水利設施建設的問題及建議

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一、農(nóng)村水利設施建設存在的問題及原因分析

1.1近年來國家加大了對農(nóng)村水利基礎建設力度，水利工程建設任務繁重，而基層水利技術人員受機構編制等影響得不到加強，相對突出了工程任務加重與水利技術力量缺乏的矛盾，不能適應新形勢下水利建設與發(fā)展的需求。

1.2基層水利設施投入資金嚴重不足。目前農(nóng)村水利設施投資政策，是要求國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級按比例分別配套解決，但在縣域經(jīng)濟不發(fā)達的縣份，形成了縣、鄉(xiāng)、村資金不能足額配套的實際情況。據(jù)調(diào)查文水縣2010年財政總收入5.5億元，縣財政用于水利支出僅為258萬元，至于鄉(xiāng)村一級配套資金更是困難，尤其是農(nóng)村稅費改革后，村級組織不再向農(nóng)民籌資收費，根本無力承擔農(nóng)村水利設施修建費用。

1.3分散經(jīng)營的模式制約水利設施的建設和發(fā)展。農(nóng)村土地承包到戶后，農(nóng)戶對自己的土地自主經(jīng)營，這種分散的經(jīng)營模式使得農(nóng)戶只關注自身利益，集體意識不強，加之普通農(nóng)戶所經(jīng)營的土地面積較小，形不成規(guī)模效益，農(nóng)民在農(nóng)田水利基礎設施的維護投入和預期收入不確定和比較利益低的情況下，很少有人主動去修建、去維修，表現(xiàn)為“只用不管不護”現(xiàn)象，久而久之，大多數(shù)的水利設施只能處于失修、損毀、喪失功能的狀態(tài)。

1.4水利設施老化失修，使用效率明顯下降。我縣大多水利設施由于建設年代久遠，損毀嚴重，使用效明顯下降，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。比如通過完好渠系正常情況，畝農(nóng)田平均用水量為60方左右，現(xiàn)在用河水灌溉一畝農(nóng)田用水量為200-250方之間，導致大量的水資源浪費。

1.5思想認識不到位影響農(nóng)村水利的發(fā)展。由于農(nóng)村水利設施的投資方式實行各級配套，一些農(nóng)村干部和群眾認識不到位，存在依賴等靠現(xiàn)象，缺乏出資的積極性、主動性和可行的籌資辦法，導致水利資源得不到充分有效利用。

1.6通往田間地頭的末級渠系建設缺位，導致國家水利投資事倍功半。目前，我縣農(nóng)村水利建設中存在“最后一公里”渠系建設缺位問題。盡管利用國家投資修建了主渠道、打了機井等，但卻因種種原因通往田間地頭的支渠遲遲未能配套修建，致使國家投資修建的前段水利設施形同虛設，根本無法如期投入使用。

1.7水利設施工程質(zhì)量也存在問題。誠信缺失，監(jiān)管難以到位，使個別水利設計、施工、監(jiān)理單位以及相關的執(zhí)業(yè)人員有機可乘。施工不規(guī)范導致工程質(zhì)量差。有的工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假，有的施工人員業(yè)務素質(zhì)差、技術水平低，有的不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量把關不嚴，嚴重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

二、對農(nóng)村水利設施建設的建議

中央一號文件把發(fā)展水利提到了戰(zhàn)略高度，我省“十二五”時期全面啟動了大水網(wǎng)建設工程，要想真正把水利基礎設施建設、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉等民生水利工程建設好，真正建成富民強國工程，我想在不折不扣落實國家、省市政策的前提下，還需從以下方面加大工作力度：

2.1要加大宣傳力度，提高全社會重視水利的意識。要認真貫徹中央一號文件精神，把發(fā)展農(nóng)村水利工作提到更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利設施建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要牢固樹立服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村、服務農(nóng)民的指導思想，從根本上扭轉(zhuǎn)重大型、輕小型，重經(jīng)濟效益、輕社會效益，重建設、輕管理的現(xiàn)象，始終把發(fā)展農(nóng)村水利作為解決“三農(nóng)”問題的主要目標，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到農(nóng)村水利建設帶來的實惠，把群眾的積極性引導到發(fā)展水利建設、發(fā)展農(nóng)業(yè)上來，形成全社會共同關注、全民重視水利建設的氛圍。

2.2要拓寬籌資渠道，加大農(nóng)村基礎水利設施的投入。在當前縣鄉(xiāng)村組織資金困難的情況下，國家應進一步加大投資力度，出臺相應政策，保證農(nóng)村水利設施穩(wěn)步有序發(fā)展。要拓寬籌集渠道，引入市場機制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，大膽運用市場機制、引導、鼓動農(nóng)民和民間組織投資農(nóng)村水利工程建設與管理；要出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量參與經(jīng)營小型水利工程建設與管理的積極性，促進小型水利工程的建設和經(jīng)營走上賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的健康道路。

2.3要因地制宜，建立發(fā)展農(nóng)村水利新機制?？梢試L試建立農(nóng)戶合作建水利的新機制，采取以農(nóng)民投入為主，政府適當補貼，企業(yè)化經(jīng)營的方式來籌資建設，讓投入者得利，農(nóng)民得益。

2.4要積極探索改進農(nóng)村水利設施的經(jīng)營管理模式。逐步推進農(nóng)民用水協(xié)會的建設，鼓勵和引導農(nóng)民成立用水協(xié)會合作組織，有效解決農(nóng)村水利設施修建、管理中的問題，促進水利設施的良性運行。

2.5要強化基層隊伍建設。要加大水利專業(yè)技術人員的培訓力度，增加高素質(zhì)的專業(yè)人才，保證農(nóng)村水利基礎設施達到科學管理，高效合理運行，為農(nóng)村水利健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構作用。質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。

作者：陳亞斌 單位：山西文水