農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

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摘要：上海市青浦區(qū)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局，加快農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)管，全面推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作。目前，青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率位居上海市第三。但由于現(xiàn)行的綠色食品認(rèn)證制度的限制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的管理不到位，工作機(jī)制不完善等問題，青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作受到一定影響。為解決上述問題，青浦區(qū)應(yīng)優(yōu)化認(rèn)證主體，完善工作機(jī)制，提升技術(shù)支撐和政策扶持等，從而確保農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作健康持續(xù)開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；綠色食品認(rèn)證；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；品牌知名度；青浦區(qū)

隨著人民生活水平的提高，食品質(zhì)量與安全問題日益受到上海市民的關(guān)注。其中，綠色食品因其優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保而倍受百姓青睞。青浦區(qū)位于上海市西部，太湖下游、黃浦江上游，區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、土壤肥沃、水系豐富，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。據(jù)考古確證，青浦種植水稻已有6000年的歷史[1]，其中，青浦薄稻米、水產(chǎn)品在上海市具用很高的知名度和認(rèn)可度。目前，青浦區(qū)被列入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，再加上青西太浦河區(qū)域是上海市飲用水源地保護(hù)區(qū)，故青浦區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和開展綠色食品認(rèn)證的意義重大。近年來，青浦區(qū)農(nóng)業(yè)部門一直聚焦農(nóng)林牧副漁的“一頭一尾”，提出了“一粒米、一棵菜、一枚果、一條魚”的特色產(chǎn)業(yè)方針，科學(xué)制定了“綠色食品認(rèn)證五年目標(biāo)（2018—2022年）”，力求到2022年底，農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率達(dá)30%，并著重在薄弱農(nóng)產(chǎn)品“一條魚”上，積極與技術(shù)部門協(xié)同探索，加強(qiáng)水產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和認(rèn)證工作，從而使青浦區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品全面進(jìn)入綠色生產(chǎn)時(shí)代。在此背景下，筆者擬對(duì)青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證現(xiàn)狀和采取的主要方法進(jìn)行總結(jié)，并在分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決問題的相應(yīng)對(duì)策措施。

1青浦區(qū)農(nóng)業(yè)概況及農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證現(xiàn)狀

2019年青浦區(qū)水稻種植面積在8133.33hm2以上，蔬菜種植面積在2666.67hm2以上，林果及經(jīng)濟(jì)作物種植面積在666.67hm2以上，池塘養(yǎng)殖面積在1733.33hm2以上，水面積在1800hm2以上，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量約5×105t。近幾年，在市、區(qū)兩級(jí)政府部門的行政推動(dòng)下，青浦區(qū)上下齊心協(xié)力，率先在種植業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作。截至2019年11月底，青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證面積已達(dá)3733.33hm2以上，核準(zhǔn)產(chǎn)量達(dá)129721.13t，認(rèn)證率達(dá)24.82%，位居全市第三，共有59家企業(yè)的82個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得認(rèn)證，涉及農(nóng)產(chǎn)品種類主要是糧食、蔬菜、林果等，其中特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品茭白的綠色認(rèn)證面積達(dá)1320.4hm2，認(rèn)證產(chǎn)量為79524t，占茭白總產(chǎn)量的15.21%。按認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的類別統(tǒng)計(jì)，糧食占19.97%，蔬菜（包括草莓和食用菌）占27.2%，果品占18.35%。但值得注意的是，青浦區(qū)優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證工作還未有所突破。

2青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證的主要方法

2.1合理布局，廣為宣傳，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證

為確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門通過微信平臺(tái)、業(yè)務(wù)會(huì)議交流、科技小分隊(duì)、“12316”熱線、“三品”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等途徑，大力宣傳綠色食品認(rèn)證的基本知識(shí)以及開展綠色食品認(rèn)證的重要性和必要性，讓農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)走進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的心中。同時(shí)，在每年年底進(jìn)行綠色食品認(rèn)證意向摸底調(diào)查，從而確定下一年度的發(fā)展對(duì)象，并進(jìn)行過程指導(dǎo)和監(jiān)管。此外，將農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證納入對(duì)街鎮(zhèn)的績(jī)效目標(biāo)考核范圍，以促進(jìn)青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。

