新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建分析

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一、河南農(nóng)業(yè)生態(tài)問題存在的原因

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

一是由于財力所限，農(nóng)村缺乏像城市一樣的垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾集中分類處理系統(tǒng)以及垃圾箱，即使農(nóng)民有意保護(hù)環(huán)境卻無從落實。二是路面硬化問題，雖然新農(nóng)村改造的目標(biāo)規(guī)定了2009年底實現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)，實際上直到目前都沒有實現(xiàn)，比如其中的趙寨村，大小路面沒有一處經(jīng)過硬化，一到雨雪天氣大小坑洼無從下腳，還有些村與村之間的路面馬馬虎虎，但其他路面一如既往。三是農(nóng)田集中澆灌系統(tǒng)，目前河南農(nóng)村基本都是小農(nóng)經(jīng)濟，一家一戶幾畝地，條塊分割，幾家合伙購置澆灌機器設(shè)備，澆灌效率低下且資源閑置率高。四是沼氣池建設(shè)問題，有大部分地區(qū)到目前為止都沒建設(shè)沼氣池，如新鄭龍湖地區(qū)，開封縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。即便建設(shè)有沼氣池的，也成了擺設(shè)。洛陽周寨村建在居民臥室內(nèi)的廁所不接水管，一根空管子連著沼氣池，中看不中用。據(jù)村民介紹，這樣建在臥室里面的“廁所”是為了應(yīng)付上級檢查沼氣池建設(shè)充數(shù)用的。并且該村沒有給住戶發(fā)放足額的建造補貼。

2、城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

隨著“招商引資”步伐的加快，城市環(huán)保力度的加大和土地的不斷增值，城市中一些中小企業(yè)尤其是一些耗能大、污染嚴(yán)重的企業(yè)正在逐步從沿海往內(nèi)地或從內(nèi)地往邊遠(yuǎn)、貧困村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使本不富裕、生態(tài)環(huán)境已遭受破壞的農(nóng)村遭受到更大的破壞和污染。據(jù)有關(guān)媒體報道：污濁的空氣、骯臟的水源和污染的土壤,導(dǎo)致了農(nóng)村癌病發(fā)病率的急促上升，開封縣成為了河南省“癌病村”出現(xiàn)最多的區(qū)域之一，目前40～60歲之間的男性中因各種癌癥相繼離世的比例逐年上升，據(jù)調(diào)查，近幾年，陳留鎮(zhèn)某村去世人口中的癌病患者占70%左右，而同時存在的是，這個村緊挨惠濟河，上游造紙廠以及城市垃圾排污使河水變成了墨色，嚴(yán)重污染了農(nóng)民的吃水，早上推開門窗鋪面迎來的是撲鼻的臭味。再如2009年10月16人民日報報道的河南濟源千名兒童血鉛超標(biāo)32家污染企業(yè)停產(chǎn)事件。

3、利益平衡機制不健全

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，在局部地區(qū)已開始動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，重要原因是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)、不平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為缺乏激勵，破壞生態(tài)環(huán)境的行為缺乏利益約束。生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益的不平衡體現(xiàn)在：一是政府生態(tài)保護(hù)經(jīng)費不足，如對于生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、沼氣建設(shè)的補貼沒有足額落實到位；二是規(guī)范地方政府、企業(yè)、公民對環(huán)境資源過度利用的經(jīng)濟行為約束的法律法規(guī)欠缺[1]。

