水利水電工程的全面造價(jià)管理

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了水利水電工程的全面造價(jià)管理范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

一、水電水利項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問題

長期以來，在造價(jià)管理方面缺乏全面的、系統(tǒng)的定位，也缺乏全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理。筆者以水利水電工程項(xiàng)目為例，對(duì)當(dāng)前水電水利項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問題進(jìn)行梳理。

1.前期決策階段盲目。由于水利水電工程建設(shè)資金很大，對(duì)環(huán)境的影響更是不可逆轉(zhuǎn)的，項(xiàng)目建成后發(fā)揮不了應(yīng)有的效益，變成一堆混凝土垃圾，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成不良影響；如果項(xiàng)目建設(shè)是可行的，但造價(jià)控制不夠嚴(yán)格，則會(huì)造成工程建設(shè)成本過大，造成資金浪費(fèi)。

2.設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不夠嚴(yán)格。因?yàn)椴糠炙婍?xiàng)目是政府投資項(xiàng)目，建設(shè)方往往只重視工程效果如質(zhì)量、外觀、進(jìn)度等，而往往忽視盡可能節(jié)約投資；二是企業(yè)投資的項(xiàng)目，為了盡快裝機(jī)投產(chǎn)，設(shè)計(jì)階段的時(shí)間比較倉促，造成設(shè)計(jì)中不再對(duì)造價(jià)精打細(xì)算。

3.實(shí)施合同管理不夠規(guī)范，簽證制度不健全。往往有多簽、假簽現(xiàn)象發(fā)生。

4.工程竣工決算審計(jì)階段不夠有效。水利水電工程隱蔽工程較多，許多工程量是以監(jiān)理簽字為準(zhǔn)，但由于監(jiān)理在專業(yè)方面的局限性，不可能對(duì)工程造價(jià)做到精通，因此有些簽證事后是無法驗(yàn)證的。

二、工程各階段的造價(jià)控制和管理

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面控制，是運(yùn)用動(dòng)態(tài)的原理，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程的各個(gè)不同階段，經(jīng)?；蚨ㄆ诘貙?shí)際發(fā)生的工程價(jià)值與相應(yīng)的計(jì)劃目標(biāo)價(jià)值進(jìn)行比較。若發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程造價(jià)價(jià)值偏離目標(biāo)工程造價(jià)，則應(yīng)采取糾偏措施，以確保工程項(xiàng)目投資費(fèi)用總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，在工程建設(shè)中，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)以下幾階段進(jìn)行有效的造價(jià)控制。

（一）項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目的決策階段造價(jià)管理是相當(dāng)重要的，是控制和管理好造價(jià)的重要內(nèi)容。雖然這個(gè)階段耗資只占總投資的0.5%—3%，但影響項(xiàng)目投資的可能性為75％—95％。項(xiàng)目決策是否正確，投資估算是否科學(xué)合理，直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率和效益。因此應(yīng)重點(diǎn)做好項(xiàng)目建議書或工程可行性研究報(bào)告，通過基礎(chǔ)資料的廣泛收集、數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，合理確定工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮環(huán)境、市場(chǎng)及價(jià)格浮動(dòng)等各種影響因素的同時(shí)，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（公益性水利水電項(xiàng)目有時(shí)只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)），作為項(xiàng)目是否立項(xiàng)上馬的依據(jù)。同時(shí)，合理地進(jìn)行工程可行性研究報(bào)告也是避免工程既不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益又造成環(huán)境影響的不利局面。合理的投資估算可以將工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，既能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)又能避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

（二）工程設(shè)計(jì)階段

1.加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查。由于水利系統(tǒng)目前沒有對(duì)施工圖審查的強(qiáng)制要求，因此加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查優(yōu)化，對(duì)減少今后工程實(shí)施過程中的重大設(shè)計(jì)變更是十分必要的。雖然水利水電工程的復(fù)雜性難免會(huì)有這樣那樣的問題，但是施工前嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)是避免施工中設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)突破概算的重要手段，也是防止發(fā)生索賠的事前控制。

2.強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)管理。采取限額設(shè)計(jì)是控制工程投資支出的有力措施?？梢酝ㄟ^制定資金控制指標(biāo)，使設(shè)計(jì)人員重視工程質(zhì)量與功能的同時(shí)，避免不必要的投資浪費(fèi)。限額設(shè)計(jì)并不是一味地追求節(jié)約資金，而是真正體現(xiàn)了尊重科學(xué)、實(shí)事求是的原則。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)控制的最高限額，限額設(shè)計(jì)就是要使概算起到真正的控制作用。

