社區(qū)管理體系革新思考

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一、重構社區(qū)縱向組織管理體制，科學配置職能

1.進一步明確區(qū)、街、居各自的組織屬性和職能定位。從法律規(guī)定看，區(qū)、街、居各自的組織屬性和職能是清楚的，區(qū)是我國在城市的基層政權，主要從事本區(qū)的政務管理，職能定位于政治控制、行政管理和公共服務。街道設立辦事處作為區(qū)政府派出的辦事機構，主要從事轄區(qū)事務性管理，職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調。社區(qū)居委會屬于基層群眾性自治組織，定位于自治職能。以上應是區(qū)、街、居三者最基本的職能定位。嚴格按照區(qū)、街、居職能定位進行城市基層組織管理體制的改革創(chuàng)新，是深化城市社區(qū)管理體制改革的關鍵所在。

2.轉變政府職能，理順基層管理組織關系?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》明確規(guī)定：“基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會的關系是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系?！鄙鐓^(qū)居委會不是政府部門的辦事機構。因此，轉換政府角色，是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的關鍵。一要強化政府依法行政，社區(qū)居民依法自治的意識。二要建立社區(qū)社會事務分類制度，從源頭上治理社區(qū)工作負擔過重問題。三要切實轉變政府職能，做到簡政放權，把一些社會事務交給社會、社區(qū)去做。

3.積極創(chuàng)建政府與社區(qū)之間合作共管體制。社區(qū)自治不是對政府管理的排斥，兩者之間是新型合作關系而非對立關系。在“行政歸行政，自治歸自治”的原則下，分工協(xié)作，相互配合，相互支持，共同實現(xiàn)“良治”。按照“議行分設”、“居站分離”和“選聘分開”的原則，實行居委會、工作站主任交叉任職、分工負責，條塊結合、合署辦公，處理好社區(qū)居委會與政府的關系。按照優(yōu)化管理層級、降低行政成本、實行區(qū)域化、扁平化管理原則，撤銷城區(qū)的街道辦事處，在轄區(qū)層面上建立具有權威性的社區(qū)建設領導機構。

二、構建新型社區(qū)橫向組織體系，發(fā)揮社區(qū)居委會綜合協(xié)調作用

1.完善社區(qū)內部組織架構。社區(qū)內部組織架構可包括三個層次：①社區(qū)黨組織；②社區(qū)居民代表大會；③社區(qū)居民大會選舉產生的社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)事務監(jiān)督委員會，以及依托社區(qū)居民委員會成立的社區(qū)志愿者、社區(qū)服務中心等載體。完善社區(qū)管理領導系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、支持系統(tǒng)，形成社區(qū)管理的內部循環(huán)網(wǎng)絡。

2.培育社區(qū)中介組織。推進社區(qū)建設，需要大力培育社區(qū)中介組織。一方面，需要政府從制定發(fā)展規(guī)劃到政策環(huán)境，從培育中介組織機構到管理監(jiān)督，促進社區(qū)中介組織社會化、專業(yè)化，提高承接社區(qū)內社會性、公共性事務的能力。另一方面，社區(qū)居民委員會要做好中介組織登記備案工作；統(tǒng)籌安排,為中介組織活動的開展提供便利；組織好社區(qū)居民群眾對中介組織進行評議和考核，以促進其健康發(fā)展。

3.引導社區(qū)單位參與社區(qū)建設。社區(qū)單位是社區(qū)自治的參與主體。在理順社區(qū)單位和社區(qū)的關系上，要堅持“資源共享”和“共駐共建”的原則。一方面，提倡社區(qū)單位通過開放社會服務資源，為所在社區(qū)提供必要的人力、物力、財力的支持，積極參與社區(qū)的自治管理；另一方面，社區(qū)組織加強與駐區(qū)單位的溝通與協(xié)調，盡可能為社區(qū)單位排憂解難、搞好服務。

4.指導監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)公司發(fā)展。物業(yè)管理公司也是參與社區(qū)建設的重要力量之一。吸收物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會的負責人參加社區(qū)居委會的工作，共同搞好社區(qū)管理和服務；有關部門在辦理物業(yè)管理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢或資質等級的核定時，應由相關的社區(qū)居委會簽署意見。只有這樣，才能形成服務社區(qū)的合力，彰顯社區(qū)自治的能力。

三、培育公眾社區(qū)意識，拓寬居民參與渠道

1.重視公民意識的培育。居民參與是社區(qū)基層管理體制建設衡量標準和動力，缺乏居民參與是當前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。有了共同的社區(qū)意識，居民才會對社區(qū)有認同感和歸屬感，社區(qū)才會形成凝聚力和向心力。因此，推進社區(qū)居民參與，必須十分重視培育公民社區(qū)意識。

