信息傳遞不到位，對(duì)外溝通不夠、工作意識(shí)不到、資料收集不齊，那么在施工過程中就會(huì)承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。所以水利水電工程項(xiàng)目施工單位需結(jié)合自身實(shí)際情況，建立完善的變更索賠管理及獎(jiǎng)懲制度，并在實(shí)施過程中對(duì)制定的制度進(jìn)行優(yōu)化完善。只有這樣才能夠高質(zhì)量的做好變更索賠工作，為企業(yè)爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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作者：曾侃 單位：中國(guó)水利水電第八工程局有限公司