3.推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)招標(biāo)是引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，迫使設(shè)計(jì)競(jìng)爭者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)、最合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽。招標(biāo)者通過對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能滿足降低工程造價(jià)的技術(shù)方案。設(shè)計(jì)招標(biāo)并不是片面的認(rèn)為造價(jià)越低越好，而是要把工程的功能和造價(jià)兩方面綜合起來進(jìn)行分析，通過價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約資源，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。雖然國家發(fā)展改革委、住建部、水利部等部門制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)頒布施行，但是當(dāng)前水利系統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)還未真正展開，設(shè)計(jì)單位還沒有完全成為市場(chǎng)主體，水利行業(yè)的設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)逐步推行。

（三）工程實(shí)施階段

1.合理分標(biāo)

合理分標(biāo)是招標(biāo)的前提，也是減少施工干擾、加快工程進(jìn)度、降低工程造價(jià)的必要條件。水利水電項(xiàng)目在建設(shè)初始，要本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個(gè)原則，充分考慮既要有利于形成競(jìng)爭局面，又要將施工干擾降到最少，便于各施工單位之間的相互協(xié)調(diào)。

2.認(rèn)真做好施工招標(biāo)工作

施工招標(biāo)是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。編制的招標(biāo)文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，避免出現(xiàn)遺漏和疏忽。如果采取工程量清單計(jì)價(jià)辦法，工程量清單的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制。因此，工程量的計(jì)算要嚴(yán)格按照工程量計(jì)算規(guī)則，做到不多、不少、不漏，更重要的是不漏缺口。同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評(píng)標(biāo)原則。

3.合理評(píng)標(biāo)定標(biāo)

評(píng)標(biāo)定標(biāo)主要從工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)、設(shè)備能力、施工經(jīng)歷、技術(shù)措施、合同信譽(yù)等方面進(jìn)行比較，并對(duì)決定發(fā)電工期的主體工程進(jìn)行報(bào)價(jià)與整體效益的定量分析，最終選定承包單位。

4.全面實(shí)行合同管理制度

水電站工程從設(shè)計(jì)到工程施工以合同的方式規(guī)范雙方行為，明確雙方職責(zé)，以合同作為杠桿和橋梁來聯(lián)系各方，充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用。在建設(shè)期，全方位、全過程地跟蹤合同執(zhí)行情況，組織、協(xié)調(diào)和督促各方搞好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。

5.加強(qiáng)施工中的投資跟蹤管理

施工階段是工程造價(jià)的執(zhí)行和完成階段。通過施工中的跟蹤管理，對(duì)承發(fā)包雙方的實(shí)際履約行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中出現(xiàn)的問題，通過對(duì)動(dòng)態(tài)的糾偏，有效地控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。建立完善的簽證管理制度，是控制工程造價(jià)的有效手段。工程簽證是指工程承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)的工地代表等在施工過程中對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等內(nèi)容達(dá)成一致意見的補(bǔ)充協(xié)議。簽證是雙方發(fā)生的法律行為，一般情況下，除設(shè)計(jì)變更外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工現(xiàn)場(chǎng)代表簽字確認(rèn)。因此，建立完善的簽證制度、選擇業(yè)務(wù)精通、高度負(fù)責(zé)的監(jiān)理隊(duì)伍可拒絕假簽證的發(fā)生。另外，水利水電工程中隱蔽工程、水下工程比較多，很多工程量在開壩放水后就永遠(yuǎn)隱蔽在水下，要加強(qiáng)對(duì)這些工程的監(jiān)督和及時(shí)驗(yàn)收。

（四）工程竣工驗(yàn)收階段

竣工決算要真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)。工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料的認(rèn)真整理和收集，是做好竣工決算的前提。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是規(guī)范投資行為、提高投資效率、保證竣工決算質(zhì)量的前提。四、結(jié)語全面造價(jià)管理是集全過程、全要素、全風(fēng)險(xiǎn)、全團(tuán)隊(duì)為一體的造價(jià)管理，是面向新時(shí)期的工程造價(jià)管理。這是一種與國際接軌的工程造價(jià)管理模式，應(yīng)充分借鑒國外先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)造價(jià)管理與控制，也是我國工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。在保證工程效能充分發(fā)揮的前提下降低工程造價(jià)，不但需要造價(jià)人員的不斷努力，還要需要參建各方建立新型的合作伙伴式關(guān)系，有了造價(jià)管理合作思想，才能實(shí)現(xiàn)合理降低工程造價(jià)、合理利用資源、提高工程質(zhì)量的目的。

作者：胥萌 張楠 單位：云南招標(biāo)股份有限公司