鐵路運輸動物防疫監(jiān)督思考

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摘要:鐵路運輸動物防疫監(jiān)督檢查站在動物疫病防控體系中居于重要地位，目前存在站址偏僻，交通不便，執(zhí)法隊伍薄弱，檢測設(shè)備條件落后，人員素質(zhì)有待于進一步提高，檢查站布局不合理的問題，建議加強隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)；合理布局，全面監(jiān)管；垂直管理，理順關(guān)系；加強設(shè)施設(shè)備投入，提高監(jiān)管質(zhì)量；部門聯(lián)動，資源共享；建立信息網(wǎng)絡(luò)化制度，提高監(jiān)督水平；強化監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:動物防疫；鐵路運輸；監(jiān)督

廣通鐵路運輸動物防疫監(jiān)督檢查站位于云南省楚雄州祿豐縣廣通鎮(zhèn)，距廣通北站3km，承擔(dān)動物及其產(chǎn)品的車輛驗證、查物，違法案件處理，執(zhí)行疫情封鎖令，疫病監(jiān)測等工作。自1983年建站以來，檢查動物運載火車、汽車車輛70145車次，檢疫畜禽575230頭（只），蜜蜂1054776箱，產(chǎn)品381866t，案件處理89件，補檢家畜5241頭，產(chǎn)品2411t，銷毀動物產(chǎn)品24.6t。檢疫消毒火車皮197個，汽車609輛次，場地51200m2，動物產(chǎn)品107.806t。監(jiān)督抽樣檢驗產(chǎn)品91批次，開展地方化驗服務(wù)220頭份。在鐵路運輸動物中發(fā)揮著重要的防疫監(jiān)督作用。

1檢查站在動物疫病防控體系中的地位

1）檢查站的法律地位。隨著我國法制化進程的推進，依法治國、依法行政成為必然要求，每個執(zhí)法單位的行為都受到法律的保護和約束，公（鐵）路動物防疫監(jiān)督檢查站只有依照法律法規(guī)的授權(quán)批準設(shè)立和開展工作，才是合法的，因此，取得法律授權(quán)是行政類事業(yè)單位設(shè)立的必要條件?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第八條規(guī)定縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。第三十六條規(guī)定為控制、撲滅動物疫病，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設(shè)立臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。第五十九條規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)動物疫病預(yù)防、控制需要，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府批準，可以在車站、港口、機場等相關(guān)場所派駐官方獸醫(yī)。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站或臨時檢查站不具有獨立法人的法律授權(quán)條件，他是依附于縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)而存在，其工作人員應(yīng)是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出，代表縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行職責(zé)。動物運輸防疫監(jiān)督檢查站是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，其職責(zé)職能是在法律授權(quán)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)范圍內(nèi)的特定職責(zé)。即檢查站所在地公（鐵）路節(jié)點上運輸動物行為的合法性監(jiān)管和違法行為糾正。其權(quán)利可以綜合運用動物防疫法第五十八條、第五十九條授予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的各種權(quán)利和第七十三條至第八十四條的罰則。

2）動物防疫中的地位。眾所周知，傳染病的傳播需要病原、傳播途徑、易感動物三個必要環(huán)節(jié)。病原廣泛存在于自然界，自然界中的病原其控制主要通過對高危區(qū)域的清潔控制來實現(xiàn)，難度大，成本非常高，易感動物，無論是野生的還是家養(yǎng)的都是人類保護的對象，主要通過主動免疫，提高其抗病力。傳播途徑如一根“扁擔(dān)”，一頭挑著病原，一頭挑著易感動物，在歷次重大動物疫病防控工作中，有效切斷傳播途徑是撲滅疫病的重中之重，在世界經(jīng)濟一體化的今天，物流業(yè)已十分發(fā)達，動物及其產(chǎn)品的流動，已成為當(dāng)今疫病傳播流行的主要途徑，如何防止動物疫病跨區(qū)域、遠距離傳播，是防疫的難題，通過嚴格的檢疫固然可以有效減少疫病危害和傳播，但在從業(yè)者受認知程度限制和利益驅(qū)使作用下，沒有嚴格的監(jiān)督措施是不可能實現(xiàn)自覺遵守檢疫規(guī)定的。運輸動物監(jiān)督檢查站由此應(yīng)運而生，擔(dān)負著區(qū)域間病原與易感動物間“扁擔(dān)”的責(zé)任。