2.2加快農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣和應(yīng)用，滿足綠色食品認(rèn)證的技術(shù)要求

通過青浦區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一布署，各業(yè)務(wù)技術(shù)部門通-32-力合作，按照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)對(duì)種源、栽培技術(shù)、肥水管理、病蟲草害防治等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，盡早推出農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，在投入品上采取相應(yīng)的保障措施，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。例如，青浦區(qū)在水稻種源上，由種源基地和專業(yè)種子管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，確保采購(gòu)非轉(zhuǎn)基因種子；在農(nóng)藥使用上，按生產(chǎn)需求統(tǒng)一采購(gòu)并分類指導(dǎo)使用；在肥料施用上，對(duì)有機(jī)肥施用進(jìn)行政府補(bǔ)貼。

2.3加強(qiáng)全程監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)在市級(jí)工作機(jī)構(gòu)的支持和街鎮(zhèn)工作人員的配合下，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理措施的落實(shí)，并注重采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境和產(chǎn)品抽檢等監(jiān)管手段，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“管”并舉，真正實(shí)現(xiàn)綠色食品認(rèn)證工作所倡導(dǎo)的綠色、減量和清潔化生產(chǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)過程中，遵循資源循環(huán)無害化利用的原則，嚴(yán)格控制和減少農(nóng)業(yè)投入品（特別是化學(xué)投入品）的使用，從而提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。此外，通過綠色食品的認(rèn)證，提升了農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

3青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作推進(jìn)過程中存在的問題

3.1現(xiàn)行的綠色食品認(rèn)證制度限制

3.1.1認(rèn)證主體性質(zhì)與認(rèn)證規(guī)模不相符根據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，申請(qǐng)人必須是經(jīng)工商注冊(cè)、能承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位，而未經(jīng)注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)就不具備申報(bào)條件。同時(shí)，不同種類農(nóng)產(chǎn)品的最小產(chǎn)地規(guī)模與上海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配，與家庭農(nóng)場(chǎng)模式不相符。

3.1.2土地承包合同年限與認(rèn)證周期不符根據(jù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的要求，申報(bào)人的當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)期限至少應(yīng)覆蓋一個(gè)認(rèn)證周期，加上認(rèn)證審核過程，土地承包合同期限至少在三年以上（不含三年），這與青浦區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)行的一年一簽政策有沖突。

3.1.3綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后，與生產(chǎn)脫節(jié)近年來，青浦區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，大力推行綠色防控技術(shù)，大批新型、低毒、低殘留農(nóng)藥進(jìn)入推薦使用名錄，而《NY/T393-2013綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》修訂遲遲不，限制了綠色食品的認(rèn)證。

3.1.4水產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證難由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域中綠色飼料供應(yīng)商奇缺，且種苗繁育用藥殘留超標(biāo)等問題，青浦區(qū)特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證工作難以取得突破。

3.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)）的管理不到位

3.2.1人員少，職責(zé)分工不明，質(zhì)量控制落不到實(shí)處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)）是農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證的主體，根據(jù)《綠色食品認(rèn)證及標(biāo)志使用收費(fèi)管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，申報(bào)企業(yè)必須建立全程質(zhì)量控制體系并運(yùn)行。但當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)企業(yè)的人員配備不夠，“夫妻店”居多，甚至有的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人身兼數(shù)職，生產(chǎn)、管控、銷售單人承擔(dān)，管理效果不理想。

3.2.2存在土地轉(zhuǎn)包的問題，生產(chǎn)與管理脫節(jié)目前，青浦區(qū)部分合作社承包土地后不自行經(jīng)營(yíng)，而是通過土地轉(zhuǎn)包的形式出租給多個(gè)散戶，管理體系與生產(chǎn)過程各行其是，致使制度形同虛設(shè)。

