國外投資建設(shè)輪胎企業(yè)工程項目管理探究

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摘要：隨著中國輪胎行業(yè)的快速發(fā)展，國際市場競爭日益激烈，作為世界第一的輪胎生產(chǎn)大國，在國外投資建廠勢在必行。本文通過在泰國投資建設(shè)輪胎企業(yè)項目的介紹，針對國外投資建廠工程項目管理特點，建設(shè)模式和過程管理的創(chuàng)新進行了研究。為輪胎企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略打下了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國外；投資建廠；工程項目管

改革開放以來，我國輪胎行業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展已取得了巨大的成就。2015年我國輪胎生產(chǎn)產(chǎn)量接近全球產(chǎn)量的1/5，成為世界第一大輪胎生產(chǎn)國。然而隨著全球經(jīng)濟一體化和中國加入WTO后對外的開放程度越來越高，市場面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年金融危機爆發(fā)后，各國為了維護自身的眼前利益，展開了一場又一場沒有硝煙的技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)。2009年美國首次引發(fā)了針對中國輪胎生產(chǎn)企業(yè)的輪胎特保案，其后不斷推出“雙反政策”，致使中國輪胎企業(yè)本土出口美國輪胎嚴(yán)重受阻，產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)經(jīng)營壓力不斷加大。面對如此嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)輪胎企業(yè)積極響應(yīng)中央“一帶一路”發(fā)展號召，紛紛走出國門，走向世界，布局全球化發(fā)展，在國外建設(shè)新工廠。充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，規(guī)避輪胎出口貿(mào)易壁壘，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強，取得了較好成果，國際市場競爭力不斷提升，經(jīng)濟效益顯著，為中國輪胎工業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)中國輪胎制造強國夢打下了良好的基礎(chǔ)。筆者以中策橡膠在泰國投資建廠為例圖1與同行探討國外投資建廠的工程項目管理。

1建設(shè)模式與過程管理

1.1項目特點

新建輪胎企業(yè)具有投資大、涉及專業(yè)領(lǐng)域廣，且對能源消耗、環(huán)境保護、動力供應(yīng)、交通運輸?shù)染休^高的要求，專業(yè)化特色明顯，同時建廠占地面積大，建設(shè)周期短。在國外投資建廠，還需符合所在國家、地區(qū)的政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，工程管理難度更大。

