綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討
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摘要：筆者綜述了昆明市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀，分析在發(fā)展過程中存在的問題，并針對問題提出了以政府為主導統(tǒng)領(lǐng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以政策為抓手加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度、以龍頭為引導完善綠色食品規(guī)?；a(chǎn)體系等具體的對策。
關(guān)鍵詞：綠色食品；現(xiàn)狀；問題；對策；昆明市
按照黨的報告提出的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系”“將更多‘優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品’納入民生范疇”的要求，圍繞云南省委、省政府提出的發(fā)揮資源優(yōu)勢，樹牢綠色發(fā)展理念，全力貫徹“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”“三張牌”的安排部署，大力塑造“綠色牌”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“綠色革命”，2020年全省認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1000個以上。昆明市作為云南省經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵，積極響應省委省政府號召，圍繞目標要求，高標準地建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，全力實現(xiàn)把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，讓“綠色”成為昆明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
1昆明市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀
1.1綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
經(jīng)過多年的發(fā)展，作為打造“綠色食品牌”重要內(nèi)容的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（以下統(tǒng)稱“三品一標”）為主導的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，產(chǎn)品數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模一直位居全省第一。截止到2019年，昆明市累計認證“三品一標”產(chǎn)品971個，監(jiān)測基地規(guī)模115170.0hm2，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品437個、監(jiān)測基地規(guī)模41410.0hm2、產(chǎn)量143.6萬t；綠色食品產(chǎn)品468個、監(jiān)測基地規(guī)模57727.0hm2、產(chǎn)量197.7萬t；有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品214個、綠色食品278個、有機食品14個(中綠華夏認證)、農(nóng)產(chǎn)品地理標志10個；全國綠色食品原料基地（玉米）面積4446.7hm2，產(chǎn)量13.3萬t。累計總產(chǎn)值達78.5億元，占2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值432.98億元的18.1%。
1.2品牌建設(shè)初顯成效
通過實施標準化生產(chǎn)、加強生產(chǎn)過程控制、規(guī)范認證認定行為、強化監(jiān)督管理，使綠色食品質(zhì)量、認證及監(jiān)管工作保持較高水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對昆明市獲證產(chǎn)品進行抽檢，合格率多年均保持在99%以上。良好的質(zhì)量基礎(chǔ)催生良性的品牌建設(shè)，良性的品牌建設(shè)又進一步助提產(chǎn)品質(zhì)量的提升，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展與品牌建設(shè)形成“雙生雙羸”格局，保障了產(chǎn)品質(zhì)量與核心競爭力。如石林縣的“石林人參果”、宜良滇王食品的“滇王甘栗”、昆明滇中糧貿(mào)的“昆糧”、云南凱普的“鮮為”和云南蕓嶺的“蕓嶺鮮生”等品牌在綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中初步發(fā)揮了昆明農(nóng)業(yè)的品牌效應。
1.3龍頭企業(yè)引領(lǐng)綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
通過招商引資、政策扶持和引導，大力推進昆明綠色食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。截止到2019年，昆明市以“三品一標”認證為主體的綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟組織達到161家。
1.4質(zhì)量監(jiān)管體系不斷健全
“質(zhì)量保證，管理先行”。由于受2003年全國省會城市農(nóng)殘檢測排名末尾的陣痛影響，昆明市痛定思痛加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，2007年成立市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，負責開展全市“三品一標”認證管理工作和綠色食品發(fā)展工作?？h（市）區(qū)先后設(shè)立相應職能機構(gòu)，初步建成市、縣級認證監(jiān)管體系，逐步建立健全企業(yè)年檢、標志管理、公告通報等一系列監(jiān)管制度，重點實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，同時加強規(guī)范用標管理。
2存在的問題
2.1缺乏有戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計與規(guī)劃
由于對發(fā)展綠色食品提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要性的認識與思考不夠深入，昆明市綠色食品發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢等條件，缺乏政府層面的科學的頂層設(shè)計和規(guī)劃指導，缺乏對綠色食品發(fā)展定位的前瞻性，導致昆明市綠色食品發(fā)展不穩(wěn)定、區(qū)域不平衡問題十分突出，嚴重制約綠色食品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。2.2缺少可操作性的政策扶持與引導昆明市綠色食品發(fā)展總量和規(guī)模雖居全省第一，但近年來云南省內(nèi)其他地州發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的勢頭強勁，這些地州與昆明市的整體差距正在逐步縮小，不久總量將超越昆明。究其原因，主要是昆明市對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體性的政策制定與扶持，僅以政府目標責任考核作為推動措施，缺少配套的扶持政策與發(fā)展專項資金。
