飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)

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摘要：在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)過(guò)程中，集中式供水、村級(jí)管網(wǎng)建設(shè)與改造等項(xiàng)目的實(shí)施有效緩解了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水質(zhì)量已經(jīng)能夠滿足人們的生活需求，但是目前仍然存在一系列問(wèn)題，只有建立起相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效解決這些問(wèn)題。文章對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探討農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全工程；運(yùn)行管理；長(zhǎng)效機(jī)制

1引言

在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，城市與農(nóng)村在生活條件上存在較大的差距，尤其是在飲水方面，城市飲水的凈化效果好，能夠滿足人們的日常飲水需求；而農(nóng)村飲水的安全性無(wú)法得到有效保障，無(wú)法滿足人們的日常飲水需求，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)能夠有效緩解這種情況。在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中，可能會(huì)遇到一系列問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，必須建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村飲水安全。

2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

2.1工程招投標(biāo)市場(chǎng)混亂

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)開(kāi)始前，需要通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇施工方，保證工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，并對(duì)工程成本進(jìn)行有效控制。但是在一些農(nóng)村飲水安全工程的招投標(biāo)過(guò)程中，存在市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，存在躲避招標(biāo)。通過(guò)躲避的方式將公開(kāi)招標(biāo)的施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍暂^強(qiáng)的邀標(biāo)方式。第二，出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象。一些企業(yè)為了提升自身的中標(biāo)幾率，可能會(huì)采取與其他競(jìng)標(biāo)企業(yè)結(jié)盟的形式，共同參與投標(biāo)，通過(guò)這種方式合理占用投標(biāo)份額，提高中標(biāo)幾率。一旦農(nóng)村飲水安全工程中存在以上情況，就可能會(huì)造成工程成本過(guò)高，影響工程進(jìn)度與質(zhì)量的現(xiàn)象。

2.2工程管理制度不健全

在大部分農(nóng)村飲水安全工程中，均存在運(yùn)行管理制度不健全的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要包括以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)位置分散，增加了運(yùn)行管理工作的難度。第二，集中供水項(xiàng)目的所屬權(quán)不明確，造成管理工作的主要責(zé)任制欠缺，不能建立起科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)。第三，大部分農(nóng)村飲水安全工程中的運(yùn)行管理人員專業(yè)能力不足，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，無(wú)法滿足管理工作對(duì)人員專業(yè)能力的要求。第四，大部分農(nóng)村用戶對(duì)水質(zhì)要求不高，除日常飲用水以外，其他用水仍然使用自備的水源，造成平均用水量與設(shè)計(jì)水量存在差異，導(dǎo)致安全飲用水工程費(fèi)用不足，運(yùn)營(yíng)成本較高。

2.3工程管理過(guò)程問(wèn)題較多

在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中，大部分管理人員存在認(rèn)識(shí)不足、管理觀念陳舊的問(wèn)題。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，管理人員沒(méi)有對(duì)農(nóng)村安全飲水問(wèn)題引起足夠的重視，一些農(nóng)村水利工程因技術(shù)落后、缺少資金等原因無(wú)法順利完成，即使在建設(shè)完成并投入使用的工程項(xiàng)目中，仍然存在管理措施缺乏的現(xiàn)象，造成工程長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。

2.4工程設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理

在農(nóng)村地區(qū)，大部分水利單位沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人才以及足夠的管理資金，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理難度較大，進(jìn)而影響安全飲水工程的經(jīng)濟(jì)收益，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的功能。與此同時(shí)，一些工程在設(shè)計(jì)規(guī)劃中存在建設(shè)周期過(guò)短、與安全飲水相關(guān)的參數(shù)不精確、設(shè)計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)單、工程布局不合理等現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作。此外，在一些農(nóng)村飲水安全工程中，工程設(shè)計(jì)規(guī)劃沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，導(dǎo)致工程建成后無(wú)法符合當(dāng)?shù)氐囊螅瑖?yán)重時(shí)會(huì)造成資源過(guò)剩，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。而一些農(nóng)村安全飲用水工程中還會(huì)缺少消毒、凈化的流程，存在嚴(yán)重的飲水安全隱患。

3農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)策略

3.1提高群眾工程運(yùn)行管理意識(shí)