2.拓寬居民參與渠道。社區(qū)群眾性自治組織要堅持以民為本的原則，把社區(qū)居民的共同需要、共同利益放在首位，來吸引居民參與社區(qū)的公共事務。一要加強社區(qū)內的公共物品建設；二要為社區(qū)居民提供公共交流空間和參與的機會。這就要求社區(qū)居委會成員和社區(qū)工作者轉變工作方法，變管制為服務，采取靈活多樣的形式，組織多樣化的活動，組織、激勵、吸引不同類型的社區(qū)居民投身到社區(qū)發(fā)展中來。

3.建立居民參與社區(qū)公共事務的制度機制。加強社區(qū)居民參與的制度化建設，就是要依照有關的法律和法規(guī)，制定相關的規(guī)章和制度，明確社區(qū)居民參與的權利、義務和責任，參與的內容、方式和程序等，以減少參與的盲目性和隨意性，保證社區(qū)居民參與的規(guī)范性、廣泛性和實效性。

四、強化保障，夯實社區(qū)管理體制創(chuàng)新基礎

1.發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。要真正地發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的核心作用。首先，要明確社區(qū)黨組織的職責，準確定位。其次，要處理好社區(qū)黨組織政治職能和社會職能的關系，發(fā)揮好社區(qū)的政治資源優(yōu)勢；處理好社區(qū)黨組織“垂直型”設置和社區(qū)組織“平面式”布局的關系，發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢；處理好社區(qū)黨組織本體作用和社區(qū)成員群體作用的關系，發(fā)揮好社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。通過處理好三個關系，發(fā)揮三種資源優(yōu)勢，實現(xiàn)黨組織在社區(qū)各類行政組織、經(jīng)濟組織和群眾組織中的領導核心地位和作用。

2.加強社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和制度化建設。推進社區(qū)管理體制改革，必須把加強和改進社區(qū)工作者隊伍建設作為最關鍵的環(huán)節(jié)來抓。當前應抓好三方面工作。第一，成立社會工作者協(xié)會，社會工作者協(xié)會是社會工作行業(yè)的管理機構，其主要任務是宣傳社工理念，培訓、認定社工人員，進行行業(yè)咨詢管理等，逐步實現(xiàn)社會工作者職業(yè)化、專業(yè)化和制度化。第二，加大對社會工作者隊伍教育和培訓的力度，把社區(qū)工作者納入重點培訓對象。第三，完善社會工作者的聘用制度。探索制定社會工作者的崗位資格認定實施細則，逐步推行持證上崗制度。根據(jù)社區(qū)居委會需要的專職社工人數(shù)，由社會工作者協(xié)會向社會公開招聘，向社區(qū)居委會推薦人選，由社區(qū)居委會自主錄用。

3.擴展社區(qū)多元籌資渠道。探索建立分攤合理、支持有力的以政府財政為主的多元化社區(qū)建設投入機制，為城市社區(qū)建設提供資金支持，已成為社區(qū)治理的必然趨勢。加大政府財政扶持力度，政府要將社區(qū)居委會辦公、運轉經(jīng)費和社區(qū)工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。探索多種籌資渠道。爭取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織資金支持；通過“誰投資、誰受益”的運作方式，鼓勵社區(qū)內外的單位和個人投資建設社區(qū)內的設施；依法成立各種基金會，向社會各組織、各團體、各階層募集社區(qū)工作基金；充分利用社區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，提高社區(qū)收入。

4.完善社區(qū)自治的法律制度。完善社區(qū)自治的法律制度，是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的基礎，是城市社區(qū)合作治理良性發(fā)展的保障。政府應積極給予制度供給和政策引導,為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的法律制度和政策環(huán)境。在國家層面的法律法規(guī)沒有出臺之前，各地應從實際出發(fā)，先行制定地方性社區(qū)政策、社區(qū)事務公開與監(jiān)督制度、資源使用制度等，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運行。

5.構筑社區(qū)工作信息化平臺。隨著社區(qū)人口結構的變化，社區(qū)服務需求呈現(xiàn)多樣化的特點。要對服務需求有準確的理解和判斷，就要對需求進行定性、定量、定點、定時的分析，依托科技手段和人力資源的結合，實現(xiàn)數(shù)字支撐，讓管理在服務群眾中做到謀劃更精細、基礎更扎實、救助更及時、動員更廣泛、溝通無障礙。當前，要著手抓好居民生活救助服務系統(tǒng)、社區(qū)突發(fā)事件應急群呼系統(tǒng)、社區(qū)專職工作者群發(fā)系統(tǒng)、網(wǎng)上居民信箱、黨員信箱系統(tǒng)的建設，提升社區(qū)管理和服務的手段。