鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)管理分析

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摘要：自2015年1月起，鐵路運輸企業(yè)由原執(zhí)行《企業(yè)會計制度》改為執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，鐵路運輸企業(yè)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及鐵路運輸企業(yè)自身經(jīng)營特性，把固定資產(chǎn)定義為“使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)”。固定資產(chǎn)是鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)占整個企業(yè)資產(chǎn)總額的80%以上。采取不同措施加強固定資產(chǎn)管理，有效提高固定資產(chǎn)使用效率對提高企業(yè)競爭力有著舉足輕重的意義。筆者結(jié)合實際工作就如何加強鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸企業(yè);固定資產(chǎn);管理

一、鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的特點

鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)除了具有一般固定資產(chǎn)共有的屬性，還具有自身特有的屬性，如數(shù)量多、分類復(fù)雜、較為分散、價值高、期限長等獨特之處。在高鐵迅猛發(fā)展的今天，高鐵線路的造價都在“億元/公里”以上，短編組的動車組的成本1.3億元每組，長編組及時速350公里的動車造價達(dá)2.8億元以上。由于目前高鐵及動車的速度極快，線路及動車的維修成本極高，加強鐵路固定資產(chǎn)的維修及保養(yǎng)顯得特別重要。鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)與其他企業(yè)資產(chǎn)最大的不同點是資產(chǎn)分散、折舊期限長、高價值資產(chǎn)比例大、固定資產(chǎn)保養(yǎng)及維護(hù)技術(shù)含量較高。如線路資產(chǎn)分布全國各地，線路資產(chǎn)折舊年限長達(dá)100年，動車運行極其頻繁的今天（運行密度最大的東南沿海鐵路每天運行的動車超過100對），每天線路維修的時間僅有6個小時左右（只有動車停止運行后工作人員才能進(jìn)行線路維修，一般是晚上23：30至第二天5：30進(jìn)行線路維修），這不僅對工作人員的工作時間提出更高的要求，而且對線路維修的工作質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。另外，動車組高速運行導(dǎo)致?lián)p耗特別嚴(yán)重，這就要求不僅要保證動車組要有合理的保養(yǎng)周期，而且要加強日常維修和檢修，為了既能確保鐵路運輸安全又能提高資產(chǎn)的使用效率，對資產(chǎn)的日常維護(hù)及保養(yǎng)就特別重要。此外，在高鐵迅猛發(fā)展的今天，動車組及其他移動設(shè)備在總公司所屬企業(yè)之間相互調(diào)撥日益頻繁。

二、鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

鐵路運輸企業(yè)管理模式是目前國內(nèi)為數(shù)不多的“計劃經(jīng)濟(jì)”模式，無疑鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理模式也擺脫不了這種制度的束縛。目前鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)投資（本文主要指更新改造投資，而不包含新建鐵路等國家宏觀投資建設(shè)）的管理模式：各鐵路局把每年計提的折舊資金全額上交鐵路總公司，總公司依據(jù)各鐵路局上報的更新改造計劃申請綜合考慮各鐵路局上交的折舊資金及上一年度的更新改造投資計劃等情況，下達(dá)各鐵路局年度的投資計劃，總公司根據(jù)各鐵路局更新改造計劃投資完成情況向其支付資金。各鐵路局按總公司下達(dá)的投資總額分批下達(dá)至各運輸站段實施，鐵路局根據(jù)各運輸站段投資完成情況把資金集中支付給供貨（施工）單位。純粹是“吃大鍋飯”的管理模式。這就造成各個鐵路局各顯神通向總公司爭取更多的更新改造投資計劃，運輸站段想方設(shè)法向鐵路局爭取更多的更新改造投資項目的現(xiàn)象。不管是生產(chǎn)是否需要、投入是否有效益、是否重復(fù)投資，把項目爭取到手就是本事的現(xiàn)象普遍存在。有些設(shè)備買來后就放在倉庫從來不使用，甚至被盜走、被職工挪用的現(xiàn)象普遍存在，有些房屋建筑物不管是否生產(chǎn)需要建了再說，建成后空置，甚至沒建成就開始拆除，造成國有資產(chǎn)極大的損失和浪費。鐵路運輸固定資產(chǎn)投資決策失誤的現(xiàn)象時有發(fā)生，“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在高鐵迅猛發(fā)展的今天，設(shè)計不合理，各部門之間的利益協(xié)調(diào)不均衡等原因?qū)е轮貜?fù)建設(shè)，剛建成還沒投入運營就拆除的現(xiàn)象偶有發(fā)生，可想而知，高鐵的建設(shè)成本是如此之大，浪費有多嚴(yán)重！另外，筆者認(rèn)為當(dāng)前的高鐵建設(shè)“盲目上馬”的情況也比較嚴(yán)重，有些項目沒有按市場行為進(jìn)行策劃和調(diào)研，根本沒有對投入與產(chǎn)出的效益做市場調(diào)查。