2.3缺失有文化性的品牌建設(shè)和宣傳
綠色食品標準嚴、要求高，生產(chǎn)成本高，還有一定的申請認證成本，必須要有價格優(yōu)勢。由于昆明市市場準入制度未建立，流通渠道建設(shè)不完善，品牌宣傳推介乏力，綠色食品效益得不到有效體現(xiàn)，在單純依靠低價惡性競爭的市場中，最終只會陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的死局。2.4缺失有文化性的品牌建設(shè)和宣傳一是綠色食品生產(chǎn)分布不均，主要分布在經(jīng)濟實力較強的縣區(qū)，而且申報主體產(chǎn)業(yè)水平和基地整體規(guī)模小，難以發(fā)揮綠色食品對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化發(fā)展的帶動引領(lǐng)作用。二是“一縣一業(yè)”區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)的整體布局難以形成有機對接。三是加工型企業(yè)比重偏低，其比重僅占到所有認證企業(yè)或組織的16%。
3對策與建議
3.1以政府為主導，統(tǒng)領(lǐng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是把發(fā)展綠色食品作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計劃，予以統(tǒng)一部署和整體推進。二是科學謀劃昆明市綠色食品產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，加快形成優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)的綠色食品生產(chǎn)布局，確保綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求。
3.2以政策為抓手，加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持
一是盡快出臺《昆明市全面推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)若干意見》，具體明確對實施品牌主體培育、品牌品質(zhì)提升、品牌標志認證（定）、品牌宣傳推廣、文化創(chuàng)意、品牌營銷、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)等方面予以支持和獎勵的政策，發(fā)揮財政資金作用。二是健全與綠色食品原料加工、交通物流、市場營銷等相配套的一體化發(fā)展政策，加快產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增強綠色食品產(chǎn)業(yè)效益。三是將綠色食品納入各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性投資項目建設(shè)重點，并作為考核和評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社等建設(shè)項目的關(guān)鍵指標。四是設(shè)立市級財政綠色食品專項發(fā)展資金，納入年度財政預算，逐年增大市級、縣級獎補資金，不斷加大財政資金支持力度。對在昆明轄區(qū)內(nèi)注冊登記，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證（登記）的生產(chǎn)經(jīng)營主體，給予相應的以獎代補，發(fā)揮政府政策扶持與引導作用，減輕企業(yè)發(fā)展成本，提高認證主體的積極性。如對獲無公害產(chǎn)品認證的每個產(chǎn)品獎補1萬元；獲綠色食品認證或續(xù)展的每個產(chǎn)品獎補2萬元；獲有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的每個產(chǎn)品獎補10萬元。每家企業(yè)獎補上限為30萬元。
3.3以龍頭為引導，完善綠色食品規(guī)?；a(chǎn)體系
農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)頭羊，農(nóng)民組織化、合作化是實現(xiàn)綠色食品全覆蓋的基礎(chǔ)和前提。以扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)為突破口，加強和完善農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化服務(wù)體系建設(shè)，加快提升農(nóng)戶組織化水平，促進小農(nóng)耕向大生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展綠色食品，將“三品一標”認證作為確定龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)評優(yōu)評獎等級的門坎，享受相應的優(yōu)惠政策。進一步加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的監(jiān)管，健全、完善綠色食品管理辦法與制度，建立退出機制，加強質(zhì)量監(jiān)管與監(jiān)督抽查，提高認證主體的誠信度、提升綠色食品的公信力、增強綠色食品的品牌力。
3.4以品牌為切入點，唱響高原特色“綠色食品牌”
以“綠色食品牌”建設(shè)為切入點，大力實施“品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，培育一批特色鮮明、質(zhì)量過硬、信譽可靠的綠色食品品牌，促進綠色食品質(zhì)量、效益及競爭力的全面提升，真正唱響具有高原特色、世界一流的“綠色食品牌”。一是政府主導，建立公共品牌。充分發(fā)揮政府主導作用，做好綠色食品品牌整體規(guī)劃，研究制定品牌戰(zhàn)略，上下合力，在執(zhí)行國家級公共品牌的同時，注重行業(yè)品牌、區(qū)域品牌與企業(yè)品牌的結(jié)合，分層推進。借力綠色食品博覽會和各類宣傳推介活動，加強對綠色食品這一公共品牌的宣傳推廣，支持、鼓勵行業(yè)和企業(yè)進行品牌宣傳，引導綠色食品企業(yè)走出去，樹立昆明市綠色食品品牌的精品形象。建立昆明市綠色食品區(qū)域公共品牌，制作品牌形象宣傳片，并依托中央電視臺的影響力，加大投放力度；創(chuàng)新綠色食品品牌在高鐵、地鐵上的投放宣傳，擴大昆明市高原特色農(nóng)產(chǎn)品的認知度、知名度和影響力，唱響具有云南高原特色、世界一流的“綠色食品牌”。二是挖掘價值，扶持企業(yè)品牌。積極發(fā)揮企業(yè)參與的作用，大力支持、鼓勵綠色食品企業(yè)以自身品牌為主，加強與綠色食品公共品牌的有機結(jié)合，借助公共品牌的社會效應進一步托舉起企業(yè)品牌形象、深掘企業(yè)品牌價值、豐富企業(yè)品牌文化內(nèi)涵，講好企業(yè)品牌故事，真正形成公共品牌與企業(yè)品牌雙贏的格局。三是依托媒體平臺，廣泛宣傳品牌。全方位借助各類流媒體資源，加大對綠色食品品牌的宣傳，及時、準確、廣泛地向市民宣傳綠色食品基本知識、品牌文化，讓綠色食品牌自然而然地走進百姓的日常生活，使消費者更好地認識綠色食品、推崇綠色食品、選擇綠色食品，營造全市上下共同推動“綠色食品牌”打造的良好氛圍。
作者：魯惠珍 江波 單位：昆明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心