1.2建設(shè)模式與基本流程

國外投資建設(shè)輪胎企業(yè)與投資建設(shè)的所在國家、地區(qū)和企業(yè)雖有不同，但其建設(shè)模式與中國國內(nèi)基本一致，如泰國的建設(shè)模式也是：前期報批→項目實施→項目竣工驗收投產(chǎn)。只是實施過程有較大區(qū)別，特別是在審批制度方面，國內(nèi)側(cè)重于項目前期審批，國外側(cè)重于事后驗收。國外投資建設(shè)項目的審批分為國內(nèi)和國外審批，國內(nèi)一般也是先做可行性研究，經(jīng)市場考察與調(diào)研，確定產(chǎn)品方案與生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)過程，提出建廠條件和廠址方案、總圖運輸、公用工程及輔助設(shè)施配套要求，實地考察洽談，形成初步意向，編制項目可行性研究報告，報國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，根據(jù)項目總投資規(guī)模及出資方式需報商務(wù)部或省級商務(wù)廳行政許可，并領(lǐng)取《企業(yè)境外投資證書》、辦理外匯，海關(guān)外事等相關(guān)手續(xù)，資金才能出境。同時同步開展投資所在國相應(yīng)的審批工作，在泰國投資建設(shè)，作為外資投資方需向泰國投資促進委員會（BOI）提交相關(guān)申請，經(jīng)申請?zhí)畋?、項目答辯、委員會審批通過后，6個月內(nèi)提供發(fā)證所需數(shù)據(jù)文件，最終獲得BOI外商投資項目支持卡。獲得BOI支持卡便于項目的土地過戶、設(shè)備進口申請、保稅區(qū)經(jīng)營證、其他外籍人員工作證及簽證申請等辦理。該卡非常重要和必要，憑此卡可以派一定數(shù)量的中國籍管理人員，技術(shù)人員、技術(shù)工人等赴泰國工廠工作，有助于加強企業(yè)管理，加快工程建設(shè)，縮短建設(shè)周期，控制產(chǎn)品質(zhì)量和運行成本等等。享受進口原材料，設(shè)備，零部件等免稅（進口中國或其他國家的），減免產(chǎn)品出口稅、企業(yè)盈利所得稅等貫穿于整個投資項目建設(shè)過程和企業(yè)正常運行管理過程。土地過戶必須獲得工業(yè)用地許可，工業(yè)用地許可以及工程建設(shè)過程中的廠房建筑許可、廠房驗收、開工許可均由當(dāng)?shù)毓I(yè)地產(chǎn)廳（IEAT）審批即可。相對國內(nèi)來講管理部門單一，也有連貫性。前期手續(xù)辦妥后，可以在泰國當(dāng)?shù)刈怨荆⑾蛑袊v泰國大使館經(jīng)商處報到備案，受其協(xié)調(diào)和管理。在泰國，總平面規(guī)劃圖只需報當(dāng)?shù)毓I(yè)地產(chǎn)廳（IEAT）審批，批準(zhǔn)后可進入初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，根據(jù)泰國的產(chǎn)業(yè)分類，橡膠輪胎屬于農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)（泰國天然橡膠生產(chǎn)占全球30%強），因此不需要編制環(huán)境影響評價報告，節(jié)能評估報告及勞動安全，衛(wèi)生報告等進行審批。只需在生產(chǎn)許可證申領(lǐng)時由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程師根據(jù)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)審查，簽字同意就可以。1.2.1工程設(shè)計與招投標(biāo)取得土地后，根據(jù)可行性研究報告及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場實際情況進入初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，因國外的工程設(shè)計規(guī)范、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)不同；必須遵守當(dāng)?shù)赜行У姆?、法?guī)、標(biāo)準(zhǔn)。為加快項目實施進度，節(jié)約人力、物力，我們選擇了中外三方合作方式（也是大多數(shù)投資項目所常用的）即業(yè)主作為甲方牽頭單位，負責(zé)總圖方案，確定生產(chǎn)工藝等；與我公司長期在國內(nèi)項目中合作的設(shè)計經(jīng)驗豐富的國內(nèi)較優(yōu)秀的專業(yè)工程設(shè)計單位—中國化學(xué)工業(yè)桂林工程公司作為乙方，負責(zé)總圖、工藝裝備布置圖，生產(chǎn)過程物流、采暖、通風(fēng)、動力與工業(yè)管道、自動控制及信息化工程、環(huán)境保護、節(jié)能等設(shè)計；泰國當(dāng)?shù)厝A人所屬具有輪胎工廠設(shè)計經(jīng)歷的泰國環(huán)亞工程設(shè)計有限公司作為丙方，負責(zé)建筑、結(jié)構(gòu)、消防、避雷、照明、給排水、廠區(qū)道路及市政設(shè)施等涉及當(dāng)?shù)赜性O(shè)計資質(zhì)要求和設(shè)計規(guī)范要求的專業(yè)設(shè)計。另因有特殊要求的115kV總降站及外部供電線路直接委托當(dāng)?shù)仉娏Σ块T設(shè)計與施工（作為單個EPC子項目）。供熱鍋爐采用生物質(zhì)鍋爐（因當(dāng)?shù)刈貦皻へS富及價格便宜，采用它做燃料既環(huán)保又經(jīng)濟），因國內(nèi)無此類鍋爐供熱先例，也由泰國環(huán)亞公司負責(zé)設(shè)計。經(jīng)甲、乙、丙三方聯(lián)合設(shè)計，較好且較快地完成了項目工程設(shè)計。施工圖完成后進入施工單位招投標(biāo)階段，在泰國工程項目招投標(biāo)與國內(nèi)有較大區(qū)別，無需政府審批與公開，完全是企業(yè)自主行為，也不需要編制工程量清單和建筑施工定額預(yù)算等，一般是施工圖招標(biāo)、投標(biāo)、審標(biāo)、詢標(biāo)，選出一家實力強、信譽好、造價合理的施工單位中標(biāo)。我們采用邀請招標(biāo)方式，通過前期的調(diào)查、考察、洽談、溝通，選出3家以上的實力強、信譽好、有輪胎企業(yè)施工業(yè)績的華人管理控股的泰國建筑公司和中資泰國公司進行投標(biāo)。在同等條件下以最低價中標(biāo)為原則，整個工程分成多標(biāo)段選擇了多家施工單位全面開展施工。