三、加強鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理

（一）改變更新改造的固定資

產(chǎn)投資模式，完善固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責(zé)任鐵路總公司要建立健全固定資產(chǎn)投資管理模式，把固定資產(chǎn)投資權(quán)下放至鐵路局，由各鐵路局根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點及安全管理的需要自行決定投資?？偣矩?fù)責(zé)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立健全投入產(chǎn)出考核機(jī)制，各項制度的制定要切實可行，加強各鐵路局對固定資產(chǎn)投資及固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督考核，而不是自行插手具體的投資項目，這樣才能充分發(fā)揮下屬企業(yè)的主觀能動性，把有限的資金效益最大化。

（二）企業(yè)內(nèi)部建立健全固定

資產(chǎn)日常管理制度，規(guī)范企業(yè)之間資產(chǎn)調(diào)撥程序鐵路運輸企業(yè)要發(fā)揮出自身整體管理優(yōu)勢，就必須健全固定資產(chǎn)管理體系。要想管好固定資產(chǎn)必須從源頭把關(guān)，從市場調(diào)研開始就要嚴(yán)格把關(guān)，充分研究投入產(chǎn)出效益，項目科研和立項要征求專家的意見并由投資單位進(jìn)行集體決策，項目招標(biāo)應(yīng)由單位招投標(biāo)管理辦公室依法合規(guī)根據(jù)“公平、公開、公正”的原則進(jìn)行，確保工程（設(shè)備）價格低廉質(zhì)量可靠。設(shè)備（工程）實施完成后指定專門的保管人，定期檢查和保養(yǎng)、確保資產(chǎn)的最佳使用狀態(tài)、定期清查盤點、發(fā)現(xiàn)丟失毀損應(yīng)追究相應(yīng)人員的責(zé)任。規(guī)范各鐵路局之間、局內(nèi)各站段之資產(chǎn)調(diào)撥程序，目前鐵路總公司根據(jù)運輸生產(chǎn)需要在各鐵路局之間無償資產(chǎn)調(diào)撥，這樣既不利于保護(hù)各企業(yè)利益，無法充分調(diào)動各企業(yè)的主觀能動性，無法充分盤活企業(yè)之間閑置資產(chǎn)，同時也會存在稅收風(fēng)險（企業(yè)間無償調(diào)撥資產(chǎn)沒有繳納相關(guān)稅費，但按稅法規(guī)定不同法人之間資產(chǎn)調(diào)撥應(yīng)視同有償交易，繳納相關(guān)稅費）。也正是由于長期產(chǎn)權(quán)不明晰的管理體制，導(dǎo)致非國有企業(yè)、民營企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)實體不敢參與鐵路投資。只有建立健全合法合規(guī)的企業(yè)間資產(chǎn)調(diào)撥程序，才能更好地保護(hù)企業(yè)和投資者的利益，也有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強固定資產(chǎn)核算、加快推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化管理

