網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；外賣食品；安全監(jiān)管

一、外賣食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及原因分析

1.信息不對(duì)稱導(dǎo)致消費(fèi)者缺乏監(jiān)督渠道。外賣訂餐消費(fèi)者與商家不進(jìn)行面對(duì)面交易，因此，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者具有極大的隱蔽性，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐并不能看到商家的詳細(xì)信息，商家是否擁有經(jīng)營(yíng)資格、操作衛(wèi)生環(huán)境是否達(dá)標(biāo)、原材料的來(lái)源、質(zhì)量、品質(zhì)等信息消費(fèi)者可以說(shuō)是一無(wú)所知，平臺(tái)配備的訂餐圖片有時(shí)與實(shí)物嚴(yán)重不符，甚至在外賣食品中發(fā)現(xiàn)異物的情況也時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者看到網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的訂餐頁(yè)面往往光鮮亮麗，實(shí)體店鋪則可能內(nèi)部環(huán)境臟、亂、差。消費(fèi)者對(duì)外賣食品的認(rèn)知與評(píng)價(jià)只能通過(guò)食品的外觀、口味、分量這些肉眼可見(jiàn)、可感知的因素來(lái)衡量，對(duì)于其他可能影響食品安全的因素缺少了解的途徑和監(jiān)督的渠道，消費(fèi)者對(duì)外賣食品生產(chǎn)、配送過(guò)程難以監(jiān)督，這就造成外賣訂餐存在一定的食品安全隱患。2.外賣平臺(tái)入駐審核不嚴(yán)，日常監(jiān)管松懈。為了吸引商戶、增加推廣、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提升經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)實(shí)中一些外賣平臺(tái)對(duì)入駐商戶沒(méi)有盡到嚴(yán)格的審核義務(wù)，對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也疏于監(jiān)管。對(duì)于申請(qǐng)入網(wǎng)的商戶，外賣平臺(tái)往往只進(jìn)行簡(jiǎn)單的證件、信息審查核對(duì)，形式審查過(guò)關(guān)便可在平臺(tái)登記注冊(cè)開(kāi)店，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)入網(wǎng)審核不嚴(yán)格導(dǎo)致無(wú)證、套證、假證等違法行為時(shí)有發(fā)生，商家注冊(cè)之后外賣平臺(tái)缺少嚴(yán)格制度化的檢查監(jiān)督導(dǎo)致外賣餐飲經(jīng)營(yíng)者一經(jīng)審查登記后，對(duì)法律要求的各項(xiàng)食品安全制度落實(shí)不到位，公示信息不全、配送不規(guī)范，一些商戶擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，在配送環(huán)節(jié)使用無(wú)標(biāo)識(shí)、達(dá)不到安全等級(jí)的配送包裝，更有一些外賣商戶追求利潤(rùn)成為“黑作坊”，食品安全難以得到保障。3.政府部門監(jiān)管力度不夠。外賣餐飲市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外賣商家數(shù)量不斷增多且店鋪狹小、位置分散，甚至一些外賣商家沒(méi)有實(shí)體店鋪，因此政府食品安全監(jiān)管部門很難對(duì)所有外賣商家的衛(wèi)生條件、原材料質(zhì)量、操作過(guò)程等一一進(jìn)行監(jiān)管。外賣訂餐存在線上線下多個(gè)環(huán)節(jié)，尤其在配送環(huán)節(jié)存在一定的不可控性，現(xiàn)場(chǎng)取證、責(zé)任認(rèn)定難度較大，食品安全監(jiān)管部門往往采取被動(dòng)的態(tài)度等待消費(fèi)者舉報(bào)，主動(dòng)出擊監(jiān)管不足，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外，各地食品安全監(jiān)管部門在具體的執(zhí)法過(guò)程中往往存在人員配備不足、技術(shù)設(shè)備保障不力、職能分工定位不清、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題，從而出現(xiàn)了外賣食品領(lǐng)域政府監(jiān)管效力不足的現(xiàn)象。4.缺乏完善有效的法律法規(guī)。外賣食品行業(yè)是近年來(lái)發(fā)展迅速的一個(gè)新興行業(yè)，一方面規(guī)模不斷增加，另一方面相關(guān)法律法規(guī)配套不足。盡管目前已經(jīng)出臺(tái)《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，但相關(guān)法律規(guī)定條款分散、覆蓋面不全、缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、法律條款操作性不強(qiáng)。外賣食品安全領(lǐng)域存在法律規(guī)范不到的真空地帶，亟須完善相關(guān)法律制度。例如，2015年新修訂的《食品安全法》僅有第62條、第131條涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，對(duì)于政府監(jiān)管部門、商家、外賣送餐人員的責(zé)任與義務(wù)均沒(méi)有提及，且無(wú)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則對(duì)該條進(jìn)行闡釋，存在監(jiān)管漏洞和執(zhí)行盲區(qū)。一些地方也未出臺(tái)針對(duì)外賣餐飲監(jiān)管的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商家也就在法律的空白中找到了“避風(fēng)港”。

