公民參與城市社區(qū)治理問題探討
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摘要：社區(qū)作為居民生活的重要區(qū)域，也是城市治理體系的基本單元。在國家著重構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)、推進(jìn)基層治理機(jī)構(gòu)改革的背景下，公民參與社區(qū)治理的重要性越發(fā)突顯，也是當(dāng)前研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。本文以公民參與社區(qū)治理的相關(guān)理論為依據(jù)，分析當(dāng)前我國公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀和存在的不足，進(jìn)而探討了其原因并對如何提高社區(qū)治理中公民的參與度和質(zhì)量進(jìn)行探析。
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公民參與；基層民主
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)民主化也在日益完善中。城市社區(qū)已經(jīng)不再僅是公民生活的衣食住行場所，而且也是公民參與社會(huì)公共管理的重要陣地。參與城市社區(qū)治理不僅是社會(huì)民主化的一種體現(xiàn)，而且也是城市發(fā)展的必然選擇。因?yàn)閱慰空呀?jīng)無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，無法對群眾的需求做出迅速反應(yīng)。黨的四中全會(huì)提出了要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。因此，鼓勵(lì)并保證公民深入地參與到城市治理中，讓公民可以通過各種合法途徑表達(dá)自身的利益訴求，為政府決策提供建議和意見，這有利于加強(qiáng)城市社區(qū)治理決策的科學(xué)化和民主化，提升政府決策的合法性和規(guī)范性，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1我國城市社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀和問題
1．1公民參與城市社區(qū)治理現(xiàn)狀
城市社區(qū)治理的核心理念就是“參與、自治、共享”，要通過社區(qū)成員的共同努力和參與來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，共同享有發(fā)展成果。我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程過程中非常重視公民的參與，把“共建、共享”作為社區(qū)建設(shè)的基本原則之一，要求推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更好的資源、服務(wù)、管理下沉到基層，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。國內(nèi)不同城市都根據(jù)其地區(qū)特點(diǎn)形成了各自特色的城市社區(qū)管理方式，形成了以代表大會(huì)、全體業(yè)主大會(huì)、社區(qū)網(wǎng)站參與等途徑的公民參與模式?？傮w來講，我國城市社區(qū)公民參與投入機(jī)制不斷完善，參與的內(nèi)容不斷豐富，在社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療、教育、治安等方面都進(jìn)行了積極探索。參與的形式也日益多樣化，隨著公民民主意識的不斷提升，公民參與社區(qū)治理的熱情高漲，在社區(qū)治理中的作用逐漸加強(qiáng)。
1．2公民參與社區(qū)治理存在的問題
公民參與社區(qū)治理的程度和深度是衡量社區(qū)開放、健全和活力的重要指標(biāo)。整體來說，我國公民參與城市社區(qū)事務(wù)管理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與城市化進(jìn)程和社區(qū)的發(fā)展不相適應(yīng)。
1．2．1公民參與的積極性不高公民參與意愿的強(qiáng)度是公民參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)。但目前在我國的城市治理中，公民并沒有投入太多的熱情，對城市治理了解得也不夠。很多公民雖然生活在社區(qū)，但自身的主體意識并沒有建立起來，沒有意識到自己應(yīng)該為社區(qū)的發(fā)展盡一分力量，也沒有意識到自己擁有選舉、管理、決策和監(jiān)督的權(quán)利。更有甚者錯(cuò)誤地以為社區(qū)管理應(yīng)該是政府的行為，政府是最終的決策者，自己很難影響到政府的決策。因而對于參與社區(qū)治理非常冷漠，一些人即使參與到社區(qū)管理中也是以被動(dòng)式、執(zhí)行式為主，比如僅僅參加居委會(huì)組織的文化活動(dòng)等。這些都使得本應(yīng)發(fā)揮主體作用的公民放棄了自身的權(quán)利，使公民參與城市社區(qū)治理僅流于形式。
1．2．2公民參與社區(qū)治理內(nèi)容多為非政治性活動(dòng)目前，就我國公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容來看，多是些社會(huì)保障事務(wù)。比如社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。這些與社區(qū)公民的生活息息相關(guān)，受到了很多居民的重視和參與。而政治性的事務(wù)參與的人卻非常少，城市社區(qū)居委會(huì)作為在政府派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)下進(jìn)行工作的基層群眾性組織，其組成人員應(yīng)該經(jīng)過“選舉”產(chǎn)生，但一般的社區(qū)成員很少關(guān)注，參加選舉的人就更少。即使參與了代表選舉的活動(dòng)，很多公民都是持“搭便車”的態(tài)度，甚至在完全不了解備選人各方面情況下隨意投票。這就很難選出真正能代表居民的社區(qū)服務(wù)者，無法保障群眾真實(shí)意愿的傳達(dá)，對公民參與社區(qū)治理起到了消極作用。