4、農(nóng)業(yè)資源短缺

“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。然而，當(dāng)前與農(nóng)業(yè)生態(tài)緊密相關(guān)的淡水資源、土地資源、森林資源等總體緊缺。首先是淡水資源貧乏。農(nóng)業(yè)屬高耗水產(chǎn)業(yè)，灌溉淡水資源將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。其次是耕地緊缺。統(tǒng)計顯示，從1978～2008年的31年間河南省每年耕地面積以20多萬畝的速度減少，人均耕地面積1.09畝/人，下降了約28%。2009年河南省人均耕地面積豫東平原地區(qū)是1.5畝左右，豫西則是1畝左右，陳留鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村則是0.2畝左右，在人口上升、征地修路、城市化推進(jìn)的趨勢下，土地后備資源已經(jīng)亮起“紅燈”[2]。其三是森林覆蓋率低。實施退耕還林11年以來，河南總投資84.5億元，僅僅換來森林覆蓋率提高4個百分點，目前，河南全省森林覆蓋率達(dá)到22.19%，在全國排名22位。綜上可以看出，依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須在節(jié)約和集約利用資源上下功夫，走生態(tài)之路。5、農(nóng)藥化肥的不當(dāng)使用隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，地膜、化肥、農(nóng)藥是獲得農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)的重要手段，使用不當(dāng)也會成為破壞、污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)住?970～2008年，河南省糧食總產(chǎn)量增加了3倍多，但是化肥用量卻增長了38倍。與此同時，化肥報酬率呈現(xiàn)遞減趨勢。上世紀(jì)60年代，化肥的邊際報酬率是20～22公斤糧食；到70年代又增加了8～10公斤；現(xiàn)在的報酬率僅為5～8公斤糧食，化肥利用率僅有30%。不僅如此，濫用化肥帶來的問題也正在慢慢顯露。未得到有效利用的化肥揮發(fā)到空氣中或進(jìn)入地下水體，還使土壤板結(jié)、酸化，不僅造成了較嚴(yán)重的環(huán)境污染，也對食品安全形成隱患。農(nóng)藥使用的目的是控制病蟲害，據(jù)測算，如果不采取農(nóng)藥防控，可能造成我國糧食產(chǎn)量損失2200多億斤、油料370多萬噸，棉花200萬噸以上。但如果長期不科學(xué)、合理地利用農(nóng)藥，不僅降低了農(nóng)藥使用效果，同樣也會污染土壤、空氣、水質(zhì)，甚至更為嚴(yán)重的是影響人們賴以生存的食品安全，“香河韭菜”、“海南豇豆”等就是例證[3]。

二、河南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)

（1）生態(tài)種植業(yè)。積極鼓勵發(fā)展有機糧食種植業(yè)，抓好清潔生產(chǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。如臺灣花蓮縣發(fā)展的有機米已經(jīng)出口到日本等國家，市場前景廣闊。

（2）生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型畜牧業(yè)。推進(jìn)生態(tài)牧場建設(shè)，鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖，配套實施能源環(huán)保模式的大型沼氣工程，對養(yǎng)殖場糞污進(jìn)行無害化、資源化處理，推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等能源生態(tài)種養(yǎng)模式。

（3）生態(tài)林業(yè)。隨著生態(tài)建設(shè)日益擺上重要議程，早在2005年，板場鄉(xiāng)就開始著力構(gòu)筑生態(tài)旅游朝陽產(chǎn)業(yè)，林地覆蓋率達(dá)到83%，有河南綠化達(dá)標(biāo)第一鄉(xiāng)的稱號。2007年11月27日，河南省人民政府印發(fā)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，勾勒了林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，2009年11月20日，國家林業(yè)局與河南省政府簽署合作建設(shè)林業(yè)生態(tài)省框架協(xié)議后，2010年全年完成造林416萬畝，成功舉辦第二屆中國（鄭州）綠化博覽會。涌現(xiàn)出了森林面積達(dá)429.67平方公里，森林覆蓋率43.12%的綠化模范縣—中牟縣，丘陵區(qū)森林覆蓋率26.8%，平原區(qū)林木覆蓋率18.91%的高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)縣--寶豐縣。2011年8月15日，國家林業(yè)局和河南省政府又簽署的推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)框架協(xié)議載明：到“十二五”末，實現(xiàn)河南省森林覆蓋率達(dá)到23.61%，所有的縣（市、區(qū)）都將實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣的目標(biāo)。

