新農村物業(yè)管理模式研究
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摘要：新農村建設的持續(xù)推進，極大的改善了呼和浩特市農民的生活條件，但后期管理維護問題也逐漸突顯。本文分析呼和浩特市新農村物業(yè)管理的現狀，因地制宜的提出新農村物業(yè)管理的幾種模式，通過現代物業(yè)管理制度來解決新農村建設后期“管理難”的問題，促使農村物業(yè)管理向專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，為新農村建設的后續(xù)管理拓寬思路，讓農民更好的享受新農村建設帶來的便利。
關鍵詞：新農村；物業(yè)管理；模式正文
呼和浩特市從2014年開始新農村建設工作。三年來，累計投資241億元，完成2172個實施村建設任務，實現了行政村所在地村和較大自然村“十項工程”高標準全覆蓋。這一工程的實施，加快了農村基礎設施建設，加強了城市公共服務向農村拓展輻射，進一步改善了農民的生產生活條件。但是后期農村居民點的環(huán)境管理，公共配套設施的維護等成為困撓各級政府的難題。本文擬通過現代物業(yè)管理制度來解決新農村建設后期管理的問題，逐步縮小農村與城市物業(yè)管理的差距，促進農村物業(yè)管理市場化步伐，提高農民的生活居住質量。
一、呼和浩特市新農村物業(yè)管理的現狀
通過在呼和浩特市九個旗縣區(qū)的農村中選取樣本，對樣本的環(huán)境治理、村落治安、房屋及公共設備設施管理等情況以及是否已開展物業(yè)管理工作、物業(yè)管理工作的具體形式等進行問卷調查，并進行實地調研。根據調查結果，分析呼和浩特市農村在環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面存在的問題以及目前農村物業(yè)管理的現狀。1.1環(huán)境管理。根據調查，目前呼和浩特新農村環(huán)境治理主要圍繞農村垃圾收集和治理進行，根據當地實際，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)拉運、縣處理”的模式，制訂了具體的實施方案，建立了城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制。經濟發(fā)展較好的旗縣區(qū)在各村重點實施了村容環(huán)境改造整治，進行村內道路硬化、便道鋪裝、墻體抹灰及涂料、清運垃圾、安裝路燈、新建和維修村民綜合服務中心等，并嘗試引入環(huán)衛(wèi)公司，對農村環(huán)境衛(wèi)生進行市場化管理。調查中也發(fā)現，在經濟欠發(fā)達和位置較為偏僻的村落，村莊的環(huán)境維護主要依靠農民自行解決，村莊中院落雜亂、隨意占道、垃圾污水亂倒等問題較多，保潔和垃圾清運是村民最急需的物業(yè)服務。1.2村落治安。呼和浩特市以新農村建設為依托，通過基礎配套設施建設，提升了農村治安條件，特別是城中村及城市周邊農村已基本實現農村視頻監(jiān)控全覆蓋工程。以賽罕區(qū)為例，該區(qū)全面實施了立體化“治安防控”工程，101個行政村全部完成高清視頻監(jiān)控建設安裝工作，并投入使用。但是目前農村的治安管理工作主要由村委會組織承擔，專業(yè)性不強，村民對治安管理工作滿意率不高。1.3房屋及配套設施管理。新農村建設工程對農村危房進行了大范圍改造，改造工程以農戶自建為主，采取原地新建、維修加固、置換等形式。在危房改造的同時，新農村建設工程對村莊基礎設備設施進行配套建設，通路、場地硬化、文化室等基本公共服務設施配套，保障了農村居民基本生產生活需求。為保證房屋及配套設施的正常使用，需要進行經常性的維修養(yǎng)護工作。目前，由于大部分村莊都未引入物業(yè)服務企業(yè)，當村民自己的房屋或設備設施受到不同程度損壞時，被訪農戶所選擇的維修方式有所不同。當房屋或設備設施出現門窗或水電方面的小損壞時，大部分的農戶會選擇自己進行維修，維修難度不大，滿意率也高；而當房屋出現漏水、梁柱損壞或太陽能熱水器等設備出現重大損壞的時候，則更多的會求助專業(yè)商戶，時間長，滿意率也較低。對于公共的建筑及共用配套設施則面臨無人養(yǎng)護的局面，導致公共建筑和公用配套設施的使用年限縮短。調查中，大部分村民希望有專業(yè)的維修人員為他們進行日常的房屋和設備設施的維修養(yǎng)護工作。1.4綠化管理。呼和浩特市近三年累計在村間道路栽植各類苗木97.92萬株，綠化面積達到1.25萬畝。大部分村民表示近幾年來村里的綠化環(huán)境變好了，村莊內部和周邊有規(guī)劃整齊的樹木和花草，居住環(huán)境得到較大改善。目前大部分邊遠村莊的綠化管理工作是村委會在負責，無專業(yè)的綠化工人，較少進行修剪、補植、除草、噴藥等工作，花木長勢一般，村民對綠化工作的滿意率不高。城市周邊村莊的綠化工作則主要由園林部門負責，專業(yè)性強，養(yǎng)護標準高，村民對綠化工作的滿意率也較高。
二、呼和浩特市新農村引入現代物業(yè)管理模式的必要性
