跨境電商平臺上進口食品監(jiān)管的必要性

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【摘要】2018年底全國人大常委會對《食品安全法》進行了修改，加強了對進口保健食品的管控。然而，眾多國外保健食品品牌為規(guī)避監(jiān)管、降低成本，紛紛將市場由傳統(tǒng)線下貿(mào)易轉(zhuǎn)移至跨境電商平臺上。本文從跨境電商銷售進口保健食品的現(xiàn)狀入手，通過立法目的、管轄范圍、市場引導(dǎo)三方面分析論證監(jiān)管在跨境電商平臺上銷售進口保健食品的必要性，旨在呼吁加強對進口保健食品的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】跨境電商；進口保健食品；監(jiān)管

一、背景與意義

近年來，社會經(jīng)濟水平的提高使得人們越來越重視自身健康，中國市場對保健食品的需求也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。但國產(chǎn)保健品行業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)品種類不齊全，宣傳及銷售模式不規(guī)范，出現(xiàn)了虛假宣傳、胡亂添加藥物等問題，使消費者對國產(chǎn)保健品產(chǎn)生了信任危機，越來越多的消費者將眼光投向國外市場。2018年修正的《食品安全法》收緊了對進口保健食品的管控，國外保健食品品牌為了降低成本、逃避監(jiān)管，紛紛將銷售市場從線下轉(zhuǎn)移至線上，即通過跨境電商平臺銷售保健食品。在跨境電商平臺上銷售進口保健食品目前幾乎處于我國法律監(jiān)管的盲區(qū)，為規(guī)范進口保健品市場、保障消費者權(quán)益，有必要對在跨境平臺上銷售進口保健食品的監(jiān)管問題進行研究。

二、跨境電商銷售進口保健食品的現(xiàn)狀

（一）保健食品的定義根據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》規(guī)定，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。進口保健食品則是指從其他國家或地區(qū)進口到本國的保健食品。保健食品屬于特殊食品，因其具有特定保健功能僅適宜特定人群食用而不同于一般食品，又因其不以治療疾病為目的而不同于藥品。

（二）跨境電商銷售保健食品的現(xiàn)狀前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《中國互聯(lián)網(wǎng)+保健品行業(yè)市場前瞻與營銷模式創(chuàng)新分析報告》顯示，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的落實，網(wǎng)購保健食品逐漸成為保健食品消費中重要的組成部分。根據(jù)阿里線上數(shù)據(jù)顯示，2017年保健食品全年在阿里系電商上的銷售額150．7億，位居全網(wǎng)銷售額第二位，僅次于休閑食品（499．6億元）。2018年保健品在阿里系電商的銷售額達到193．68億元，其中11月受雙十一影響，達到最高值34．98億元。2019年，保健品銷售額也持續(xù)上漲。中國消費者對國外進口產(chǎn)品的熱情空前高漲。國家級社會智庫電子商務(wù)研究中心的《2018年中國跨境電商市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2018上半年中國跨境電商交易規(guī)模為4．5萬億元，同比增長25％。而推動中國跨境電商發(fā)展的主要產(chǎn)品品類之一就是保健品。目前，境外銷售者主要通過天貓國際、蘇寧海外購、京東全球購、唯品會全球特賣和蜜芽寶貝等大型進口跨境電商平臺將產(chǎn)品從國外銷售給國內(nèi)的消費者。消費者在平臺上下單，經(jīng)營者通過境內(nèi)保稅倉發(fā)貨或境外直郵將商品送達消費者手中。在商品清關(guān)時，海關(guān)雖然會依據(jù)《進口商品檢驗法》進行檢查，但不是針對保健食品安全的檢查，也不會審查是否有《進口保健食品批準(zhǔn)證書》。

三、跨境電商銷售進口保健食品監(jiān)管的必要性

線上市場和線下市場都是進口保健食品銷售的重要市場，根據(jù)近幾年的發(fā)展趨勢，線上進口保健食品市場比線下市場銷售額更多、影響更大。但跨境電商銷售保健食品卻一直處于保健食品法律監(jiān)管的真空，無論從立法目的、管轄范圍，還是從對市場的引導(dǎo)來說，都非常有必要對跨境電商銷售進口保健食品加強監(jiān)管。

（一）從保健品監(jiān)管立法目的來說，對跨境電商銷售進口保健食品進行監(jiān)管有利于促進保健品市場規(guī)范化、更有力地保障消費者生命健康權(quán)。目前對于進口保健食品的監(jiān)管主要針對線下市場，線上市場基本處于監(jiān)管盲區(qū)。幾乎所有跨境電商平臺的境外銷售者在商品銷售頁面都告知消費者：您所購買的商品等同于境外購買，商品本身無中文標(biāo)簽或說明書；您所購買的商品符合原產(chǎn)地的質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，但與我國標(biāo)準(zhǔn)存在差異，由此帶來的風(fēng)險，消費者自行承擔(dān)。按照《食品安全法》規(guī)定：進口的食品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。無中文標(biāo)識的進口食品在我國市場銷售即違法，同時網(wǎng)店聲明由消費者自行承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)差異的風(fēng)險屬于免除己方義務(wù)排除消費者權(quán)利，此類格式條款也應(yīng)無效。我國實行進口保健品注冊或備案制度，即首次進口的SKU（單個產(chǎn)品品種）保健品必須提前向國務(wù)院食品安全監(jiān)管部門申請注冊或備案，經(jīng)審核符合規(guī)定后，向其發(fā)放《進口保健食品批準(zhǔn)證書》。此制度是我國對進口保健食品進入我國市場前的一次把關(guān)，是對此保健食品的安全性、有效性的評估和審核。其立法目的是保障消費者的身體健康和生命安全。倘若不對線上進口保健食品進行監(jiān)管，將使消費者的權(quán)益承受巨大風(fēng)險，也難以實現(xiàn)促進保健品市場規(guī)范化、保障消費者合法權(quán)益的立法目的。