二、完善我國(guó)外賣食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化外賣平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。由于外賣訂餐模式造成消費(fèi)者與商家信息資源不對(duì)等，消費(fèi)者選擇在哪個(gè)平臺(tái)上訂餐完全出于對(duì)平臺(tái)的信任，因此，外賣平臺(tái)作為連接商家與消費(fèi)者的“中介”，必須嚴(yán)格履行好第一道準(zhǔn)入把關(guān)的審查義務(wù)。對(duì)于想要入駐平臺(tái)的商家，平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，不僅要進(jìn)行形式審查，還要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)入網(wǎng)商家要進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)入駐商家的真實(shí)信息要準(zhǔn)確核實(shí)。對(duì)于存在證照不全、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)，廚房衛(wèi)生設(shè)施不合規(guī)范的商家均不可入駐平臺(tái)。對(duì)入駐商戶應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，外賣平臺(tái)應(yīng)建立定期檢查、隨機(jī)抽查和評(píng)分制度，一旦發(fā)現(xiàn)外賣商家操作不規(guī)范應(yīng)強(qiáng)令其整改甚至取消其平臺(tái)營(yíng)運(yùn)的資格。外賣平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)外賣配送人員培訓(xùn)與管理，確保食物在送餐的過(guò)程中不被污染。完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，平臺(tái)應(yīng)建立外賣食品安全在線投訴和賠償機(jī)制，對(duì)消費(fèi)者投訴要及時(shí)處理與回復(fù)，讓消費(fèi)者權(quán)益能夠得到切實(shí)有效的保障。2.提升政府部門的監(jiān)管效能。外賣餐飲行業(yè)屬于新興行業(yè)，政府食品安全監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)新情況、新市場(chǎng)，主動(dòng)作為，創(chuàng)新管理機(jī)制，針對(duì)外賣餐飲的特殊性強(qiáng)化管理。各地食品安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化部門間合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于外賣餐飲服務(wù)業(yè)要主動(dòng)出擊，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)分析監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)轄區(qū)上網(wǎng)餐飲單位摸底建檔，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抓取、分析，有效推動(dòng)監(jiān)管精確性和靶向性。針對(duì)外賣食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)增加財(cái)政和技術(shù)支持，盡快上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項(xiàng)目，不僅政府監(jiān)管部門可以監(jiān)控商家后廚，消費(fèi)者點(diǎn)餐后也可點(diǎn)擊平臺(tái)上看到的外賣食品加工流程，推動(dòng)后廚操作透明化，提升監(jiān)督效能。政府監(jiān)管部門與外賣平臺(tái)應(yīng)不定期展開(kāi)聯(lián)合抽檢活動(dòng)，隨機(jī)對(duì)平臺(tái)入駐商戶餐品進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)行線上線下食品安全標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)化監(jiān)管，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的不良商家應(yīng)嚴(yán)格處罰。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)外賣食品安全、衛(wèi)生、配送問(wèn)題屬實(shí)的舉報(bào)人應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。3.完善外賣食品安全相關(guān)法律制度。外賣餐飲行業(yè)在我國(guó)屬于新興行業(yè)，相關(guān)法律不僅數(shù)量少而且存在滯后性，法律條款規(guī)定籠統(tǒng)，法律之間缺乏有效銜接，很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題沒(méi)有法律條款可以參照，存在法律漏洞，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來(lái)一定困擾，亟須完善相關(guān)法律制度。首先，針對(duì)外賣餐飲行業(yè)統(tǒng)一立法，將外賣餐飲行業(yè)相關(guān)主體責(zé)任全部明確，尤其是將外賣訂餐平臺(tái)和政府食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行明確清晰的責(zé)任劃分。明確對(duì)入駐商戶的資質(zhì)審查和后續(xù)監(jiān)管是平臺(tái)的法定義務(wù)，如不認(rèn)真履行則應(yīng)受到嚴(yán)格處罰。在立法中還應(yīng)加大對(duì)不良商戶的處罰力度，體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)措施。其次，加快推進(jìn)地方立法。各省可結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)地方性法規(guī)和具體的管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管部門的職責(zé)，明確監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善消費(fèi)者索賠機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外賣配送環(huán)節(jié)的管理，為政府監(jiān)管部門執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)。4.營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。保障網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全不能僅靠政府相關(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與。政府食品安全監(jiān)管部門除了日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法之外，還應(yīng)該積極宣傳網(wǎng)絡(luò)食品安全法律規(guī)范和監(jiān)督渠道，引導(dǎo)外賣餐飲經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)、自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者提高監(jiān)督意識(shí)和維權(quán)意識(shí)、積極參與到外賣食品安全治理中。外賣平臺(tái)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好技術(shù)支持和行業(yè)內(nèi)控作用，對(duì)入駐商戶建立信用評(píng)分機(jī)制和退出機(jī)制，保證外賣服務(wù)質(zhì)量。政府監(jiān)管部門應(yīng)與媒體加強(qiáng)聯(lián)系，利用新聞媒體加大對(duì)外賣餐飲行業(yè)食品安全的宣傳，對(duì)不良商家及時(shí)曝光，形成輿論壓力，在社會(huì)中形成監(jiān)督氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

民以食為天，食以安為先，食品安全監(jiān)管責(zé)任重大。尤其對(duì)于外賣食品，存在消費(fèi)者與商家信息不對(duì)稱的情形，監(jiān)管尤須嚴(yán)格，需要政府監(jiān)管部門、外賣第三方平臺(tái)、外賣商家、消費(fèi)者各方共同參與，形成分工明確、協(xié)調(diào)互通、相互配合、共管共治的外賣食品安全監(jiān)管體系，確保外賣食品“舌尖上的安全”。

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作者：韓芳 單位：中共安陽(yáng)市委黨校法學(xué)教研室