水利水電工程移民相關(guān)問題分析
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摘要：近年來，我國水利水電工程建設(shè)取得較大進(jìn)步，隨著水利水電工程建設(shè)快速發(fā)展，水利水電工程而引起的移民問題對其工作造成的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。首先對我國水利水電工程移民問題現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，然后對水利水電工程移民問題產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，最后對問題進(jìn)行了思考。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民問題
目前，水利水電工程建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。隨著建設(shè)技術(shù)的提高，水利水電工程施工技術(shù)已日益完善，而隨著國家政策的變化及移民法律意識的提高，水利水電工程建設(shè)過程中移民問題卻日益突出，變成了影響工程建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在水利水電工程建設(shè)中，處理好工程建設(shè)而引起的移民問題至關(guān)重要。
1水利水電工程移民現(xiàn)狀
水利水電工程要想獲取更好的發(fā)展，就必須解決好工程在建設(shè)過程中引起的移民問題。水利水電工程移民會涉及到許多領(lǐng)域，而且比較復(fù)雜[1]。水利水電工程移民會對水利水電工程的建設(shè)造成直接影響，移民問題不僅會對其建設(shè)的穩(wěn)定性造成直接影響，而且也會對社會的穩(wěn)定和移民生活造成影響。移民問題既是阻礙水利水電工程發(fā)展的一個重要問題，也是工程建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。水利工程建設(shè)會導(dǎo)致大面積的土地被淹沒，引起移民問題，這也是有一部分人反對水利工程建設(shè)的主要原因[2]。移民問題要比土地淹沒的影響更大。因此，要想確保水利水電工程的建設(shè)能夠順利進(jìn)行，就必須要做好移民工作。我國人多地少，這對我國水利水電工程的發(fā)展十分不利，也是目前我國水利水電工程在發(fā)展過程需要研究的主要方向。隨著我國水利水電工程進(jìn)入快速發(fā)展期，導(dǎo)致了大量的居民需要移民。由于建設(shè)者在施工過程中對問題的考慮不周，沒有對移民問題予以足夠的重視，從而引起了嚴(yán)重的移民問題。雖然水利水電工程可以促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻對移民的生活造成了嚴(yán)重的影響，可見，水利水電工程在建設(shè)中伴隨著利益和沖突[3]。建設(shè)者沒有對移民問題予以足夠的重視，對問題的研究不夠深入，經(jīng)常出現(xiàn)損害移民利益的事情，對移民的生產(chǎn)生活造成巨大影響，使移民的生產(chǎn)生活缺乏保障。
2引起水利水電工程建設(shè)移民問題的主要原因
2.1缺少完善的移民補(bǔ)償體制
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國許多水利水電工程建設(shè)引發(fā)的移民問題，很大程度上都是由于移民制度沒有得到落實(shí)導(dǎo)致的。此外，還存在較為嚴(yán)重的人為因素干擾，少數(shù)人員對移民補(bǔ)助進(jìn)行克扣，導(dǎo)致移民拿到的補(bǔ)助僅是國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的一部分，這也是導(dǎo)致移民難的一個主要原因。此外，移民安置存在問題，會增加移民難度[4]。
2.2利益主體出現(xiàn)錯位
水利水電工程的建設(shè)對供水、航運(yùn)等多個方面都育著巨大好處，同時也會給人們的生活帶來極大便利，體現(xiàn)著是公共利益。水利水電工程建設(shè)中，國家利益代表整體利益，而當(dāng)?shù)卣畡t是局部利益的代表。水利水電工程建設(shè)是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)更多的人的利益，從長遠(yuǎn)來看也是保障所有人的利益[5]。但在實(shí)際建設(shè)過程中，卻經(jīng)常會出現(xiàn)兩者相錯位的情況，這對水利水電工程的建設(shè)十分不利。
2.3缺少健全的利益保障制度
水利水電工程建設(shè)所引起的移民問題很多，這增加了水利水電工程建設(shè)中移民的困難程度，并會引起受害者和受益者兩者利益不均情況的發(fā)生。例如，在建設(shè)水利水電工程中，遭受淹沒的區(qū)域通常都是受害最嚴(yán)重的區(qū)域，但是從實(shí)際情況來看，水庫下部受利則更明顯，但在補(bǔ)償過程中，相關(guān)部門并沒有對兩者進(jìn)行合理分類，導(dǎo)致了不同的受害者獲取的利益與其受傷害程度不成正比。群體利益將會導(dǎo)致受損群體失去原有的家園，要在一個新的環(huán)境下生活，而受益群體卻相享受到了工程所帶來的利益。此時，由于工程建設(shè)而受到損傷的群體得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，其生活將會受到影響。