3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中的地位。云南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)中占的比重達30%以上。三聚氰胺、健美豬等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件影響深刻，抓好畜牧業(yè)發(fā)展，控制好動物疫病，是各級政府提高人民群眾生活質(zhì)量，滿足肉食品需求的一項重要工作，關(guān)乎群眾健康和社會穩(wěn)定。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)正是應(yīng)政府對動物衛(wèi)生監(jiān)督需要，依法設(shè)立的行政執(zhí)法機構(gòu)，旗下的動物防疫監(jiān)督檢查站，是執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中運輸防疫監(jiān)督的具體職責(zé)履行部分，與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法職能密不可分，同樣是行政執(zhí)法。

2存在的問題

1）站址偏僻，交通不便。檢查站離火車站有3km，325、314、304、老貨場等8個貨場需經(jīng)常巡查，不利于工作的開展。

2）執(zhí)法隊伍薄弱。檢查站編制5人，真正投入運輸監(jiān)督工作僅有3人，存在點多人少的狀況，執(zhí)法力量薄弱，影響執(zhí)法工作正常開展。

3）檢測設(shè)備條件落后。必要的檢測設(shè)備近十年得不到添置、更新、升級，使得嚴格執(zhí)法與科學(xué)檢測的有機結(jié)合嚴重脫節(jié)。

4）人員素質(zhì)有待于進一步提高。5個職工中，雖然都達到大專以上文化程度，但2人為20世紀90年代的老中專生起點，加之都長期在基層，新科技、新知識得不到更新。

5）檢查站布局不合理。隨著鐵路建設(shè)快速發(fā)展，存在火車站多而動物防疫檢查監(jiān)督點少的狀況，防疫和檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)，動物及其產(chǎn)品未經(jīng)專業(yè)部門檢查就進入鐵路運輸，存在動物疫病及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3建議

1）加強隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配齊人員。加強執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高整體執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

2）合理布局，全面監(jiān)管。隨著全省的鐵路建設(shè)步伐加快，動物的交易流動頻繁，僅設(shè)幾個點是滿足不了鐵路動物防疫監(jiān)督的需要的。因此要建立點面結(jié)合的工作模式，即對各火車站點設(shè)立派駐點，同時對各站點加強巡邏和監(jiān)督。

3）垂直管理，理順關(guān)系。各檢查站作為省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出部門，直接服從上級的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高單位行政級別，與管理的鐵路段、站相對應(yīng)，便于工作的協(xié)調(diào)開展。

4）加強設(shè)施設(shè)備投入，提高監(jiān)管質(zhì)量。加大檢疫、防疫監(jiān)管設(shè)施設(shè)備投入，提高監(jiān)管水平和辦事效率。

5）部門聯(lián)動，資源共享。建立鐵路運輸部門、公安部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)合作機制，指定裝卸站點，合理布局消毒站點，鐵路部門應(yīng)與動物防疫監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系，檢疫票證齊全，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格，進行消毒后才能進站運輸，運輸過程中的動物健康狀況及時與檢查站聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)病死畜禽及時進行無害化處理，公安部門配合做好違法案件的查處力度。

6）建立信息網(wǎng)絡(luò)化制度，提高監(jiān)督水平。建立全國大監(jiān)督一盤棋的統(tǒng)一概念，運用現(xiàn)代科技，研發(fā)智能路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，完善防疫檢疫信息共享和監(jiān)督機制，使動物從檢疫、運輸?shù)恼麄€過程都系統(tǒng)內(nèi)可查，全程監(jiān)管。

7）強化監(jiān)督。鐵路監(jiān)督注重監(jiān)督檢查持證，運輸狀態(tài)，全路重要站點監(jiān)督，鐵路運輸信息聯(lián)網(wǎng)。強化產(chǎn)地檢疫的唯一有效性，運輸監(jiān)督的過程監(jiān)督性。動物運輸探索路網(wǎng)監(jiān)督，重點地點檢查或準入道口制度。建立到達地的事后監(jiān)督和信息反饋制度。

參考文獻

[1]黃建初，岳仲明.《中華人民共和國動物防疫法》釋義及實用指南[M].北京：中國民主法制出版社，2007.

[2]宋學(xué)林.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手冊[M].昆明：云南科技出版社，2012.

作者：姜光信1 潘國梅1 孔志平2 單位：1.云南省祿豐縣廣通鐵路動物防疫監(jiān)督檢查站 2.云南省楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站