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一、當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題
(一)水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理
水利水電工程建設(shè)管理過程中,欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范,主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范,合同內(nèi)容不齊全。同時(shí)也存在部分施工過程嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象,這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛,不利于水利水電工程和諧發(fā)展;
(2)工程招投標(biāo)方面。有些水利水電工程在建設(shè)招投標(biāo)階段欠缺規(guī)范性管理,部分工程沒有嚴(yán)格按照相關(guān)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)走程序化流程,出現(xiàn)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,同時(shí),工程實(shí)際建設(shè)過程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問題嚴(yán)重影響著工程建設(shè)質(zhì)量;
(3)監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高,沒有按照相關(guān)監(jiān)理流程進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外,有些工程監(jiān)理單位利用不正當(dāng)手段通過招標(biāo),而這些工程監(jiān)理單位實(shí)際資質(zhì)沒有達(dá)到相應(yīng)的水平,故無法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。
(二)項(xiàng)目法人責(zé)任制度不完善
按照一般規(guī)定,水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項(xiàng)目法人責(zé)任制度。但在實(shí)際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過程中,沒有建立項(xiàng)目法人責(zé)任制;有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制,但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù),如政府相關(guān)部門既是項(xiàng)目法人,又是法人代表,這樣的設(shè)定嚴(yán)重違背我國(guó)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制規(guī)定,同時(shí)造成工程經(jīng)濟(jì)的盈虧直接由政府財(cái)政負(fù)責(zé),與法人代表、法人無直接關(guān)系,容易形成權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。
(三)水利水電工程立項(xiàng)不符合實(shí)際
水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)需要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行確定的,首先要經(jīng)過有關(guān)部門審核,然后進(jìn)行全面調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況,并進(jìn)行整理與分析,最后還應(yīng)通過聽證會(huì)的形式征求地區(qū)群眾的意見。但在實(shí)際張道新內(nèi)蒙古鐙口揚(yáng)水灌區(qū)管理局內(nèi)蒙古包頭014030立項(xiàng)過程中,很多政府部門沒有在對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè),導(dǎo)致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外,有些地方政府為了追求政績(jī),建設(shè)多個(gè)形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)資金。
二、解決水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對(duì)策略
(一)工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作
進(jìn)行水利水電工程建設(shè)前應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作,嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)水利水電建設(shè)規(guī)定與水利的規(guī)劃,堅(jiān)持“全面規(guī)劃、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則,做好相關(guān)水利綜合規(guī)劃工作,并根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要編制施工方案,提高工程施工效率。同時(shí)為了避免前期工作滯后給工程建設(shè)的影響,應(yīng)采取相應(yīng)措施以達(dá)到最大限度彌補(bǔ)的效果。此外,為確保工程施工質(zhì)量,應(yīng)嚴(yán)厲杜絕“三邊工程”,即“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。
(二)落實(shí)資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復(fù)雜,所以其工程規(guī)模較大,因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實(shí)中,政府對(duì)水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過層層剝離下來,剩下的無法滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要,故應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府資金投入。資金是保證整個(gè)水利水電工程建設(shè)順利開展的根本保障,因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的管控。嚴(yán)格按照“專款專用”原則,嚴(yán)厲打擊挪用公款、浪費(fèi)資金的行為。同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間、部門與上下級(jí)部門之間的溝通協(xié)調(diào),為工程資金及時(shí)到位提供有力的保障。
(三)規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理過程
為規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理,應(yīng)做到以下措施:
(1)加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理,規(guī)范合同內(nèi)容,明確雙方的權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)違反合同的懲罰,提高合同實(shí)施的有效性,以達(dá)到減少不必要糾紛的目的;
(2)加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)管理。規(guī)范招投標(biāo)程序,嚴(yán)格按照相關(guān)流程參與投標(biāo)環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為,嚴(yán)格按照投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行篩選投標(biāo)單位入圍。同時(shí)要提高開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的透明度,建立招標(biāo)結(jié)果公示制度;
(3)工程建設(shè)立項(xiàng)管理。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定選擇正確合適的項(xiàng)目法人,確保權(quán)責(zé)分明;
(4)監(jiān)理管理。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能的培訓(xùn),提高監(jiān)理人員的資格管理水平,加強(qiáng)監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力的培養(yǎng),規(guī)范其監(jiān)理行為,確保在監(jiān)理過程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用,以提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量;
(5)質(zhì)量管理。健全完善質(zhì)量管理體系,提高質(zhì)量監(jiān)管水平。在施工過程中,不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量,還要監(jiān)督與檢查法人單位、設(shè)計(jì)、施工單位及監(jiān)理等實(shí)際情況,同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工各個(gè)階段質(zhì)量的驗(yàn)收,以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
三、小結(jié)
總而言之,水利水電工程只有提高管理水平,才能在新發(fā)展階段穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此,要做好項(xiàng)目工程前期準(zhǔn)備工作,完善管理制度,規(guī)范工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等方面的管理程序,確保水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。
作者:張道新 單位:內(nèi)蒙古鐙口揚(yáng)水灌區(qū)管理局
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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