在首次招投標(biāo)過程中，因?qū)Ξ?dāng)?shù)夭牧希斯さ荣M用初次接觸（建筑材料除特殊要求外，如鋼結(jié)構(gòu)廠房屋面板采用澳大利亞進口，電纜從中國進口等，盡量采購本土化和屬地化，具有成本與進度上的優(yōu)勢。）對投標(biāo)費用很難做出正確判估，評標(biāo)是非常困難的，為解決這一難題，我們先根據(jù)所有投標(biāo)單位的分項報價進行分析，歸類，建立起自己內(nèi)部評標(biāo)用的價格基準(zhǔn)表，再經(jīng)過多次各投標(biāo)單位的詢價修正，提高其準(zhǔn)確度，以此表作為預(yù)決算依據(jù)（相當(dāng)于國內(nèi)的各地建筑行業(yè)造價管理部門每月頒發(fā)的信息價）來評標(biāo)，以提高投標(biāo)書評審分析準(zhǔn)確性，科學(xué)性和合理性。1.2.2施工過程管理確定項目工程設(shè)計模式后，公司成立了工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工程項目實施班子，考慮到集團公司工程項目中心同時承擔(dān)著國內(nèi)多個工程建設(shè)項目，創(chuàng)新采用了相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和項目管理人員常駐與非常駐相結(jié)合；本公司與外聘相結(jié)合的組織模式。各專業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人為非常駐泰國現(xiàn)場，在設(shè)計階段以線上辦公為主，實地辦公為輔，同時承擔(dān)國內(nèi)其他工程項目，各專業(yè)年輕技術(shù)人員根據(jù)施工進度要求及時派駐現(xiàn)場管理和解決施工技術(shù)問題，同時為加強現(xiàn)場施工管理，確保施工管理符合泰國規(guī)范和便于與施工單位進度，質(zhì)量，安全等協(xié)調(diào)、溝通，聘用2名泰籍監(jiān)理工程師。另外嘗試由桂林工程公司（具有國內(nèi)工程監(jiān)理資質(zhì)）派出一個項目管理團隊，共同組成了一個施工現(xiàn)場管理團隊，即由甲方（業(yè)主方）、乙方（專業(yè)施工管理團隊）、丙方（當(dāng)?shù)乇O(jiān)理工程師）三方組成。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有效管理，首先明確各自職責(zé)：甲方重點在整個項目的決策，協(xié)調(diào)，監(jiān)管，簽發(fā)各工程子項目的簽證單，進度款支付，對總進度，總成本負責(zé)等；乙方負責(zé)設(shè)計聯(lián)絡(luò)，溝通，設(shè)計進度，施工圖審核，設(shè)計更改確認，設(shè)計施工技術(shù)問題解決，施工總進度計劃，各單項進度計劃編制、控制，現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)管，工程管理周報編制發(fā)布，技術(shù)檔案，施工管理檔案建立等；丙方（當(dāng)?shù)乇O(jiān)工）重點在現(xiàn)場施工中技術(shù)問題反饋，溝通解決，施工材料驗收，施工方案、質(zhì)量、安全等檢查、記錄、確認。在三方共同友好合作努力下，取得了較好的工程項目施工管理成果，順利地完成了一、二期工程建設(shè)項目，為中策公司首個海外項目早日投產(chǎn)取得較好的經(jīng)濟效益打下了良好的基礎(chǔ)。圖2工程進行圖。1.2.3生產(chǎn)裝備及公用工程同步跟進海外建立新工廠，生產(chǎn)裝備與公用工程必須同步跟進。在設(shè)計完成后，生產(chǎn)裝備的選型、采購等即刻實施，大型設(shè)備的制造周期一般較長，需6~10個月時間，再加上合同談判簽訂，交貨海運等輔助時間，如掌握不好，會影響安裝調(diào)試投產(chǎn)時間，造成整個項目滯后。公用工程也是一樣，水、電、汽、風(fēng)等動力源也需同步到位，缺一不可。由于輪胎生產(chǎn)用電量較大，項目中供電需要單獨建115kV高壓變電站，采用EPC工程總承包模式，委托給當(dāng)?shù)卣╇姴块T實施（含外線、土建、設(shè)備的設(shè)計、采購、施工、試運行等），但泰國方面效率又較低，需11個月完成，而我們要求工期特別短，6個月后要準(zhǔn)時投用，故增加一個10kV臨時變電站，作為前期生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試，產(chǎn)品試制，小批量生產(chǎn)用電，保證總體投產(chǎn)時間目標(biāo)，待115kV總降站完成后，可作為安保電源（即形成雙路供電），既保證投產(chǎn)時間又不浪費投資。蒸汽供應(yīng)也是采用二套方案同時實施，主供鍋爐房采用生物質(zhì)鍋爐，因從臺灣進口和土建施工等跟不上總體投產(chǎn)進度，在鍋爐房旁建設(shè)由當(dāng)?shù)匾夯瘹夤竟┙o的2個20T儲罐組成的供氣站，先采用一臺天然氣鍋爐可滿足前期硫化機調(diào)試，試生產(chǎn)和小批量生產(chǎn)，待正式鍋爐供蒸氣后作為故障備用鍋爐。水較為簡單，只要向園區(qū)提出申請，接入就行，雨污水管需按要求納入城市管網(wǎng)，但應(yīng)注意當(dāng)?shù)刈詠硭|(zhì)很差，不能用于飲用，食堂等飲用水需要單獨考慮。車間如圖3。1.2.4生產(chǎn)運行生產(chǎn)運行主要是生產(chǎn)管理模式與人力資源配置。前期的管理體系和機構(gòu)設(shè)置一般以國內(nèi)企業(yè)的管理模式為基礎(chǔ)，根據(jù)BOI支持卡的許可，前期可從國內(nèi)派出管理團隊和操作工骨干，同時提前招聘少數(shù)泰籍一線員工，在投產(chǎn)前來中國培訓(xùn)1~3個月，在投產(chǎn)時可直接上崗操作，并作為師父帶領(lǐng)，培養(yǎng)新招當(dāng)?shù)靥┘畣T工。管理人員以國內(nèi)公司派出中國籍員工為主，便于語言溝通，熟悉企業(yè)文化、管理模式、管理體系和程序等，可將國內(nèi)管理體系，標(biāo)準(zhǔn)（如ISO9001質(zhì)量管理體系，IATF16949汽車質(zhì)量管理體系，DOT標(biāo)準(zhǔn)和歐洲ECE產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)等）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況稍作調(diào)整直接應(yīng)用，使新工廠盡快形成嚴(yán)格的行政管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等各項管理體系。確保快速達產(chǎn)，生產(chǎn)運行穩(wěn)定、質(zhì)量控制有效、經(jīng)濟效益不斷提升。