3水利水電工程建設(shè)移民問題的思考
3.1建立完善的移民管理體制
完善的移民管理體制需要各個民政管理機(jī)構(gòu)各項職能的發(fā)揮；同時，各個管理工作人員需要做好其自身的工作。行政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)具有以下職能：通過分析研究制定合理的政策法規(guī)，并對其執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對移民進(jìn)行合理規(guī)劃，并做好移民審批工作的監(jiān)督，做好從事移民規(guī)劃設(shè)計和檢測個人以及單位資質(zhì)的管理，以及移民工作的驗(yàn)收工作，從而實(shí)現(xiàn)對移民全過程的嚴(yán)格監(jiān)督。移民工作的開展要從我國的實(shí)際情況入手，通過努力將省、市、縣的移民結(jié)構(gòu)變得更加合理、規(guī)范。建立的移民管理機(jī)構(gòu)需要便于協(xié)調(diào)管理、與實(shí)際情況的發(fā)展相適應(yīng)，要滿足移民的發(fā)展和生存；同時，需要確保管理費(fèi)用充裕，盡力提高移民組織的綜合能力，確保移民工作的有序開展。
3.2構(gòu)建移民利益協(xié)調(diào)機(jī)制
水利水電工程建設(shè)中經(jīng)常會伴隨著利益沖突，工程建設(shè)中涉及到的征地關(guān)系到征地一方和被征地一方，以及拆遷房和強(qiáng)拆方在動遷過程中的博弈，引起的利益沖突巨大，利益的沖突是各種沖突產(chǎn)生的主要原因，這種沖突在水利工程建設(shè)中有著兩面作用。一方面其是生產(chǎn)力在發(fā)展過程中的一個重要杠桿，另一方面也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。因此，發(fā)揮利益動力機(jī)制的同時，需要構(gòu)建一個社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而使利益沖突所帶來的負(fù)面影響能夠降到最低。因此，在對水利水電工程建設(shè)中出現(xiàn)的利益沖突中的相關(guān)利益者進(jìn)行分析時，需要將工程作為主線，對相關(guān)利益者的利益進(jìn)行分析，對移民問題中的利益博弈進(jìn)行識別：項目法人與當(dāng)?shù)卣g的利益關(guān)系、政府與移民利益關(guān)系等的處理都要以人為本，實(shí)事求是，對各階段的利益的實(shí)施途徑和利益均衡性進(jìn)行分析，確保國家整體利益及發(fā)展與移民個體利益能夠?qū)崿F(xiàn)一致，消除沖突，促進(jìn)我國水利水電工程建設(shè)的發(fā)展。
3.3落實(shí)移民責(zé)任制
在維護(hù)移民穩(wěn)定工作中，各地政府起到著重要的作用。在水利水電工程建設(shè)中，移民穩(wěn)定工作的落實(shí)需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾暤闹С?，?dāng)?shù)卣枰獙ψ约汗茌牭膮^(qū)域工作的穩(wěn)定性進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，使自身的各個方面的力量得到合理發(fā)揮，且在實(shí)際工作過程中，要采取有效措施，使移民工作中遇到的問題能夠得到合理解決，使我國因?yàn)樗姽こ探ㄔO(shè)而引起的移民能夠處于一個穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，在地區(qū)移民問題的穩(wěn)定性進(jìn)行維護(hù)的同時，還需要構(gòu)建全面移動穩(wěn)定工作預(yù)警機(jī)制，依據(jù)實(shí)際情況做好相應(yīng)的預(yù)防工作極其防范。在實(shí)際工作中，針對重點(diǎn)移民地區(qū)反饋的情況和問題，針對遇到的問題進(jìn)行分析和討論，然后針對實(shí)際情況，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對移民中遇到的問題進(jìn)行及時有效的解決。
4結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的水利水電工程的數(shù)量和規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)樗姽こ探ㄔO(shè)中存在的問題而引起的移民問題越來越嚴(yán)重，這將會加大我國在移民問題上的投入，所以相關(guān)部門在工作中，需要認(rèn)識到自身工作艱巨性和重要性，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，確保我國水利水電工程建設(shè)移民問題盡早得到解決。
參考文獻(xiàn)
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作者：毛子明 李童航 單位：浙江省水利水電勘測設(shè)計院
