水利工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)問題

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摘要:確定水利工程等別和建筑物級(jí)別是設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)。涉及確定水利工程等級(jí)的規(guī)范很多，依據(jù)不同的規(guī)范確定的工程等別、建筑物級(jí)別以及洪水標(biāo)準(zhǔn)并不是唯一的，給工程設(shè)計(jì)和審查工作帶來一些困擾。通過對(duì)不同規(guī)范相關(guān)條文進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)設(shè)計(jì)工作中遇到的問題分析條文的合理之處和不妥之處，提出統(tǒng)一水利工程等級(jí)確定的方法。工程等級(jí)確定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)單明確，且工程等級(jí)的確定應(yīng)是唯一的，建議相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)根據(jù)這一原則加以完善。

關(guān)鍵詞:水利工程;工程等別;建筑物級(jí)別

水利工程等級(jí)是依據(jù)工程的規(guī)模、效益、失事后果等情況來衡量水利工程的重要性，分別以“等”和“級(jí)”來表示的一種指標(biāo)［1］，這種指標(biāo)直接關(guān)系到工程本身的造價(jià)、效益、安全及其下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)政策的具體體現(xiàn)，合理確定工程等級(jí)對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、行政審批單位、施工單位、運(yùn)行管理單位等均有重要意義，直接影響工程設(shè)計(jì)單位和施工單位需要的資質(zhì)、審批機(jī)構(gòu)和管理單位的級(jí)別、建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)等等，對(duì)工程建設(shè)影響極大。水利工程分類眾多，不同類型的水利工程等別和建筑物級(jí)別確定有多種方法，工程分類不同，或采用不同的規(guī)范，就能得出不同的工程等別或建筑物級(jí)別，這給設(shè)計(jì)和審查工作帶來一定的困擾。下面就對(duì)有關(guān)水利工程等別、建筑物級(jí)別確定等方面存在的一些問題進(jìn)行探討。

1工程等別確定存在的問題

水利水電工程的等別是確定水工建筑物級(jí)別和設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，反映了工程防洪安全和結(jié)構(gòu)安全的要求，工程等級(jí)應(yīng)和其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性相匹配，即重要性接近的工程等級(jí)應(yīng)相同?！端姽こ痰燃?jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)工程分類不夠全面和詳細(xì)，如圍墾、水土保持、水文設(shè)施等在水利水電工程分等指標(biāo)表中沒有反映，確定這一類工程的等別時(shí)就會(huì)遇到困難，工程很難歸類，確定工程等級(jí)的指標(biāo)也就不很明確。建議工程分類當(dāng)中增設(shè)一個(gè)其他類型，涵蓋所有未明確類型的水利工程，按工程總投資或其他可統(tǒng)一參照的標(biāo)準(zhǔn)確定工程等別。工程等別指標(biāo)的確定，應(yīng)考慮不同類型水利工程之間的協(xié)調(diào)，并且不同的規(guī)范之間應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。還有一種工程類型是山塘，北方稱之為澇池，屬于小型的蓄水工程，浙江省壩高5m以上的山塘共有18149座，其中壩高15m以上的高壩山塘1363座，下游人口密集的屋頂山塘5032座，數(shù)量眾多，不容忽視。《標(biāo)準(zhǔn)》沒有明確如何確定山塘或澇池的工程等別。山塘庫容雖小，也很重要，高壩山塘壩高超過了15m，屋頂山塘失事后可能導(dǎo)致人員傷亡，造成重大的財(cái)產(chǎn)損失，體現(xiàn)其重要性的工程等別為5等以下，其擋水建筑物級(jí)別甚至低于一些臨時(shí)工程，顯然不夠合理。建議水庫工程等級(jí)劃分降低五等工程最小10×104m3的下限，把數(shù)量眾多的重要山塘和澇池納入水庫系列。

2建筑物級(jí)別

《標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中防洪工程、治澇工程、排水工程、灌溉工程、供水工程等不僅僅是根據(jù)工程等別確定建筑物級(jí)別，而是另外制定一些指標(biāo)，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、流量、裝機(jī)容量等指標(biāo)確定建筑物級(jí)別，建筑物的等級(jí)確定就不再具有唯一性，給規(guī)范執(zhí)行帶來問題。

