水利水電工程風險及其思路
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水利水電工程風險管理的內(nèi)容各有側(cè)重點，這就要求在應對各個階段的風險時應具有針對性。通過對規(guī)劃、設(shè)計、施工以及運行階段可能出現(xiàn)的風險進行分析并做好防范的措施，能夠降低風險造成的損失，確保工程的順利完成。
1.規(guī)劃階段風險的識別及其避讓措施
水利水電工程在規(guī)劃選址階段，應做好風險的識別以及風險避讓等措施。工程選址和規(guī)劃過程中，地質(zhì)構(gòu)造中的巨型滑坡以及土層斷裂等是其最大風險，有效、科學的風險規(guī)避措施能夠最大限度降低或避免風險造成的損失。水利水電工程規(guī)劃階段，盡量避開滑坡體以及斷層，若避免不了時，可以選擇改變施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件。避免高壩建庫并避開存在潛在地質(zhì)風險河段，若避讓不了時應控制工程規(guī)模大小。與此同時，還應對水利水電工程的規(guī)劃進行審批，并認真審核，確保工程能夠順利實施。
2.設(shè)計階段風險分析及其防范措施
水利水電工程設(shè)計過程中，應對其可能出現(xiàn)的風險進行分析并評估，根據(jù)分析、評估的結(jié)果來選擇合適的壩型，設(shè)計并優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)，布置樞紐的格局。設(shè)計階段需做好地質(zhì)風險、洪水風險以及地震引發(fā)的地質(zhì)災害風險的防范措施，其具體防范方法如下。
（1）地質(zhì)風險的防范措施：影響水利水電工程的地質(zhì)風險主要有兩種，其一是由于深厚覆蓋層導致壩基滲透或變形；其二是拱壩壩肩穩(wěn)定、抗滑的性能。防范前者風險應在設(shè)計是增加壩基的防滲透措施；防范后者時應確保深層地基的穩(wěn)定抗滑性，并將地質(zhì)、地形等條件優(yōu)先考慮進去，合理布置擋水的建筑物。
（2）洪水風險防范措施：設(shè)計時應優(yōu)先選擇混凝土壩，利用其壩身開展泄洪工作。針對深厚的覆蓋層，可以根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，選擇合適的材料壩，增加泄排水方面的能力。
（3）地震或地震引發(fā)的地質(zhì)災害防范：全面、綜合分析地面建筑邊坡的地形和地質(zhì)條件，并采取與之相適應的防范措施，減少或避免變形巖體、危巖體等危害水壩。對于高山、峽谷等區(qū)域，應將其廠房安排在地下，通過隧道等形式上壩、進廠。
3.施工階段風險監(jiān)測及其控制措施
水利水電工程施工階段主要是對風險進行控制，其目的是為了在保證工程施工的安全及其質(zhì)量的前提下，縮短工期，節(jié)約工程成本。水利水電工程施工作業(yè)中常常會出現(xiàn)勘探的結(jié)果和實際地質(zhì)條件不吻合等風險，而施工單位忽視其支護工作，一旦出現(xiàn)此類風險，就會造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至是發(fā)生安全事故。因此，施工階段需全程監(jiān)控整個挖掘作業(yè)，一旦出現(xiàn)實際地質(zhì)條件與勘查結(jié)果不同時，及時做出應對措施。水利工程開挖過程中，當出現(xiàn)施工現(xiàn)場地質(zhì)條件與勘探結(jié)果不相同時，會影響一系列客觀以及開挖支護等主觀風險。因此，開挖時必須遵循動態(tài)設(shè)計的原則。大壩填筑過程中，工程風險從安全風險向質(zhì)量風險，表觀向內(nèi)部、顯像轉(zhuǎn)向隱蔽轉(zhuǎn)變，且這些轉(zhuǎn)向不可逆。因此，在大壩填筑，特別是混凝土澆筑過程中，必須嚴格且有效控制施工的質(zhì)量風險，并且加強后期補救措施，確保施工的質(zhì)量。
4.運行階段的風險管理
水利水電工程運行階段對其風險的管理主要是通過制定緊急預案，最大限度降低風險產(chǎn)生時造成的損失。水利水電工程施工后期風險未得到相應的規(guī)避或控制，水利工程投入運行階段，尤其是初期對其的保養(yǎng)和維護力度不夠，會嚴重影響工程的運行。因此，要加大水利水電工程運行階段的風險管理。水利工程運行階段風險管理，首先應明確管理的主體，建立健全管理機制。水利工程風險關(guān)系到公共的安全，因此，必須建立以地方政府為主導的風險管理責任制度，逐一將風險責任制落實到各級政府，完善并明確責任追究體系。與此同時，水利工程運行過程中還應制定相應的風險應急預案，明確管理條例，完善風險等級制度，降低水利水電工程運行階段風險，提升其運行的經(jīng)濟與社會效益。等級報告制度的建立，需明確報告的主體，以及操作的程序和時效；明確說明事故發(fā)生的地點、時間、原因以及危害程度等要素。應急預案的制定主要包括組織體系、應急保障、監(jiān)督體系以及運行機制等，且制定時必須保證期完整性以及實用性。預防措施的制定需有針對性，且程序需具有可操作性，并確保運行時可行。
二、結(jié)語
水利水電工程中的風險客觀且普遍存在，包括了自然與社會兩方面的因素。采取適當?shù)姆婪洞胧?，能夠最大限度降低其風險事故的發(fā)生，提升工程的經(jīng)濟效益。水利水電工程施工過程中，對其風險的管理貫穿了規(guī)劃、設(shè)計、施工以及運行等各個階段，制定出科學、合理的解決對策，加強其風險管理意識，有效控制各階段中各類風險，不僅能夠減少或避免工程風險的發(fā)生，降低風險帶來的損失，而且還能確保工程施工的質(zhì)量。
作者：羅文廣 單位：中國水利水電第五工程局有限公司