2、村鎮(zhèn)生態(tài)加工業(yè)

抓好企業(yè)的節(jié)能減排工作，實施節(jié)能降耗重點工程；推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強源頭和過程控制，確立新型的污染預(yù)防控制體系，達(dá)到“節(jié)能減排，降耗增效”的目的；實行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，主動執(zhí)行ISO14000綠色認(rèn)證制度，確保企業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以此改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

“生態(tài)旅游”最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年提出，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會再次提出，并將其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。生態(tài)旅游強調(diào)更多的是對自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。隨著生態(tài)旅游和“住農(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯”的農(nóng)家賓館的興起，回歸自然、回歸農(nóng)村之風(fēng)的鄉(xiāng)村旅游已成為旅游的新熱點。

一是打造森林旅游景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，河南省自1986年建立第一個森林公園—嵩山國家森林公園以來,截止2009年底，河南省已建成國家級森林公園30處、省級森林公園67處、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)11處、森林旅游景區(qū)102處。河南將順應(yīng)生態(tài)林建設(shè)之勢，打造以國家森林公園為龍頭，省級森林公園、生態(tài)旅游區(qū)為骨干的森林生態(tài)旅游體系[3]。

二是創(chuàng)建一批品牌果林旅游基地。結(jié)合各地的比較優(yōu)勢，重點開發(fā)以果實觀光采摘為主題的品牌旅游示范區(qū)，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時，又帶動了果業(yè)的種植和生產(chǎn)及銷售，實現(xiàn)了將環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效結(jié)合。如現(xiàn)在新鄭市的大棗采摘基地、櫻桃溝、中牟西郊的草莓采摘基地等，走在前列的當(dāng)屬西峽縣。早在2006年，西峽縣充分發(fā)揮“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林—獼猴桃之鄉(xiāng)”和“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林—山茱萸之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，先后在英灣、袁店建成以獼猴桃為主和在栗坪、黃龍廟建成以山茱萸為主的農(nóng)業(yè)觀光園，依托生態(tài)旅游業(yè)興建起的文明新村已達(dá)到68個，帶動了“果、藥、菌”等特色農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)動發(fā)展。

三是樹立生態(tài)旅游標(biāo)桿。如西峽縣老君洞景區(qū)堪稱“中原第一氧吧”。景區(qū)內(nèi)森林覆蓋率96%，在一個景點環(huán)翠瀑布附近，創(chuàng)下了每立方厘米16.8萬個負(fù)氧離子的中原最高紀(jì)錄，基于此，景區(qū)打造了中原首家天然森林SPA太清谷游覽區(qū)，結(jié)合景區(qū)內(nèi)兩千多種、數(shù)千萬棵樹木散發(fā)出的有益氣體，根據(jù)不同樹種揮發(fā)出的獨特氣味對人體產(chǎn)生的調(diào)劑功能，設(shè)置了清肺、養(yǎng)氣、潤腸、減肥等不同的SPA區(qū)域。四是在有條件的地方因地制宜的開發(fā)度假村，將旅游資源開發(fā)與自然環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，謀求經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。這是一種集休閑、娛樂、食宿為一體的名勝景區(qū)。如2005年鶴壁市著手建設(shè)的金沙灘度假村景區(qū)。

三、發(fā)展河南生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要途徑

1、狠抓清潔生產(chǎn)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的一條總的要求就是全程實行清潔生產(chǎn)。一是加強對產(chǎn)前的管理，包括產(chǎn)前種子的種類、肥料的要求、農(nóng)田土壤質(zhì)量的保護(hù)等，均要符合生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)的要求；二是加強對產(chǎn)中的管理，即要強化生產(chǎn)過程（這里主要指農(nóng)田生產(chǎn)過程）的農(nóng)事操作，要求采用保護(hù)性耕作措施，少施化肥、慎用農(nóng)藥，盡量減少或避免對生態(tài)環(huán)境的破壞和農(nóng)產(chǎn)品的污染；三是加強對產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的管理，尤其是產(chǎn)后加工、運輸、貯藏、保嫩等各個環(huán)節(jié)，要禁止使用添加劑、防腐劑等各種制品，更要防范不法分子的破壞和搗亂?？傊?，全程監(jiān)控，即是要完成從田頭到餐桌的整個過程的監(jiān)控和管理，切實有效地維護(hù)食品安全。