通過(guò)加大教育與宣傳力度，使廣大群眾積極參與到農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中，采用建立民眾管理小組的方式，使他們具有農(nóng)村飲水安全工程的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)管權(quán)，促進(jìn)工程運(yùn)行管理意識(shí)提升。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)部門需要采取召開(kāi)會(huì)議、引發(fā)傳單的方式，加大力度宣傳安全飲水相關(guān)知識(shí)，使民眾提升自身對(duì)水質(zhì)的認(rèn)識(shí)，讓他們意識(shí)到飲水安全的重要性，引導(dǎo)他們逐漸改變傳統(tǒng)的飲水習(xí)慣。

3.2建立健全的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制度

在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中，必須建立健全管理制度，以“責(zé)任、權(quán)利、利益相統(tǒng)一”為依據(jù)，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所屬、誰(shuí)受益”的原則，將農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到個(gè)人，并對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確劃分。如果飲水安全工程是投資方為國(guó)家或集體建設(shè)的集中式飲水安全工程，工程運(yùn)行管理責(zé)任需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)法人承擔(dān)。如果飲水安全工程是投資方以國(guó)家為主的單村或跨村飲水安全工程，則工程運(yùn)行管理責(zé)任需要由群眾承擔(dān)，由工程收益范圍內(nèi)的民眾管理小組或村委會(huì)成員管理。如果飲水安全工程為分散式工程，管理責(zé)任由收益人承擔(dān)。

3.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水質(zhì)的檢測(cè)

為了保證水質(zhì)滿足相關(guān)要求，必須做好管理與維護(hù)工作，在供水范圍內(nèi)做好防范與排污，提高飲水水質(zhì)。為了明確農(nóng)村飲水的水質(zhì)情況，需要建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大飲水安全管理力度，積極建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程，建立飲水水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)人員對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。與此同時(shí)，還要做好與衛(wèi)生單位的銜接，建立與疾病控制中心的合作，對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)雙發(fā)數(shù)據(jù)檢測(cè)，并進(jìn)行互相監(jiān)督、互相對(duì)照、互相查閱。此外，還需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)水質(zhì)檢測(cè)人員進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)，確保技術(shù)能力可以滿足相關(guān)規(guī)定與要求。從水質(zhì)檢測(cè)人員中選拔能力較強(qiáng)的人員作為部門骨干，在疾病控制中心的監(jiān)督下進(jìn)行工作。對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)，需要勒令其進(jìn)行整改或停工，確保農(nóng)村飲水安全。

3.4提高工作人員的專業(yè)能力

在大部分農(nóng)村飲水安全工程中，都存在運(yùn)行管理工作人員專業(yè)能力不足的現(xiàn)象，因此，必須不斷提高工作人員的專業(yè)能力，才能提高運(yùn)行管理水平，妥善解決工作中存在的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做好以下幾項(xiàng)工作：第一，對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中，專業(yè)知識(shí)是重要的工具，是管理人員必須具備的能力。為了提高管理人員的專業(yè)知識(shí)水平，需要組織他們參加相關(guān)培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的考核，確保他們具備過(guò)硬的技術(shù)能力。第二，加強(qiáng)管理制度內(nèi)容考核。管理制度能夠?qū)芾砣藛T的工作進(jìn)行指導(dǎo)，管理人員只有熟悉這些管理制度，才能提高工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。第三，對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的普及教育，確保所有工作都能夠在法律的監(jiān)督下進(jìn)行，防止在工作中出現(xiàn)違規(guī)操作。

3.5與其他部門形成良好的協(xié)作關(guān)系

在農(nóng)村飲水安全工程中，能對(duì)水質(zhì)造成影響的因素較多，其中包括環(huán)境、土壤以及公共衛(wèi)生等。為了保證農(nóng)村飲水水質(zhì)能夠滿足相關(guān)要求，必須與其他部門形成良好的協(xié)作關(guān)系，在工作中互相配合，提高飲水安全工程運(yùn)行管理水平。與環(huán)保部門協(xié)作，可以避免垃圾對(duì)水源造成污染；與土壤檢測(cè)部門協(xié)作，可以準(zhǔn)確掌握水井中水源所含的微生物和礦物質(zhì)情況，以便采取相應(yīng)的處理技術(shù)；與公共衛(wèi)生部門協(xié)作，可以在對(duì)農(nóng)村面貌進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，減少向水源中排放污染物的數(shù)量。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作需要與其他部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效地預(yù)防水體污染，為農(nóng)村飲水安全工程的后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村飲水安全是影響農(nóng)村人口生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，并且會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中，必須建立完善的管理制度，保證飲水安全工程的作用能夠充分發(fā)揮，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村飲水水質(zhì)的提升。

參考文獻(xiàn)：

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作者：李曉南 單位：河南省豫北水利工程管理局