自物業(yè)管理制度引入呼和浩特市以來，發(fā)展區(qū)域一直局限于城區(qū)。長期以來，農村地區(qū)物業(yè)管理的職責，實際是由村民委員會代為行使。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和農村居住環(huán)境的改善，農民對治安和衛(wèi)生管理的要求不斷提升，村民委員會代管農村物業(yè)的模式已經不能滿足村民生活的需求。引入現代物業(yè)管理模式可以優(yōu)化政府管理效能，改變過去重建設，輕后期管理的發(fā)展方式，進一步改善農村居民的居住環(huán)境，維護房屋及配套設施的正常使用，實現農民居所的保值增值。同時，物業(yè)管理行業(yè)是一個勞動密集型產業(yè)，引入現代物業(yè)管理模式后，可以吸納農村的剩余勞動力，經培訓后上崗，承擔所在區(qū)域的保潔、保安、工程維修等工作，實現農民在家門口就業(yè)的目標。對于物業(yè)企業(yè)而言，農村物業(yè)管理是一個新興且潛力巨大的市場。有條件的物業(yè)服務企業(yè)可以通過進入農村市場，開展有償物業(yè)服務增加經濟收益，提升企業(yè)影響力和品牌效應。
三、呼和浩特市新農村物業(yè)管理的模式
據發(fā)達省份在新農村管理中引入物業(yè)管理的成功經驗和國外類似社區(qū)物業(yè)管理的相關文獻，結合呼和浩特市農村實際情況和地域特點，本文探索建立適合呼和浩特市新農村實際情況的幾種典型模式：委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理、政府購買服務、村民自我管理等三種模式，在這其中以市場化運行方式為主。3.1委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理的模式。目前，城市住宅小區(qū)已普遍推行委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理的模式，它是由業(yè)主通過招投標的形式，在市場上公開招聘物業(yè)企業(yè)，并委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)提供環(huán)境管理、秩序維護、房屋及設備設施的維修養(yǎng)護，綠化管理等專業(yè)服務的方式。呼和浩特市城中村住宅小區(qū)，農民經濟收入較高，對城市生活方式較為熟悉，對物業(yè)服務的接受程度也較高，有對物業(yè)服務的內在需求。另外，呼和浩特市城市的基礎配套設施和公共服務也已基本覆蓋此區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)進行物業(yè)管理的難度也較小，適合委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理。這種模式的特點是業(yè)主的所有權與管理權相分離，業(yè)主只需按合同要求繳納物業(yè)服務費，由物業(yè)服務企業(yè)提供專業(yè)服務。隨著農村經濟的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理將是新農村物業(yè)管理發(fā)展的方向，專業(yè)物業(yè)服務公司能提供高標準、規(guī)范化的服務，能夠給村民帶來更好的物業(yè)服務體驗。3.2政府購買服務模式。對于近郊農村地區(qū)，距城市周邊距離近，可由政府出資,購買保潔、垃圾清運等服務，滿足村民的最基本的物業(yè)服務需求。例如將村級日常保潔和垃圾清運由村到鎮(zhèn)(街)垃圾中轉站的部分交由個人或公司承包,負責統(tǒng)一收集至指定的中轉站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負責運至垃圾處理場，縣區(qū)進行無害化處理，日常監(jiān)督考核由區(qū)環(huán)衛(wèi)處組織實施。通過購買社會化服務,實行市場化管理，實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作集中運行。運作過程中要加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，增加環(huán)衛(wèi)設施數量,選擇合適地點建設垃圾中轉站,并配備垃圾壓縮車和運輸車，各村按要求設置垃圾桶,滿足居民生活垃圾收集需要，實行垃圾收集和運輸密閉化，改善農村居住環(huán)境。3.3村民自我管理模式。對于部分較為偏僻，經濟欠發(fā)達的村落，農民無法承受較高的物業(yè)管理費用，對物業(yè)服務需求也不高，只需較低層次的物業(yè)服務，如社區(qū)基本安全維護、環(huán)境衛(wèi)生的保護、設備設施的管理等?？捎纱逦瘯ь^建立村民自我管理模式，村委會推選有一定技能的人員經培訓后成為物業(yè)管理員，負責村莊的保潔、保安、綠化、工程維修等工作。村民自我管理模式，可以節(jié)省招聘物業(yè)企業(yè)進行管理所需要的物業(yè)管理費用，在經濟上減輕了村民的負擔，給村民帶來了更多的生活便利。但是這種物業(yè)管理模式的服務水平受制于村委會的管理能力。長期來看，應盡快建立現代企業(yè)制度，全面實行市場化。引入物業(yè)管理模式后，各級政府行政管理部門應履行的監(jiān)管職責，提供必要的政策和資金支持，營造農村物業(yè)管理發(fā)展的良好空間。綜上所述，呼和浩特市新農村建設過程中，可以通過現代物業(yè)管理制度來解決新農村建設后期“管理難”的問題，逐步縮小農村與城市物業(yè)管理的差距，提高農民的生活質量,使農村物業(yè)管理向專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，促進農村物業(yè)管理市場化步伐，加速城鄉(xiāng)一體化進程，為新農村的后續(xù)管理拓寬思路，讓新農村建設成果長久保持發(fā)展下去。
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作者:劉燕 單位:內蒙古建筑職業(yè)技術學院