3.3“三品一標(biāo)”工作機(jī)制不完善

3.3.1工作人員配備不足，認(rèn)證工作存在盲區(qū)目前，青浦區(qū)“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍建設(shè)還未完全到位，在一定程度上影響了監(jiān)管工作有序、有效開展。主要表現(xiàn)為：（1）街鎮(zhèn)雖成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但大多數(shù)街鎮(zhèn)無固定編制、無專職監(jiān)管員，手頭的業(yè)務(wù)工作較繁雜，無法全身心地進(jìn)行“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)水平有待提高。（2）村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員大多由村委會(huì)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，缺位情況嚴(yán)重，日常巡查極不到位。（3）區(qū)級(jí)“三品一標(biāo)”工作人員少，遠(yuǎn)不能滿足今后“三品一標(biāo)”的發(fā)展趨勢(shì)，更與市級(jí)相關(guān)部門提出的“三品一標(biāo)”機(jī)構(gòu)設(shè)置要求有距離。

3.3.2缺乏服務(wù)指導(dǎo)，限制了綠色食品認(rèn)證工作的持續(xù)健康發(fā)展目前，青浦區(qū)綠色食品認(rèn)證的具體工作由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和監(jiān)管是一項(xiàng)棘手的工作，需生產(chǎn)和監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，相互配合，且農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)操作規(guī)程的制定和日常按標(biāo)生產(chǎn)更離不開各技術(shù)部門的服務(wù)指導(dǎo)。但青浦區(qū)缺乏技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，限制了綠色食品認(rèn)證工作的持續(xù)健康發(fā)展。

4青浦區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作的應(yīng)對(duì)措施

4.1健全優(yōu)化工作體系和機(jī)制，明確職責(zé)，層層推進(jìn)

農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證是農(nóng)業(yè)行政部門確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要工作職能，區(qū)級(jí)行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門科室和專業(yè)工作隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)工作目標(biāo)及相關(guān)制度的制定和落實(shí)；組織協(xié)調(diào)技術(shù)部門制定農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，并應(yīng)用于生產(chǎn)；組織街鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證及監(jiān)管工作，進(jìn)而指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制定全程綠色質(zhì)量控制規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，建立檢查員、監(jiān)管員、內(nèi)檢員隊(duì)伍，做到縱向區(qū)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)有專人，橫向各業(yè)務(wù)部門有配合，并配備足夠的工作經(jīng)費(fèi)，以全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作。

4.2完善農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

建立一套與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)且科學(xué)合理的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，制定綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。其中，在水產(chǎn)品養(yǎng)殖上，要加速科研創(chuàng)新開發(fā)、新技術(shù)，以克服苗種和飼料兩個(gè)限制因素，并加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水的無害化處理，減少養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的不良影響，進(jìn)而突破青浦區(qū)在水產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和綠色食品認(rèn)證上的瓶頸，從而使青浦區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證工作“全面開花”。

4.3農(nóng)業(yè)企業(yè)要注重質(zhì)量和形象，提升市場(chǎng)知名度和產(chǎn)品價(jià)值

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)按標(biāo)生產(chǎn)的理念，強(qiáng)化自身建設(shè)和管理，提升企業(yè)的整體管理水平，并積極參加綠色博覽會(huì)等展銷會(huì)，積極亮牌，提升企業(yè)整體形象，塑品牌、創(chuàng)效益。同時(shí)，要形成管理部門及社會(huì)力量共同監(jiān)督農(nóng)業(yè)企業(yè)的局面，確保提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)知名度和產(chǎn)品價(jià)值。

4.4政策扶持，提高續(xù)展率，確保綠色食品認(rèn)證工作健康持續(xù)發(fā)展

加大對(duì)綠色食品認(rèn)證的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)綠色食品認(rèn)證的重視度，并將農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證作為各類示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)等建設(shè)的前置條件，使認(rèn)證與其它支農(nóng)惠農(nóng)政策掛鉤，以全面推動(dòng)綠色食品的認(rèn)證和續(xù)展工作。

5結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。青浦區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)自我完善，并通過各級(jí)業(yè)務(wù)和監(jiān)管部門的科學(xué)引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管，再配以資金扶持，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率，持續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證的品種和供給量，從而滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的向往。

參考文獻(xiàn)

[1]上海市青浦縣縣志編纂委員會(huì).上海市青浦縣志[M].上海:上海人民出版社,1990.

作者：朱衛(wèi)芳 汪濱 馬軍 宋佳 張勇 單位：上海市青浦區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心