2、加強環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)就是要使農(nóng)民從根本上擺脫生活的被動處境，改變農(nóng)村發(fā)展的落后基礎(chǔ)條件和環(huán)境狀況，加強環(huán)境保護(hù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是使發(fā)展的生態(tài)壓力和環(huán)境壓力得到釋放的基礎(chǔ)條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加速“一戶一池”工程的進(jìn)度，形成沼氣、太陽能為主要內(nèi)容的清潔能源的使用，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤、柴燒火做飯的能源使用模式；借勢社會主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好旱廁改造、地表飲用水深井鑿?fù)诠こ?；建立農(nóng)村生活垃圾分類回收利用和無害化處理系統(tǒng)。

3、大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)林

由于重生態(tài)效益，在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)中，要積極探索林業(yè)發(fā)展新路子，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、群眾種植意愿、市場效益，注重規(guī)模效益，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益完美結(jié)合，合理協(xié)調(diào)農(nóng)民短期經(jīng)濟利益與生態(tài)保護(hù)長遠(yuǎn)利益的矛盾。重點是打造河南省的區(qū)域自主品牌，培育自己的特色林業(yè)產(chǎn)品。形成生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，綠色與增收雙贏的局面。同時，健全生態(tài)林建設(shè)利益補償機制，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵森林、林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵村民投入。

4、強化參與主體的生態(tài)理念

首先，搞好環(huán)保宣傳工作。一方面，要以正面宣傳保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的重要性，使廣大農(nóng)民樹立環(huán)保意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視環(huán)保工作；另一方面，要用反面典型做教材，要把因受環(huán)境污染出現(xiàn)的區(qū)域性群體多發(fā)病，特別是各種癌癥多發(fā)區(qū)的實例進(jìn)行宣傳報道，激發(fā)人民對環(huán)境保護(hù)的緊迫感。使全體民眾共同重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。其次，樹立起“既要金山銀山，更要綠水青山”的新觀念，確立以“人與自然和諧發(fā)展”為核心的生態(tài)文明新理念。河南多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就要以生態(tài)文明為指導(dǎo)，走循環(huán)經(jīng)濟之路，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和環(huán)境資源承載能力，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價追求一時的經(jīng)濟增長[4]。

5、建立有效的激勵機制

農(nóng)民和企業(yè)都是典型的“經(jīng)濟人”，農(nóng)民種田為了填飽肚子，余糧賣錢補貼家用，種樹、經(jīng)濟作物是為了賣錢，燒柴是為了省些做飯的燃料費，燃燒秸稈是為了省些耕作的力氣和機械處理的費用，等等，現(xiàn)在讓農(nóng)民改種注重生態(tài)效益而非經(jīng)濟效益的生態(tài)林、額外投入資金進(jìn)行產(chǎn)出不變的清潔生產(chǎn)、閑著花錢去雇機器勞作，農(nóng)民心里的賬算不過來；企業(yè)引進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)只能增加生產(chǎn)總成本，所以，政府免費發(fā)放的楊樹苗農(nóng)民栽了不到一年就拔了重新種莊稼，盡管污染嚴(yán)重惠濟河兩邊的河灘還是種滿了莊稼，盡管知道環(huán)境破壞，農(nóng)民還是燃燒秸稈、燒火做飯；工廠里的三污排放只增不減。要改變這種外部負(fù)效應(yīng)狀態(tài)，就要靠政府建立一種有效的激勵機制，補貼農(nóng)民生產(chǎn)生活走生態(tài)文明之路的非經(jīng)濟支出，產(chǎn)生一種積極地參與動力。