2.1防洪工程

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定堤防工程不分等別［2］，堤防永久性水工建筑物的級(jí)別根據(jù)其保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的流域、區(qū)域防洪規(guī)劃另有規(guī)定時(shí)，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)行。實(shí)際工程設(shè)計(jì)當(dāng)中一些小的河流往往沒有規(guī)劃，或者雖然有規(guī)劃，但由于規(guī)劃屬于宏觀層面，具體到某一條河或某一個(gè)工程河段線條比較粗，沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，規(guī)劃確定的洪水標(biāo)準(zhǔn)并不一定符合實(shí)際，設(shè)計(jì)過程當(dāng)中常常需要根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)工程河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。比如某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，保護(hù)對(duì)象很重要，規(guī)劃區(qū)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，則區(qū)域內(nèi)的大小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)都是100年一遇，所有的堤防及交叉建筑物級(jí)別均為1級(jí)，而區(qū)域內(nèi)有的支流總流域面積不足10km2，堤防和堤防上很小的交叉的建筑物也是1級(jí)建筑物，顯然不夠合理。同樣的防洪工程，在工程等級(jí)確定方面城市防洪工程與堤防工程顯著不同。《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》是先按照保護(hù)人口或保護(hù)對(duì)象的重要性確定工程等別，然后根據(jù)工程等別確定建筑物級(jí)別及洪水標(biāo)準(zhǔn)。堤防工程設(shè)計(jì)是先定防洪標(biāo)準(zhǔn)再定建筑物級(jí)別，沒有工程等別。堤防工程不確定工程等別的做法并沒有得到普遍認(rèn)可，水利部在對(duì)一些工程項(xiàng)目進(jìn)行稽查或設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查時(shí)，對(duì)于堤防工程設(shè)計(jì)報(bào)告中沒明確工程等別的情況作為一個(gè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題在提出，這種情況讓設(shè)計(jì)人員的思想混亂，搞不清楚堤防工程是否需要確定工程等別。建議《標(biāo)準(zhǔn)》包括堤防工程在內(nèi)的水利工程都根據(jù)工程保護(hù)對(duì)象的重要性確定工程等別，然后按照工程等別確定建筑物的級(jí)別，根據(jù)建筑物的級(jí)別確定建筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)，邏輯清晰，結(jié)果也會(huì)比較合理?！稑?biāo)準(zhǔn)》堤防的建筑物級(jí)別與《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》明顯不同，同樣的100一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)》確定的建筑物等級(jí)為1級(jí)，《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的建筑物等級(jí)為2級(jí)，規(guī)范不統(tǒng)一也給設(shè)計(jì)帶來不便。通常理解城市防洪工程保護(hù)對(duì)象更為重要，但相同洪水標(biāo)準(zhǔn)的建筑物級(jí)別卻低于堤防工程，顯得不夠合理，建議規(guī)范修訂時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以利于執(zhí)行。

2.2治澇、排水工程

首先遇到的問題是如何定義治澇和排水工程。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》條文說明，排水即治澇［1］。排水是將一個(gè)地區(qū)內(nèi)多余的地表水與地下水匯集起來排除到該地區(qū)以外的作業(yè)［4］。而實(shí)際當(dāng)中多余的地表水與地下水是洪還是澇并不十分明確，防洪排澇往往是一體的，難以嚴(yán)格區(qū)分。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定治澇、排水工程的水工建筑物級(jí)別主要和設(shè)計(jì)流量有關(guān)，泵站還和裝機(jī)功率有關(guān)，和工程等別關(guān)系并不密切。實(shí)際工程設(shè)計(jì)當(dāng)中也常常存在這樣的問題，一個(gè)區(qū)域性平原地區(qū)的排澇工程，保護(hù)對(duì)象就是一個(gè)獨(dú)立平原內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口有限，重要性并不是很高，防洪排澇工程的等別也就不高，但設(shè)在排澇河道出口的排澇泵站由于流量比較大，建筑物級(jí)別很高，與整個(gè)工程很不匹配。實(shí)際工程當(dāng)中經(jīng)常遇到的情況平原地區(qū)周邊是山區(qū)，遭遇暴雨時(shí)平原區(qū)一片，洪和澇很難區(qū)分。防洪排澇有一個(gè)原則就是高水高排，低水低排、澇水抽排，地面高程比較低的區(qū)域，一般在排澇河道出口處設(shè)置水閘和排澇泵站，一方面攔擋外江洪水或潮水，另一方面在外江水位較高不能自流排水時(shí)依靠泵站抽排澇區(qū)范圍內(nèi)積水。遇到這種情況，排澇泵站的設(shè)計(jì)流量往往比較大，按《標(biāo)準(zhǔn)》確定的建筑物級(jí)別就很高，但實(shí)際保護(hù)對(duì)象往往是一些小城鎮(zhèn)，重要性并不是很高，有的保護(hù)區(qū)按重要性確定的工程等別是四等，按流量確定的建筑物級(jí)別為2級(jí)甚至是1級(jí)，建筑物級(jí)別明顯太高，主要原因就是按流量確定建筑物等級(jí)不夠合理。［5］另外也可以拿情況比較類似的泵站和水電站進(jìn)行比較，對(duì)比泵站和電站的建筑物分級(jí)指標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很不協(xié)調(diào)，30MW的泵站建筑物級(jí)別為1級(jí)，而30MW的水電站建筑物級(jí)別僅僅為4級(jí)，差別巨大，這也說明泵站獨(dú)立的分級(jí)指標(biāo)不夠合理。建議《標(biāo)準(zhǔn)》同樣根據(jù)工程的重要程度確定工程等別，按照工程等別確定包括堤防等防洪建筑物的級(jí)別和防洪標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)出現(xiàn)不同方法確定的建筑物等級(jí)不一致的情況，結(jié)果也會(huì)比較合理。

3結(jié)語

水利水電工程設(shè)計(jì)，首先要確定的是工程等別，然后根據(jù)工程等別確定建筑物級(jí)別、防洪標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)、合理使用年限、運(yùn)行管理要求等等。根據(jù)不同的要求采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到既經(jīng)濟(jì)又高效的目的。確定水利水電工程等別和建筑物級(jí)別是水利工程設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)，依據(jù)不同的規(guī)范確定的工程等別、建筑物級(jí)別以及洪水標(biāo)準(zhǔn)等并不是唯一的，給工程設(shè)計(jì)和審查工作帶來一些困擾，建議規(guī)范簡(jiǎn)化統(tǒng)一工程等別和建筑物級(jí)別的確定的標(biāo)準(zhǔn)。水利工程等別和水工建筑物級(jí)別確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)單明確，且工程等級(jí)的確定應(yīng)是唯一的，建議相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)根據(jù)這一原則加以完善。

參考文獻(xiàn)

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［3］GB/T50805—2012．城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范［S］．

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作者：朱曉玲 陳皓 單位：浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心