1．2．3公民參與缺乏制度保障機(jī)制我國在公民參與城市社區(qū)治理方面起步較晚，社區(qū)治理中的各項(xiàng)制度還不夠完善。首先，我國有關(guān)城市社區(qū)治理的相關(guān)法律缺乏，現(xiàn)存的法律對于公民參與社區(qū)治理的方式、途徑、責(zé)任和內(nèi)容都沒有明確的規(guī)定。其次，隨著治理模式和治理政策的不斷更新，現(xiàn)有的法律，比如《街道辦事處組織條例》《居民委員會(huì)組織法》存在一定的滯后性，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，使得公民參與社區(qū)治理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。同時(shí)，公民參與社區(qū)的很多活動(dòng)都是根據(jù)上級的統(tǒng)一安排部署，并非根據(jù)社區(qū)自身發(fā)展需要。居委會(huì)往往按照上級的任務(wù)要求來確定活動(dòng)的主題、時(shí)間，公民只有“聽”的份，隨意性大，無法保障公民參與自治權(quán)利的行使，沒有真正地發(fā)揮公民參與的作用。
2公民參與社區(qū)治理存在問題的原因分析
當(dāng)前，我國公民參與城市社區(qū)治理存在著參與積極性不高、參與內(nèi)容單一、參與深度不夠等問題，是由多種因素造成的，其中既有傳統(tǒng)政治文化的影響，又有政府支持力度不夠等原因。
2．1傳統(tǒng)行政文化思想的影響
我國數(shù)千年來封建統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，禁錮公眾的民主參與意識。整個(gè)社會(huì)形成了官本位思想，已經(jīng)滲透到社會(huì)生活中的方方面面，對社會(huì)的文明發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。一方面，政府機(jī)構(gòu)和官員認(rèn)為自己是社會(huì)事務(wù)的管理者和決策者，管理社會(huì)事務(wù)、作出各項(xiàng)決策是自己的工作，公民不應(yīng)該也不用參與到社會(huì)事務(wù)的管理中。因此，政府大包大攬、事無巨細(xì)地對社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，公民無法真正地參與到社區(qū)事務(wù)的管理中，作為政府來講也避免了其權(quán)力的縮小。另一方面，公民認(rèn)為社會(huì)管理權(quán)力都應(yīng)該歸政府所有，他們有責(zé)任和義務(wù)處理社會(huì)事務(wù)，與自身沒太大關(guān)系。所以對參與社區(qū)事務(wù)管理沒有太大的熱情，或者僅限于被動(dòng)或者形式上的參與，不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
2．2政府支持力度不夠
目前，我國公民參與城市治理的深度和廣度不夠，很大程度由于缺乏政府的各項(xiàng)支持。首先，政府信息公開的程度不夠，政府決定著信息公開的范圍和內(nèi)容，普通公民很難掌握到具體的信息，無法進(jìn)行有效的政務(wù)監(jiān)督。政府對公民的質(zhì)疑缺乏有效及時(shí)的回應(yīng)，雙方溝通不暢通，影響了公民參與社區(qū)事務(wù)管理。其次，政府對于公民參與社區(qū)事務(wù)管理的資金投入不足，公民只能局限于參與政府舉行的聽證會(huì)等活動(dòng)，公民無法參與到更廣的范圍內(nèi)，公民參與只能流于表面。
3完善公民參與城市社區(qū)治理的對策建議
化解我國公民參與社區(qū)治理的困境并不是一朝一夕的事情，是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程。完善公民參與的路徑既要從外部環(huán)境、體制完善方面入手，又要注重公民參與意識和參與能力的培養(yǎng)與提升。
3．1培育公民的參與意識
公民主體意識的培育是提升公民參與的重要前提，要讓每個(gè)公民對自己的主體地位、自身的存在和潛能有清醒的覺悟。應(yīng)該讓公民通過主體意識的培養(yǎng)，使公民意識到自己是社區(qū)的一分子，也是社區(qū)的主人，在遵守社區(qū)管理規(guī)則的同時(shí)，也有權(quán)利參與到社區(qū)的管理中，向社區(qū)管理機(jī)構(gòu)反映自己的問題，維護(hù)自身權(quán)利，表達(dá)自己的意見和主張。同時(shí)，社區(qū)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)對公民參與知識的宣傳，通過全面的宣傳和普及教育，讓基層民主和參與意識深入人心。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采用公民熟悉且易于接受的方式普及宣傳民主參與的知識，比如可以多舉行一些關(guān)于社區(qū)治理的講座，邀請政府官員和專家學(xué)者舉辦關(guān)于民主治理的學(xué)術(shù)講座。讓公民意識到自身對于社區(qū)治理的重要性，也從中學(xué)到參與社區(qū)治理的知識和方法。通過這樣形成一種濃厚的公民參與環(huán)境氛圍，可以使更多公民主動(dòng)參與到社區(qū)治理工作中，而不是被動(dòng)地等著管理機(jī)構(gòu)的安排。
3．2強(qiáng)化制度建設(shè)，保障公民參與