（二）從管轄范圍來看，監(jiān)管跨境電商銷售進口保健食品具有現(xiàn)實性和可操作性。對線下（商超、藥店等）銷售進口保健食品進行監(jiān)管，無論從屬人管轄還是屬地管轄的角度，都屬于我國的管轄范圍。即境外商品進入我國市場后，由我國的經(jīng)銷商進行銷售，其交易場所在國內(nèi)，交易雙方主體也屬于我國法人、自然人或非法人組織?？缇畴娚啼N售進口保健食品與傳統(tǒng)的國際貿(mào)易模式有所差異，主要體現(xiàn)在交易場所在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間、交易主體一方在境外。但這些差異性并不影響我國法律對其管轄，雖然交易場所在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，卻是通過平臺完成交易，境外商事主體入駐跨境電商平臺，消費者在此平臺上和境外經(jīng)營者進行信息交流、現(xiàn)金支付以及商品的交付確認(rèn)等，可以說電子平臺就是雙方交易的地點，而這些電子平臺是在我國經(jīng)工商注冊的企業(yè)，故交易場所是傳統(tǒng)國際貿(mào)易交易場所的延伸，但仍屬于我國管轄范圍內(nèi)。

（三）從規(guī)范和引導(dǎo)進口保健食品市場角度，監(jiān)管跨境電商銷售進口保健食品具有必要性和緊迫性。隨著進口保健食品管控的收緊，線下銷售進口保健食品監(jiān)管越來越嚴(yán)。據(jù)相關(guān)資料顯示，為獲得國家食品安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)或備案、取得保健食品標(biāo)志，海外品牌平均需要為每個SKU支付50萬-100萬元成本，且審批時間長達1-2年。很多大企業(yè)有上千上萬個SKU，如果單品體量不是很大，他們不愿意投入時間和精力。然而，目前我國尚未明確跨境電商銷售未經(jīng)注冊或備案的保健食品行為的性質(zhì)，對這種行為監(jiān)管仍是按照普通商品入境過關(guān)檢驗，并沒有按照保健食品作為特殊食品進行嚴(yán)格監(jiān)管。

四、進口保健食品監(jiān)管的完善

加強對跨境電商銷售進口保健食品的監(jiān)管，一方面要增強消費者對進口保健食品的正確認(rèn)識，另一方面要加強跨境電商平臺的監(jiān)管責(zé)任。通過多渠道普法，促進消費者對進口保健食品的正確認(rèn)識，增強消費者的風(fēng)險意識。一是認(rèn)識到保健食品不是藥品，不能預(yù)防或治療疾病，不能替代藥品。二是認(rèn)識到國外保健食品若未經(jīng)我國食品安全監(jiān)管部門注冊或登記，是存在安全隱患的，原因在于其是否在國外上市銷售，是否經(jīng)過國外有關(guān)機構(gòu)檢驗不得而知，況且國外的環(huán)境、氣候等自然條件與我國存在差異，即使符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)也不代表對我國消費者就是安全的?？缇畴娚啼N售進口保健食品的特殊性在于經(jīng)營者在境外，難以對境外的銷售者進行監(jiān)管和追責(zé)。但跨境電商平臺與境外經(jīng)營者存在合同關(guān)系，可以通過加強跨境電商平臺的監(jiān)管責(zé)任，進而約束境外經(jīng)營者。制定法律法規(guī)規(guī)定，跨境電商平臺在境外經(jīng)營者入駐平臺前，應(yīng)要求其提供上架產(chǎn)品的目錄以及《進口保健食品批準(zhǔn)證書》，經(jīng)平臺審核后才能在平臺銷售；入駐后，平臺有權(quán)對其是否依法、依約銷售進行檢查，如發(fā)現(xiàn)銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品，可根據(jù)雙方合同約定下架其違規(guī)產(chǎn)品或單方終止合同。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)要求平臺建立境外經(jīng)營者管理辦法，同時將相關(guān)材料報監(jiān)管部門備案備查。食品監(jiān)管部門應(yīng)采取定期檢查和不定期抽查的方式監(jiān)督各大跨境電商平臺經(jīng)營者是否依法經(jīng)營境外保健食品，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應(yīng)對平臺進行處罰。

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作者：張雪琳 單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院