2啟發(fā)與體會

（1）筆者通過對中策橡膠在泰國投資建廠項目的考察、調(diào)研、選址、設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)運行整個過程的探討、分析、總結(jié)，深感國外投資建廠項目對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性，重要性以及經(jīng)濟效益的顯著性。（2）在設(shè)計過程中要特別注意國外法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的差異點，如泰國的建筑消防規(guī)范要比國內(nèi)更嚴(yán)，基本上都需安裝自動噴淋裝置。廠區(qū)必須設(shè)置充足的機動車停車場，面積需大于1輛車/240m2建筑面積等。否則最終驗收不予通過，拿不到建筑執(zhí)照（相當(dāng)于國內(nèi)房產(chǎn)證）和生產(chǎn)許可證，影響投產(chǎn)時間。（3）在整個項目的實施過程中，成立一個創(chuàng)新能力強，專業(yè)知識豐富的項目管理團隊是關(guān)鍵。面對一個全新的海外投資項目需要不斷了解、學(xué)習(xí)、研究，針對項目特點，建立一個新的項目管理模式和基本流程，使各專業(yè)技術(shù)，各參與施工單位，各管理團隊科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效運作，同步推進以達到早日建成投產(chǎn)的目的。（4）通過國外投資建廠項目實踐，較大幅度提升了國際市場競爭力。同時在國際市場研判、資本運作、風(fēng)險防控、國際化人才培養(yǎng)、項目管理、企業(yè)管理模式創(chuàng)新方面積累了豐富的經(jīng)驗。經(jīng)濟效益顯著，為企業(yè)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略實施打下了堅實基礎(chǔ)。

作者:朱大為 沈菊芳 金濤 張暉 徐舒雯 單位:中策橡膠集團股份有限公司