健全的公民參與制度可以保證社區(qū)工作的規(guī)范性、權(quán)威性，也能保證公民充分參與社區(qū)治理中，維護(hù)社區(qū)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，應(yīng)該健全公眾聽證制度，目前我國的聽證制度主要是由政府主導(dǎo)，政府選擇性對政治活動(dòng)舉行聽證。其實(shí)只要是跟公眾相關(guān)的政府活動(dòng)都應(yīng)該召集公眾進(jìn)行聽證，及時(shí)表達(dá)民眾的意愿。要廣泛選取聽證代表，鼓勵(lì)更多的普通民眾表達(dá)他們的真實(shí)想法，維護(hù)自身利益，并把聽證的結(jié)果和信息及時(shí)向社會(huì)公布。其次，要完善信息公開制度。目前政府選擇性地公開行政信息，導(dǎo)致公民在參與社區(qū)治理中無法獲得準(zhǔn)確的信息，無法行使自身權(quán)利。政府應(yīng)該將與社區(qū)治理相關(guān)的信息清晰地在相關(guān)網(wǎng)站上公布出來并及時(shí)更新，讓公眾可以隨時(shí)了解政府的工作動(dòng)態(tài)，積極參與社區(qū)治理。最后，應(yīng)該建立規(guī)范的民意調(diào)查制度。凡是涉及公眾的重大決策，都應(yīng)該在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民意調(diào)查。一方面可以了解公眾關(guān)心的問題，順應(yīng)民意，保證決策的科學(xué)化、合理化。另一方面，通過開展規(guī)范的民意調(diào)查可以向群眾宣傳政府的治理理念和政策規(guī)章，獲得公眾的支持與肯定。因此，政府應(yīng)該成立專門的民意調(diào)查部門，在制定重大決策時(shí)及時(shí)進(jìn)行民意調(diào)查，向政府傳達(dá)公眾的意見，保證公民參與社區(qū)治理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
3．3轉(zhuǎn)變政府理念，鼓勵(lì)公民參與
當(dāng)前，我國正在推行大部制改革，逐步構(gòu)建服務(wù)型政府。全能型政府已經(jīng)無法滿足社會(huì)的發(fā)展需要，因此政府應(yīng)該改變長期以來的治理理念。要摒棄“官本位”的思想，轉(zhuǎn)變觀念，要重視公眾在社區(qū)治理中的主體地位，承認(rèn)公民是政府不可或缺的合作伙伴，而不僅僅是被動(dòng)的執(zhí)行者和服務(wù)對象。要與公眾融為一體，加強(qiáng)合作，形成合力共同推進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展。首先，要學(xué)會(huì)主動(dòng)聆聽，了解公眾的訴求和意見，鼓勵(lì)更多的民眾為社區(qū)管理積極地建言獻(xiàn)策，以此作為決策的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會(huì)溝通。在社區(qū)管理中應(yīng)該鼓勵(lì)群眾多對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，多提意見尤其是相反的意見，號召公民反映各種不合理行為，通過有效的溝通可以加強(qiáng)對彼此之間的了解并有效地監(jiān)督政府行為。使得政府的決策和行為更能滿足群眾的利益需求，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
3．4創(chuàng)新參與路徑，拓寬公民參與渠道
目前，我國公民參與社區(qū)治理主要通過社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏廣泛的平臺。因此，要想積極發(fā)揮群眾的作用，首先，應(yīng)該充分利用非政府組織，通過出臺相關(guān)的政策鼓勵(lì)支持不以營利為目的的非政府組織的發(fā)展，通過非政府組織可以密切地聯(lián)系群眾，收集、匯總大量關(guān)于公眾的信息，及時(shí)傳遞群眾的需求，保護(hù)弱勢群體的利益。政府應(yīng)該充分利用非政府組織的橋梁溝通作用，及時(shí)向群眾傳達(dá)政府的各項(xiàng)政策意圖，消除公眾對政府的誤解。同時(shí)，非政府組織由于其自身的專業(yè)性，以及與政府合作積累的經(jīng)驗(yàn)，他們能夠更好地指導(dǎo)和幫助公民參與社區(qū)治理。其次，政府應(yīng)該完善社區(qū)參與平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的宣傳服務(wù)作用，引導(dǎo)公民發(fā)揮熱情參與管理。政府應(yīng)該加大對社區(qū)自治管理的財(cái)政支持力度，支持社區(qū)綜合建設(shè)，提高社區(qū)工作人員的福利待遇，建設(shè)專業(yè)化的社區(qū)管理隊(duì)伍。最后，應(yīng)該加強(qiáng)電子化政府的建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢。通過網(wǎng)絡(luò)參與系統(tǒng)、微博、微信等方式，政府和公眾可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的在線交流、互動(dòng)，使公民足不出戶就可以表達(dá)自己的意見，傳遞自己的想法，進(jìn)而提升公民的參與效率。
4結(jié)論
總之，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，必須不斷加強(qiáng)公民參與城市社區(qū)治理的廣度和力度，發(fā)揮其主體作用。因此，要通過培育公民參與意識、轉(zhuǎn)變政府觀念、完善參與制度、拓寬參與渠道等方式充分調(diào)動(dòng)公民參與社區(qū)管理工作的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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作者：謝丹 單位：河南工程學(xué)院安全工程學(xué)院