加強固定資產(chǎn)核算工作，固定資產(chǎn)的增減動態(tài)的變更情況及時在財務(wù)系統(tǒng)體現(xiàn)，正確進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)的增減動態(tài)和使用狀態(tài)的變更，必須由各單位的技術(shù)、設(shè)備等相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)動態(tài)變更原始憑證，調(diào)整技術(shù)履歷簿和檔案，財務(wù)部門根據(jù)該資料及時進(jìn)行賬務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物相符。鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)增減變動業(yè)務(wù)主要為：固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建、改建、購置，固定資產(chǎn)集團(tuán)企業(yè)間無償劃轉(zhuǎn)，固定資產(chǎn)減值，固定資產(chǎn)出售及轉(zhuǎn)讓，固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出，固定資產(chǎn)捐贈，固定資產(chǎn)盤盈及盤虧，固定資產(chǎn)毀損及報廢等。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的相關(guān)資料及時進(jìn)行固定資產(chǎn)增減變動核算。

（四）加強固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和維護(hù)、及時進(jìn)行大維修與更新改造

在高鐵日益發(fā)展的今天，對鐵路人的經(jīng)營管理水平提出更高的要求。高速運行的動車組對動車、通信信號、線路等設(shè)備的要求都是特別高，這就要求鐵路職工及設(shè)備廠家加強設(shè)備的日常維護(hù)，按規(guī)章規(guī)定設(shè)備維修周期進(jìn)行維修、大修及更新改造，做到既能確保安全，又能提高設(shè)備的使用效率。這就要求鐵路運輸企業(yè)從上到下都要高度重視固定資產(chǎn)管理。

（五）重視企業(yè)的年末固定資產(chǎn)盤點工作

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)年末盤點工作，要成立固定資產(chǎn)年末盤點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織技術(shù)、財務(wù)、資產(chǎn)使用等部門參與此項工作，確保賬、卡、物相符。根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，應(yīng)每年合理預(yù)計固定資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，并按有關(guān)規(guī)定合理計提固定資產(chǎn)減值損失。

（六）鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則

①發(fā)揮效能，提高效率原則?？偣炯八鶎勹F路局集團(tuán)公司企業(yè)應(yīng)科學(xué)、合理地組織生產(chǎn)經(jīng)營，在保證運輸安全的前提下充分挖掘設(shè)備潛力，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能，對閑置的資產(chǎn)及時盤活，提高資產(chǎn)效率。②合理配置，提高效益的原則。總公司及所屬鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，依據(jù)總公司制定的規(guī)劃，充分考慮固定資產(chǎn)的適量性，進(jìn)行合理調(diào)配和充分利用，貫徹投入產(chǎn)出原則，對利用率不高的固定資產(chǎn)，其功能可通過業(yè)務(wù)外包解決。③明確各部門責(zé)任，各權(quán)限歸口管理的原則。固定資產(chǎn)管理應(yīng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策，建立完善決策后評估制度、依法追究決策責(zé)任制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度。

四、結(jié)語

目前，我國鐵路行業(yè)高速發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，機(jī)遇是高鐵的發(fā)展給人民帶來方便和實惠，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；挑戰(zhàn)是鐵路作為基礎(chǔ)建設(shè)，資本比例結(jié)構(gòu)不合理（目前新建鐵路投資資本金50%，銀行貸款50%），企業(yè)高額有息負(fù)債背負(fù)嚴(yán)重的利息支出，這就要求鐵路企業(yè)職工在自己的崗位上充分發(fā)揮主觀能動性，以主人翁的精神履行好自己的職責(zé)。固定資產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，管理部門（特別是鐵路總公司）應(yīng)建立健全管理制度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分保護(hù)各資產(chǎn)所有權(quán)者及投資者的利益，吸引各路資本參與鐵路投資經(jīng)營，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。只要有健全的內(nèi)部管理體制、良好的外部投資環(huán)境，企業(yè)就能夠健康可持續(xù)發(fā)展。

作者:張標(biāo)愛 單位:東南沿海鐵路福建有限責(zé)任公司